成都市集体土地所有权确权登记暂行规定.doc

成都市国土资源局文 件 成国土资发2007525 号 成都市国土资源局 关于印发成都市集体土地所有权确权、 登记暂行规定 （试行）的通知 中心城区各分局，各区（市）县国土资源局： 为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利 人的合法权益，现将成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定 （试行）印 发你们，请遵照执行。 二七年十二月四日 主题词：集体土地所有权 登记 规定 通知 抄送：四川省国土资源厅，市政府办公厅。 成都市国土资源局办公室 2007 年 12 月 4 日印 （共印 60 份） 成都市集体土地所有权确权、登记 暂行规定 为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利 人的合法权益，根据中华人民共和国物权法 、 中华人民共和国土地管理法 等法律法规和相关文件，对我市农村集体土地所有权确权和登记的有关问题作 如下规定。 一、确权、登记原则 （一）依法办理原则 集体土地所有权确权、登记要依法进行。严格按照法律规定，确定土地权 属和办理土地登记，依法登记的集体土地所有权受法律保护。 （二）属地管辖原则 集体土地所有权确权、登记遵循属地管辖的原则，土地登记机关应当坚持 唯一性和统一性。在各区（市）县人民政府的组织下，由各区（市）县国土资 源局（分局）具体实施本行政区域内集体土地所有权确权、登记工作。 （三）分步实施原则 集体土地所有权确权、登记工作按照土地利用的实际情况，结合我市第二 次全国土地调查，有计划、分步骤实施。对涉及土地综合整理、集体建设用地 使用权流转等集体土地，优先实施集体土地所有权确权、登记工作的，可以以 宗地为单位单独进行。 二、权利主体（土地所有权人） 农村集体土地所有权分别属于村民小组（组、社，下同） 、村（社区，下同） 、乡（镇 、街道，下同）农民集体三级所有，其中村民小组是集体土地所有权 最基本的权利主体。 （一）下列土地属于村民小组农民集体所有 依法属于村民小组农民集体所有的土地。 （二）下列土地属于村农民集体所有 1、村民小组农民集体同意归村农民集体所有的土地； 2、不能证明属于乡或村民小组农民集体所有的土地； 3、其他依法属于村农民集体所有的土地。 （三）下列土地属于乡农民集体所有 1、村与村民小组农民集体同意归乡农民集体所有的土地； 2、其他依法属于乡农民集体所有的土地。 三、确权、登记程序 （一）申请 集体土地所有权权利人向所在地国土资源局（分局）申请办理集体土地所 有权确权、登记： 1、申请人 （1）村民小组农民集体所有的土地，由村民小组及其主要负责人申请； （2）村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或村民委员会及其代表人 申请； （3）乡（镇）农民集体所有的土地，由乡（镇）集体经济组织或乡（镇） 人民政府（街道办事处）及其代表人申请。 2、申请资料 （1） 集体土地所有权确权登记申请书 （附件一） ； （2）代表人（主要负责人）身份证明和个人身份证明，委托代理的还须提 交土地登记委托书、代理人身份证明； （3）土地权属来源证明，原则上以我市第二次全国土地调查土地权属界 线协议书 （土地权属界线认可书 ）为基础； （4）其他有关材料。 （二）地籍调查 土地管理部门受理申请后，利用我市第二次全国土地调查工作成果及年度 变更调查成果进行地籍调查。其中，对需优先确权的，可以委托具备相应资质 的机构承担地籍调查工作，采用不小于 1：2000 的比例尺进行地籍测量。 （三）权属审核 土地管理部门根据地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、 范围、四至、面积、地类等进行审核，在集体土地所有权确权审批表 （附件 二，电子表格格式）中签署审批意见。 （四）公告 经审核，集体土地所有权符合登记条件的，将确权登记结果进行现场张贴 或在当地人民政府指定的固定场所（媒体）予以公告（附件三） ，公告期限为 15 日。 （五）注册登记、颁发土地证书 公告期满无异议的，由土地管理部门报经同级人民政府批准，予以注册登 记，并向集体土地所有者颁发集体土地所有证 。 