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张福麟在全国高校节约型校园建设工作会上的讲话2010-11-23 08:48:46发布人：gzc住建部科技司节能处处长张福麟最近连续几年高教学会后勤管理分会每年都召开这样的大会，我们住建部建筑节能科技司每年都派人来参加。我本人是第二次参加这样的大会，也非常高兴，同时也看到每年都有这么多的高校同志参加这样的大会，我也觉得高校的节能减排工作走在了全国的前列。这几年住建部和财政部、教育部联合推进节约型校园建设工作，加强高等院校节能监管平台的建设。这次来我主要把我们开展工作的一些进展、初步的成效、存在的问题和下一步的打算给大家做一个介绍。在介绍工作之前，我把我们掌握的高校的一些能耗、水耗的基本情况的一些数据给大家做一个交流。高等学校实施节约型校园建设有四个方面的优势：第一个特点，主题明确、易于监管。这个学校亟待的降低办学成本，减少能源开支，节能节水工作的主动性和积极性很高，愿望强烈。高校的管理机构很具体，实施主体很单一，可操作性强，每一个学校都有一个后勤管理的部门，有的还有公司。这就是主体非常明确，易于操作，愿望很强。不像有的机构，他没有这样的机构，所以不好抓。第二个特点，高校很相似，易于复制。同一个地区、同一类型的高校，同类建筑的用能特点和变化规律很相似，节能减排的技术和监管平台易于大力快速的推广。第三个特点，科研能力强，易于实践。高校是科研的主要基地，易于整合多方资源，发挥团队和集体的智慧，研究、开发、推广高校的节能产品，为高校的节能减排工作奠定了技术支撑。第四个特点，教学的优势，易于扩散。高校既是科研的主要基地，也是培养学生的主要基地。大学生的思想、观念很活跃，容易形成节约的观念，同时也把节约的良好习惯和观念能够进一步的扩散到社会中去，为我们全社会以及全球节能减排工作理念的扩散起到非常重要的作用。第二个方面，我想跟大家报告一下我们掌握的高校节能节水的一些情况。第一，高校的人数多，建筑面积大。根据统计09年底，全国共有普通高等学校和成人学校2706所，在校学生超过3054万，教职工人数205万，共计3259万，占全国城镇总人口的5.5%，建筑总面积达到5.9亿平方米，占全国城镇总建筑面积的2.8%。中国高校的人数已经超过了加拿大等很多国家。第二，用人用水的基数较大。通过统计加测算，08年全国高校总能耗是2924万吨标煤，占全国总能耗的9.6%，总的用水量约41亿吨，占全国城镇生活用水总量的8.14%。第三，人均的生活能耗水耗比较高。据统计，08年全国高校人均生活用煤0.897吨标煤，是全国人均生活用能的4倍。人均生活用水每年145吨，是全国城镇人均生活用水的两倍。高校的平均生活的能耗水耗都比较高。第四，节能节水的潜力大。通过高校的节约型校园建设的实施，示范高校生均能耗水耗和能源的支出明显下降，目前全国有200所高校实施了节约型建设，生均的电耗每年484千瓦时，占全国平均水平的44%，实现节能67万吨标煤，节水3亿吨。这是200所开展节约型校园建设的成效。以上是我们掌握的一些基本的情况。基于这些基本的情况，我们跟财政部、教育部联合推进了高校节能监管体系建设这项工作。下面我把工作的进展给大家介绍一下。第一，政策规范标准进一步完善。住建部会同财政部、教育部陆续发布了关于推进高等学校节约型校园建设，进一步加强高等学校节能节水工作的意见，制订了高等学校节约型校园建设、建筑节能监管技术的导则等标准，我们的这些政策标准规范导则，网上都有，大家可以去查阅。第二，监管平台示范建设稳步推进。08年开始，住建部会同财政部等，对第一批示范高校补助资金4935万，第一批示范高校认真组织实施，示范工作进展顺利。到目前为止，华南理工大学、浙江大学、同济大学三所学校监管平台已经通过了验收，合肥工业大学、江南大学已经进入待验收阶段，其他几所高校平台建设预计10年底能够完成验收。09年12月启动了第二批18所示范高校，中央财政共补助资金7950万元，今年我们启动了第三批42所示范高校，今年中央财政补助资金是1.8450亿，这些高校当中既有教育部的，也有地方的，北大、清华等都在里面。第三，能耗统计、能源审计，能效公示进展顺利。第一批12所示范高校共完成建筑能耗统计886栋，能耗公示60栋，基本摸清了学校的情况，锁定了高耗的建筑，为下一步实施打好了基础。通过监管平台的建设，取得了一些成效。