四、技术规定 （一）土地分类 执行全国土地分类 （过渡期间适用） ，调查和统计到三级类。 （二）证书号 标准格式为“（）集有（）字第号” ，其中 “（） ”为行政区名，分别为：“锦江” 、 “青羊” 、 “金牛” 、 “武侯” 、 “成华” 、 “青白江” 、 “龙泉驿” 、 “温江” 、 “新都” 、 “彭州” 、 “都江堰” 、 “崇州” 、 “邛崃” 、 “郫县” 、 “大邑” 、 “金堂” 、 “双流” 、 “新津” 、 “蒲江” ；“” 为相应年度，用阿拉伯数字表示；“”为流水号，从 1 号起编，编号不补零。 例如：“锦江集有（2007）字第 1 号” 。 高新区南区、西区范围内集体土地所有证证书号中行政区名分别为 “武侯高” 、 “双流高” 、 “郫县高” ，其余同上。 （三）地籍号 乡镇集体经济组织采用“行政区-乡镇（街道）-宗地”三级编号；村集体 经济组织采用“行政区-乡镇（街道）-村-宗地”四级编号；村民小组集体经济 组织采用“行政区-乡镇（街道）-村-组（社）-宗地”五级编号。各区（市） 县行政区名用简写字母表示，分别为：锦江区“JJ” 、青羊区“QY” 、金牛区 “JN” 、武侯区“WH” 、成华区“CH” 、高新区“GX” 、青白江区“QB” 、龙泉驿区 “LQ” 、温江区“WJ” 、新都区“XD” 、彭州市“PZ” 、都江堰市“DJ” 、崇州市 “CZ” 、邛崃市“QL” 、郫县“PX” 、大邑县“DY” 、金堂县“JT” 、双流县“SL” 、 新津县“XJ” 、蒲江县“PJ” ，行政区名与乡镇（街道）连续编号，其它用 “”分开。例如：龙泉驿区 X 乡 X 村 X 组第 3 号宗地，其地籍编号为“LQX- X-X3” （其中“X 为乡镇（街道） 、村、组（社）阿拉伯数字代码） ， 乡镇 （街道） 、村、组（社）编号不补零。 （四）坐标系 平面坐标系采用“1980 西安坐标系” ，高程系统为“1985 国家高程基准” ， 需要优先确权的地区，有条件时应采用“成都市平面坐标系”及“成都市高程 系” ，条件不具备时可以采用“1954 北京坐标系”及“黄海高程系” 。待我市第 二次全国土地调查数据库建成后，通过坐标转换统一入库管理。不得采用其他 独立坐标系。 （五）面积单位 面积单位为平方米，保留整数（按规定需要使用公顷的保留 4 位小数） 。 集体土地所有证证书附图（宗地图）注记的面积单位为平方米和亩，分别 保留整数和 2 位小数。 五、相关规定 （一）权属争议的处理 对集体土地所有权确权、登记过程中的土地权属争议，应首先进行调解。 经调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线，争议部分按照中华 人民共和国土地管理法第十六条以及土地权属争议调查处理办法的规定 进行处理。 （二）权属界线的调整 集体土地所有权可以在同一区（市）县行政区范围内的村民小组农民集体、 村农民集体、乡农民集体之间进行调整或互换。权属调整经乡级人民政府审核、 报区（市）县人民政府批准后，由土地管理部门根据调整、互换协议等证明文 件进行确权、登记。 村民小组农民集体所有土地的权属调整、互换，需经相关村民小组农村集 体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；村农 民集体所有土地的权属调整、互换，需经相关村集体经济组织各村民小组代表 人（主要负责人）三分之二成员同意；乡农民集体所有土地的权属调整、互换， 需经相关乡集体经济组织各村代表人（主要负责人）同意。 （三）变更、注销登记 经登记的集体土地因依法征收、农转用、开发整理等引起土地权属、地类、 面积等发生变化的，应当办理变更或注销登记。 （四）更正登记 集体土地登记后，发现错登、漏登或因土地分类归并、地籍测量精度要求 不同引起总面积或分类面积变化的，由土地管理部门办理更正登记；土地权利 人或利害关系人也可以申请更正登记。 中心城区各分局、各区（市）县国土资源局可按照本规定，结合各地实际 情况，制订实施细则。 附件：1、 集体土地所有权确权登记申请书 2、 集体土地所有权确权审批表 3、 集体土地所有权确权登记申请审核情况公告 附件一： 集体土地所有权确权登记申请书 国土资源局（分局）： 为查清土地的权属界址、地类及面积，确定集体土地所有权，特向 国土资源局（分局）申请办理集体土地所有权确权登记。 