下面我把每个学校取得的成效给大家介绍一下。第一，能源支出减少，降低了办学的成本。同济大学通过实施监管平台，发现管理漏洞，杜绝浪费现象，仅此一项，每年就节约开支约300万。浙江大学监管平台通过风向剂量，发现了有一个校区设计不合理，优化以后每年节约开支200万。华南理工大学通过低成本无成本改造，09年节约开支736万。根据综合统计分析，监管平台可使高校的能源支出降低20%左右，第一批12所示范高校每年可节约能源费用支出合计6000万以上，是中央财政补助资金的1.2倍，每年都会节约这么多。第二，资源的消耗，降低了气体的排放。第一批12所示范高校能效平均提高了18%，每年累计节约标煤8.5万吨，二氧化硫3400吨等。通过节约型校园的建设，浙江大学和江南大学每年节约煤，合计减少二氧化碳2.5万吨。这个平台的建设，是一个抓手，是把我们的政策、技术、管理都通过这个平台，为学校和科研提供了平台，有一些学校都是通过交流以后自己做。刚才验收的同济大学、华南、浙大都是自己做，为学生和教师创造了实践的机会，也有利于科技成果的产业化。华南理工大学有7项科研专利。同济大学的节能监管平台08年度获得教育部科技进步一等奖，09年中国国际工业博览会铜奖，并被国家可持续发展教育联盟列入典型案例，在国际上产生了积极的反响。第三个方面，我们基本摸清了能耗的现状，掌握了规律，发现了节能的潜力。通过对示范高校开展能耗统计、审计监管平台的建设，掌握了用能用水的特点和变化规律，为下一步改造提供了依据。华南理工大学等南方高校的空调系统消耗了全校30%的电力，天津大学等北方高校集中采暖能耗占全年能耗的45%。管网的问题也很严重。谈到管网，现在城市当中对地下管网的情况不是很了解，可能高校对底下管网的情况也不那么十分的准确。所以要把地下管网的情况集中在我们这个平台上，也就是说我们现在做的是一个节能节水的监管平台，下一步我希望大家在这个平台的基础上，把物业管理的一些信息放在这个平台上，把我们地上的建筑、地下的管网还有地下空间也放在里面，建设一个可视化的平台。这样我们会大大的节约开支。有的现在网管很多，不知道埋哪里去了。有了这个平台，我们就相当于把这个答案留存下来了，现在很多存在人一走，资料就找不到了。浙江大学等综合性大学他们的科研力量很强，经费也很多，用电占全校用电量的40%，而且呈刚性增长的趋势，这是节能工作的重点。第四个方面，促进了节能管理和低成本、无成本的节能改造。部分高校以监管平台为抓手，开展节能管理、节能改造。华南理工大学将节能监管平台与空调控制有机融合，实现了学校、建筑、房间的用能监管。各类空调的集成优化管理控制，浙江大学生命科学院加强照明的管理，将大学设备的归并使用，并建立能源管理网络和能源的管理制度，实现年度总能耗的目标管理。现在一些大的建筑，一些国外的空调厂商包括国内的空调厂商都有一个自己的控制系统，但是这个软件能用好的不多。我也到各地大型的建筑去参观过这样的管理现状，大部分都在地下一层二层的设备很多，因为物业管理人员对这个参数不了解，设备是很先进，但是用得不行。当然，人也亟待的需要培训，需要专业化。我去看了大部分都是农民工，一个月1000多一点，地下的噪音很大，工作环境很差。所以你希望他对你节能管理有认识、有提高，并且很负责任的管不现实。所以高校的后勤管理还有一个重要的工作就是要把职业技术学院抓起来，为社会培养输送大量的节能管理的人才。我们一个手机说明书很厚，有时候里面的东西自己搞不明白，也没有时间钻研。空调也很大，房间也很多，怎么样管好。单靠传统的管理方式是不行的，满足不了我们的要求。所以这支队伍建设迫在眉睫。高校本身自己的管理水平可能高一点，但是离我们的要求、离我们的希望差距还很大。我也跟高校后勤的同志聊，他们觉得我们是被边远化的，主流是科研教学发展等等，后勤被边远化。为什么？一个是领导的认识不到位，第二个确实我们现在后勤管理水平还有待提高。我们也到国外的那些合同能源管理公司搞的运行维护管理楼里参观，人家的员工都是西装领带，环境很好，一样作为一个很好的职业。前两天我在国家行政学院开展的监管平台建设的一个小的座谈会上，我们学校的领导，尤其是一把手，要把高等学院的后勤作为一个航空母舰来管理，后勤是保障。但是现在大部分都没有，引起重视的不是太多。作为一个航空母舰，要运行运转，你的基础设施、你的信息等等方方面面都是一体的，缺一样都不行，高校也是这样。第五个方面，示范带动作用明显。