申请人： （盖章） 申请人代表（主要负责人）： 年 月 日 附注：申请人办公地点： 联系人： 联系电话： 附件二： 集体土地所有权确权审批表 编号：（年度）-（号） 单位名称 （盖章） 申请人代表人（主要负责人） 申 请 人 委托代理人电 话 所有权人座落 地籍号图幅号 土地总面积公顷 其中地类面积（公顷） 农用地 耕地园地 其中 林地牧草地其他农用地 建设用地未利用地 东南 申请 确权 内容 主要四至 西北 土地权属来源 证明文件类型、 编号、日期 他项权利情况 审查人员 初审意见 审查人员： 年 月 日 土地登记机关 审核意见 国土资源局（分局）局长： （单位盖章） 年 月 日 发证机关批准 意见 负责人： 年 月 日 附件三： _国土资源局关于 集体土地所有权确权登记申请审核 情况公告 现将 国土资源局对 集体土地所有权登记申请的审核情况予以 公布（详见附表） 。 对公布的集体土地所有权有异议者，请于 年 月 日前，到 国土资源局（地址： ）申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认 为上述公布的权利有效，将准予登记注册。 国土资源局 年 月 日 申请人土地座落 土地所有权人 东南 主要四至 西北 土地总面积 公顷 其中地类面积（公顷） 农用地 耕地园地林地 其中 牧草地其它农用地 建设用地未利用地 成都市国土资源局文 件 成国土资发2007526 号 成都市国土资源局 关于印发成都市集体建设用地使用权确权、登记暂 行规定 （试行）的通知 中心城区各分局，各区（市）县国土资源局： 为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利 人的合法权益，促进和规范集体建设用地使用权流转，优化土地资源配置，节 约集约用地，现将成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行规定 （试行） 印发你们，请遵照执行。 二七年十二月四日 主题词：集体建设用地使用权 登记 规定 通知 抄送：四川省国土资源厅、市政府办公厅。 成都市国土资源局办公室 2007 年 12 月 4 日印 （共印 60 份） 成都市集体建设用地使用权确权、登记 暂行规定 为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利 人的合法权益，促进和规范集体建设用地使用权流转，优化土地资源配置，节 约集约用地，根据中华人民共和国物权法 、 中华人民共和国土地管理法 等法律、法规和相关文件，结合我市实际，对我市农村集体建设用地使用权确 权、登记作如下规定。 一、确权、登记原则 （一）在各区（市）县人民政府的组织下，以宗地为单元，由宗地所在地 国土资源局（分局）具体实施本行政区域内集体建设用地使用权确权、登记工 作； （二）不得擅自将农用地、未利用地登记为建设用地，不得擅自将集体土 地登记为国有土地。 二、确权、登记范围 成都市行政区域内农村集体经济组织所有的集体建设用地，具体包括以下 三类： （一）规划基期年（2004 年）土地利用现状变更调查上报数中已经确认的 集体建设用地； （二）规划基期年（2004 年）以后依法取得的集体建设用地； （三）按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”方式，通过 实施土地综合整理取得的集体建设用地。 三、确权条件 需要进行集体建设用地使用权确权登记的宗地必须明确土地所有权归属。 有下列情形之一的，不得确定集体建设用地使用权： （一）未履行用地和规划报建批准手续，未进行相关处罚，未履行占补平 衡义务； （二）从事商品房开发； （三）农村集体经济组织成员宅基地面积超过规定标准或拥有不止一处宅 基地以及出卖、出租住宅后，再次申请宅基地； （四）土地权属有争议； （五）法律、法规规定限制土地权利或暂缓登记的。 四、登记类型 集体土地使用证上载明的“使用权类型”分为划拨、出让、租赁及作 价入股四种类型；“用途”分为住宅、工业、教育、科技、文化、卫生、体育、 商业、旅游、娱乐用地等。 五、登记程序 （一）前置地籍调查（勘测定界） 集体土地所有者或使用者委托具备资质的地籍调查单位进行前置地籍调查 （勘测定界） 。 （二）申请 依法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织向所在地国土资 源局（分局）申请办理集体建设用地使用权确权、登记，分以下两种情况提供 申请资料： 1、农村住宅、公共设施和公益事业等不涉及流转的集体建设用地 （1） 集体土地使用权确权登记申请书 （附件一） ； （2）法定代表人（主要负责人）身份证明和个人身份证明，委托代理的还 须提交土地登记委托书、代理人身份证明； （3） 集体土地所有证 ； （4）地籍调查（勘测定界）成果资料。 2、涉及流转的集体建设用地 （1） 集体土地使用权确权登记申请书 ； （2）法定代表人（主要负责人）身份证明和个人身份证明，委托代理的还 须提交土地登记委托书、代理人身份证明； （3） 成都市集体建设用地使用权流转批准书 ； （4）建设项目立项批准文件； （5）建设用地规划许可证； （6）集体建设用地使用权流转合同； （7）向集体土地所有者、使用者支付土地使用费的凭证； （8）地籍调查（勘测定界）成果资料； （9）登记机关要求提交的其他资料。 （三）审核 区（市）县国土资源局（分局）受理申请后，由地籍、综合、规划、耕保、 利用、执法等部门根据地籍调查成果及相关资料对宗地权属性质、权属来源、 范围、四至、面积、用途等进行集体会审，在集体建设用地使用权确权审批 表 （附件二，电子表格格式）中签署审批意见。 （四）公告（仅对农村住宅、公共设施和公益事业等不涉及流转的集体建 设用地的初次登记） 经审核符合登记条件的，区（市）县国土资源局（分局）出具公告意见及 确权状况，进行现场张贴公告(见附件三)，若需媒体公告的，费用由申请人承 担。公告期限为 15 日。 （五）注册登记 公告期满无异议的（仅对农村住宅、公共设施和公益事业等不涉及流转的 集体建设用地的初次登记） ，区（市）县国土资源局（分局）予以注册登记，并 向集体土地使用者颁发集体土地使用证 。 六、技术规定 （一）土地分类 执行全国土地分类 （试行） ，调查和统计到三级类。 （二）使用权类型及使用期限 农村住宅、公共设施和公益事业等不涉及流转的集体建设用地，土地使用 权类型为划拨，无土地使用期限（长期） ；涉及流转的集体建设用地，土地使用 期限参照同用途国有土地使用权出让最高年限确定，具体为：住宅用地 70 年； 工业用地 50 年；教育、科技、文化、卫生、体育用地 50 年；商业、旅游、娱 乐用地 40 年。 （三）证书号 标准格式为“（）集建用（）字第号” ，其中 “（） ”为行政区名，分别为：“锦江” 、 “青羊” 、 “金牛” 、 “武侯” 、 “成 华” 、 “青白江” 、 “龙泉驿” 、 “温江” 、 “新都” 、 “彭州” 、 “都江堰” 、 “崇州” 、 “邛崃” 、 “郫县” 、 “大邑” 、 “金堂” 、 “双流” 、 “新津” 、 “蒲江” ；“” 为相应年度，用阿拉伯数字表示；“”为流水号，从 1 号起编，编号不补零。 例如：“锦江集建用（2007）字第 1 号” 。 高新区南区、西区范围内集体土地使用证证书号中行政区名分别为 “武侯高” 、 “双流高” 、 “郫县高” ，其余同上。 （四）地籍号 所有权属于乡镇集体经济组织的宗地采用“行政区乡镇（街道）宗地” 三级编号；所有权属于村集体经济组织的宗地采用“行政区乡镇（街道） 村宗地”四级编号；所有权属于组（社）集体经济组织的宗地采用“行政区 乡镇（街道）村组（社）宗地”五级编号。各区（市）县行政区名用 简写字母表示，分别为：锦江区“JJ” 、青羊区“QY” 、金牛区“JN” 、武侯区 “WH” 、成华区“CH” 、高新区“GX” 、青白江区“QB” 、龙泉驿区“LQ” 、温江区 “WJ” 、新都区“XD” 、彭州市“PZ” 、都江堰市“DJ” 、崇州市“CZ” 、邛崃市 “QL” 、郫县“PX” 、大邑县“DY” 、金堂县“JT” 、双流县“SL” 、新津县“XJ” 、 蒲江县“PJ” ，行政区名与乡镇（街道）连续编号，其它用“”分开。例如： 龙泉驿区 X 乡 X 村 X 组第 3 号宗地，其地籍编号为“LQX-X-X3” （其中“X 为乡镇（街道） 、村、组（社）阿拉伯数字代码） ， 乡镇（街道） 、村、组（社） 编号不补零。 （五）坐标系 平面坐标系为成都市平面坐标系，高程系统为成都市高程系。目前无法采 用上述坐标系的地区，可以采用国家坐标系及高程系，不得采用其他独立坐标 系。待我市第二次全国土地调查数据库建成后，通过坐标转换统一入库管理。 （六）精度 地籍测量比例尺为 1：500，成图比例尺根据需要设定。 （七）面积单位 面积单位为平方米，保留 2 位小数；集体土地使用证证书附图（宗地 图）注记的面积单位为平方米和亩，分别保留 2 位和 4 位小数。 七、相关规定 （一）变更、更正和注销集体土地使用证 ，按照相关规定办理。农村集 体经济组织成员转让其依法取得使用权的宅基地上房屋所有权时，必须申请注 销原土地登记，由土地管理部门收回并注销原集体土地使用证 。逾期不申请 的，由土地管理部门直接注销土地登记及集体土地使用证 。 （二）农村村民住宅转让，受让人凭房屋所有权证等相关资料申请办理集 体建设用地使用权备案性登记，相关规定另行制定。 （三）凡申请确权、登记的，土地使用者按现行规定缴纳地籍调查费和土 地证书工本费。 中心城区各分局、各区（市）县国土资源局可根据本规定，结合各地实际 情况，制订实施细则。 附件：1、 集体土地使用权确权登记申请书 2、 集体建设用地使用权确权审批表 3、 集体土地使用权确权登记申请审核情况公告 附件一： 集体土地使用权确权登记申请书 国土资源局（分局）： 为查清土地的权属界址、用途、面积及使用权类型，确定集体土地使用权， 特向 国土资源局（分局）申请办理集体土地使用权确权登记。 申请人： （盖章） 法定代表人（主要负责人） ： 年 月 日 附注：申请人办公地点： 联系人： 联系电话： 附件二： 集体建设用地使用权确权审批表 编号： XXXX（年度） XXXXX（号） 单位名称（盖章） 法定代表人委托代理人电话 单位性质 申 请 人 主管部门 所有权人座落 地籍号图幅号 地类（用途）级别 使用权类型终止日期 独用面积 申请 确权 内容 使用权面积 其 中 分摊面积 土地权属来源证 明文件类型、 编号、日期 他项权利情况 审查人员 初审意见 审查人员： 年 月 日 土地登记机关 审核意见 国土资源局（分局）局长： （单位盖章） 年 月 日 发证机关 批准意见 负责人： 年 月 日 地籍 签名： 年 月 日 综合 签名： 年 月 日 规划 签名： 年 月 日 耕保 签名： 年 月 日 利用 签名： 年 月 日 会 审 意 见 执法 签名： 年 月 日 附件三： 国土资源局关于 集体土地使用权确权登记申请审核 情况公告 现将 国土资源局对 集体土地使用权及他项权利登记申请的审 核情况予以公布（详见附表） 。 对公布的集体土地使用权及他项权利有异议者，请于 年 月 日前， 到 国土资源局（地址： ）申请办理复查手续，逾期没有提出异 议的，即认为上述公布的权利有效，将准予登记注册。 国土资源局 年 月 日 申请人土地所有者 土地座落 东南 四至 西北 土地用途使用权类型 终止日期 使用权面积其中共用分摊面积 他项权利 成都市国土资源局文 件 成国土资发2008529 号 成都市国土资源局关于印发 成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权 登记实施意见的通知 各区（市）县国土资源局： 为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利 人的合法权益，根据中华人民共和国物权法 、 中华人民共和国土地管理法 等法律、法规和相关文件，通过农村土地产权制度改革确权登记试点，结合灾 后重建实际工作需要，现将成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确 权登记实施意见印发你们，请遵照执行。 附件：成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见 二八年十月十日 主题词：集体土地 确权 通知 抄送：省国土资源厅。 成都市国土资源局办公室 2008 年 10 月 10 日印 （共印 90 份） 成都市集体土地所有权和集体建设用地 使用权确权登记实施意见 为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利 人的合法权益，根据中华人民共和国物权法 、 中华人民共和国土地管理法 等法律、法规和相关文件，通过农村产权制度改革确权登记试点，结合灾后重 建实际工作需要，现就集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记制定以 下实施意见。 一、总体要求 确定集体土地所有权和集体建设用地使用权涉及面广、工作量大，要按照 勘测定界、权属清理、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤，分区域、 按计划进行。 二、集体土地所有权确权登记 （一）确权依据 原国家土地管理局关于印发的通 知 （1995 国土籍字第 26 号）是确定农民集体土地所有权的依据，各区（市） 县要严格遵照执行。 （二）确权要求 各区（市）县要根据第二次全国土地调查工作进度，统筹安排集体土地所 有权确权工作，确保数据的准确性和唯一性。确定农民集体土地所有权的程序、 要件、技术要求按照成都市国土资源局关于印发（试行）的通知 （成国土资发2007525 号）规定执行。 （三）登记发证规定 1、集体土地所有权公示、登记、发证原则上以二次调查成果为准，其中公 示、发证均只明确权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积，登记记载 权属总面积及各分类面积。 2、同一集体土地所有权权利人拥有多宗土地的，可以合并登记，发放一本 集体土地所有证 ，并在土地登记卡上注明各宗地地籍号。 （四）时间安排 全市集体土地所有权确权工作力争于 2009 年 3 月底前完成。 三、集体建设用地使用权确权登记 依法使用集体土地建造建筑物、构筑物及其附属设施的，确定为集体建设 用地使用权，包括宅基地使用权。 集体建设用地使用权权利人为集体经济组织成员、集体经济组织或其他自 然人、法人和组织，其中村民小组集体经济组织是指独立进行经济核算的组织； 农村宅基地使用权权利人原则上为集体经济组织成员。 （一）确权范围和条件 1、规划基期年（2004 年）土地利用现状变更调查上报数中已经确认的集 体建设用地以及规划基期年（2004 年）以后依法取得的集体建设用地，包括按 照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”方式，通过实施土地综合 整理取得的集体建设用地。 对上述集体建设用地，有下列情形之一的，依法处理前不得确定集体建设 用地使用权： （1）1999 年 1 月 1 日以后发生的违法用地； （2）土地权属有争议的； （3）法律、法规规定限制土地权利的。 2、第二次全国土地调查市级成果汇总后，在确保全市及各区（市）县完成 耕地保护目标任务前提下，可以予以认可的现状集体建设用地。 对上述集体建设用地，各区（市）县国土资源局应按农户集体建设用地 （含农村宅基地） 、公益事业及公共设施用地、乡镇企业用地、其他集体建设用 地等类型，对用地情况进行梳理，提出处理建议，经批准后确定使用权。 （二）确权要求 1、确定集体建设用地使用权以宗地为单位进行，一宗地内有多种土地用途 的，原则上以主要用途确定整宗地土地用途。 2、通过地籍测量方式进行大比例尺（不小于 1:2000）实测，作为确权的 基础图件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县、邛崃市等市县，因灾后重建 部分区域需要尽快进行宅基地使用权确权、登记的，可以采用人工丈量方式测 量，作为确权的基础图件。 3、以各级集体经济组织为单元，制作土地分类面积对照表 （附件 1） 及集体建设用地确权登记台账 （附件 2） 。 4、逐宗建立土地登记卡 。 （三）土地分类 集体建设用地使用权的土地分类执行土地利用现状分类 （GB/T21010- 2007） 。在地籍调查时，要明确其二级分类及对应的全国土地分类 （试行） 三级分类，并注记在土地登记卡上。 土地利用现状分类与全国土地分 类 （试行）的对应关系见附件 3。 （四）关于农村宅基地使用权 农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法享有的，占有和使用集体所有 的土地，并利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。 1、确权规定 （1）确定农村宅基地使用权以农户为单位进行，土地使用权人注记格式为 “户主（户） ” ，例如“刘润光（户） ” 。 （2）权利人能够提供县级以上人民政府或同级建设、房管、国土行政主管 部门等颁发的房屋土地权利证书或批准文件的，按证书或批文载明的占地面积 和范围确定其农村宅基地使用权。 （3）权利人无法提供上述证明材料的，按各区（市）县现行规定确定农村 宅基地使用权。 （4）房屋建筑占地面积超出当地现行农村宅基地面积标准的部分以及由农 户独自使用的院坝作为其他集体建设用地，按照村民自治的原则，经村民会议 三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并形成决议，选取下列两 种方式之一确定其使用权： 确定给独自使用土地的集体经济组织成员。 确定给本集体经济组织。 （5）农村居民点内部、与农户宅基地直接相连、未颁发林权证的林盘， 经村民自治决议同意，可以作为其他集体建设用地确定给农户使用。其他林盘 不进行集体建设用地确权。 2、设宗规定 农村宅基地、经村民自治后集体经济组织同意归属农户独自使用的超标准 面积部分房屋建筑占地、院坝以及林盘等部分集体建设用地设定为一宗地，使 用权类型为“批准拨用宅基地及其他” ，地类（用途）为“农村宅基地及其他” 。 3、特殊问题的处理 （1）一九八七年土地管理法颁布之前农村村民建房占用的宅基地，其 房屋占地面积超过规定标准，在土地管理法施行后未经拆除、改建、翻建 的，按现有房屋占地面积确定农村宅基地使用权。 （2）符合当地分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的农村宅基地 没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有农村宅基地面积确定为共有 农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的 按户均摊。 （3）农村村民拥有不止一处农村宅基地的，只能确认其中一处宅基地使用 权，其余作为集体建设用地确认。 （4）非农业户口居民（含华侨）原本拥有农村房屋产权，经该集体经济组 织出具证明后确定农村宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用 权由集体经济组织收回。 （5）城镇居民购买农村村民房屋的，在办理房屋所有权登记前，转让房屋 所有权的农村村民应申请办理土地使用权注销登记，由区（市）县国土资源局 收回、注销原集体土地使用证 ，并出具备案记录，格式见附件 4。 4、 集体土地使用证记事栏注记内容 （1）注记该户家庭人口数及姓名明细：“（户）家庭人口人，分别 为、。 ” （2）宗地总面积包括农村宅基地及其他集体建设用地的，注记：“使用权 面积中批准拨用宅基地平方米，其他集体建设用地平方米。 ” （3）采用人工丈量方式的，注记：“本次登记面积为人工丈量面积。 ” （4）非农业户口居民（含华侨）因原本拥有农村房屋产权办理登记的，注 记：“土地使用权利人为非农业户口居民，因拥有房屋产权办理登记。房屋拆 除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。 ” 四、重灾区受灾农户灾毁住房联建确权登记 引入社会资金进行联建的范围、条件及办理程序执行关于重灾区受灾农 户灾毁住房联建等有关事项的通知 （成统筹200893 号） 。联建完成后，农户 与联建方共同向市（县）国土资源局提出土地登记申请，市（县）国土资源局 依据竣工地籍调查成果，对农户的原集体土地使用证进行变更：为农户自 住用地换发集体土地使用证 ，地类（用途）为“农村宅基地及其他” ；为联 建方使用的剩余集体建设用地发放集体土地使用证 ，土地用途为非住宅。 五、相关规定 （一）对土地权属调查中当事人拒不到场指界的，可根据土地权属来源资 料、使用现状或者调查结果等确定权属界线，经公示无异议或者经区（市）县 国土资源局审核异议不成立的，报区（市）县人民政府确权,并作为土地登记的 依据。 （二）集体土地所有权和集体建设用地使用权证明文件上的四至界线与实 地一致、但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确 定集体土地所有权和集体建设用地使用权。 （三）本文件自下发之日起执行，原成都市国土资源局关于印发（试行）的通知 （成国土资发 2007526 号） 、 成都市国土资源局关于印发（试行）的通知 （成国土资发2008 127 号）同时废止。 附件：1、 土地分类面积对照表 2、 集体建设用地确权登记台帐 3、 国标分类与试行分类对照表（建设用地部分） 4、备案记录标准格式 5、 集体土地使用证填写样本 附件 1： 附件 2： 附件 3：