在示范高校的建设下，各个高校都开展了形式多样的宣传活动，营造了校园的节约氛围，对社会起到了辐射带动的作用。前两年我参加会的时候，还没有这么多组织，最近新的国家节能中心，包括国务院事务管理局都对这个工作非常重视，也成立了节能联盟等等，所以引起了大家的重视，这是一件好事情。我们推动这项工作，也发现了一些问题，也给大家报告一下。主要有四个方面。第一，节约型校园推广的力度不够。全国高校有2000多所，31个省市区，类型多、分布广。目前我们这项工作受到了资金的限制，处于试点示范的阶段。前两批30所示范高校主要分布在北京、天津等15个省市。第三批又增加了7个省市的高校，但仍有一些省市没有还没有示范高校。示范比例为全国高校总量的2.7%，示范效益不能充分展现，我们的目标是10%左右，搞200多所影响可能会更大。第二，节约型校园建设开展的深度不够。监管平台建设仅仅是高校节能工作的一个抓手，要降低高校的能耗水耗，实现节能潜力向节能量的转变，就必须要进一步发挥平台的功能，推进节能改造向纵深方向发展。部分高校积极探索低成本、无成本的节能改造，效果明显，但资金匮乏影响了大规模节能改造的深入开展。前一段时间，高校都很有钱，圈了很多地，盖了很多房子，速度也很快。在节能减排方面做的工作不多，很多都面临改造。有一次我到一个学校开一个科研的会，他们带我去参观土木的一个楼，我说其他的挺好，就是节能做得很差。大玻璃门，然后空调开得呼呼的，而且上面的管网没有管理，而且很多玻璃房子做得也不好，不是说玻璃不好，玻璃也可以做得很好，总体的节能设计考虑得不多，面临着大量的改造。当然有的学校现在还在新校区建设，规模也很大。我们跟财政部开展平台的监管建设，有的学校来找我们说是不是能够支持一下，我们搞新校园建设，搞得很大的规模。我说这个平台建设不是最重要的，关键是要把学校新建的建筑建设绿色的建筑、节能、节水、节电，好好的打造一下还是很好的，后面再上平台。我说如果你没有一个绿色的校园建筑的规划，我们这个平台给了你也没有用。他说我们学校很重视，非要让我们落实这件事。既然重视，就从头开始抓起。不要后面建了一大堆，从节能减排的角度说是一个垃圾建设，再搞平台建设改造，就没有意义。最后他就不来了。一年以后我打电话，我说我们有第三批了，你们还有积极性吗？他说不行，你给我们的问题，我们学校操作的过程当中推不动，领导希望要快，一些技术、投资稍微要加一点，然后弄不起来。其实这个事情就是看你把节能减排摆在什么位置上，看是为了什么。如果仅仅为了体现政绩，但是节能减排刚才黎主任说了，功在当代、利在千秋，只要认识提高了，我们这个事还是可以推动的。第二，高校的节能改造的融资还有待于进一步的提高，有关的主管部门和学校的应该积极探索财政补贴，学校自筹和市场融资相结合的融资模式，培育建筑节能咨询服务市场，健全建筑节能服务体系，探索高校节能减排的新机制、新模式，如活动能源管理，清洁能源发展机制等等。中央的补助不够，很多都说没钱。我的体会不一定对，钱是很多的，现在的钱很多，流动性也很大，学校也很有钱，关键是用在什么地方。400万的补贴没有也可以做。修一条路，植树都要花很多钱。就看你怎么用，不是缺钱，关键是在自己的优先性上，怎么样排序这个工作。刚才我讲了，如果一个航空母舰，你要用心思打造的。很多领导说起来重要，实际排序的时候，就不行了。所以钱的事情，先说到这里。第四个方面，我们高校节能的技术标准规范还有待于进一步的完善。到目前为止，还没有建立分地区、分类型的高校建筑用能用水的标准。高校在用能用水管理和评价工作中，无统一的标准可以遵循。各高校一定程度上，建立了相关的配套政策和规章制度，但尚未形成完整的制度。节能统计、监测和考核体系有待进一步完善。这是存在的问题，我讲了认识是第一位，只要认识到位了，钱就来了，工作就抓起来了。这个认识不是我们后勤的认识，而是学校总体的认识。今天来开会的都是后勤的，要进一步宣传影响主要领导，要不然我们的工作就很难开展。搞一个平台建设，搞科研的都要动水电，他们就很烦，这样是不行的。下一步的工作，我们有五个方面的考虑。当然“十二五”规划正在编制，现在还没有定，这是我们的一个初步考虑。第一，总结经验，确保“十一五”工作顺利完成。首先是抓紧完全第一批示范高校平台建设的验收。还有几所没有验收，我们准备今年年底前都要验收，可能有第一批的在这里参加这个会，你们要抓紧，我们要赶紧把这个事了结了。第二是做好第二、第三批示范高校平台的建设。第三是适当扩