基层电大发展方向研讨.doc

现阶段基层电大发展环境与方向探讨 -以深圳市广播电视大学宝安分校为例 张学全 张丽内容提要：基层电大如何把握机遇迎接挑战、实现可持续发展是电大教育的基础与前进的动力，也是当前电大教学改革探讨的重要课题之一。本文以处于基层的区级电大深圳广播电视大学宝安分校为例，在对学校的办学环境及规模进行深入调查的基础上，探讨基层电大的发展困境与改革方向，指出基层电大必须转变办学思路，改革办学方式，有的放矢，有规模，有计划地稳步发展，在保证教学质量和考虑经济效益的基础上，争取社会效益和经济效益双赢。关键词：基层电大 优势 发展1979年，邓小平同志借鉴国外远程大学的办学经验，结合中国的国情、亲自批准筹建了面向全国的广播电视大学。随着时代的发展，广播电视大学的事业也在不断地进步，为适应教育新形势，教育部自1998年先后批准了50多所高等学校创办开放教育试点工作，其中广播电视大学作为唯一非普通高校创办开放教育试点学校面临着全国各类名牌普通高校的激烈竞争，这些名牌高校知名度高，社会认可度优于广播电视大学。广播电视大学只有在有中国特色的开放教育上有所创新，发挥自己的优势，打造自己的品牌，才能立于名牌普通高校之林，成为成人教育的主力军。作为最为基层的电大办学机构深圳广播电视大学宝安分校，如何把握机遇迎接挑战、实现可持续发展是当前学校的主题也是前进的关键。因此，我们必须有的放矢，有规模有计划的稳步发展，在保证教学质量和考虑经济效益的基础上，力争社会效益和经济效益双赢。在此，笔者立足基层，以深圳广播电视大学宝安分校为例，对该校的办学环境及规模进行初步分析的基础上探讨发展困境与改革方向，以期为基层电大的发展提供参考与指引。一、基层电大办学内外环境浅析（一）普通高校扩招带来的困境 有关数据表明，我们受高等教育人口的比例在世界上是最低的，大约仅为1.67%，印度和泰国是多少，大约是3%，韩国是12%，日本是21%，美国是32%。我国过小的高等教育规模人为地加剧了高等教育供需之间的矛盾，使人们接受高等教育的愿望不能得到满足，多少年来，高考成了一座狭窄拥挤的独木桥。为了满足人们对高等教育的需求，同时也为扩大教育消费，缓解就业压力，高校连年扩招，在这个环境背景下，进入电大求学考文凭的学子自然会相对减少。（二）电大外部各系统办学带来的挤压基层电大的办学层面一般包括普通专科教育、成人学历教育和短期职业培训等三个方面。随着国家发展高等教育政策的调整、高等教育的产业化运作和短期职业培训对社会的开放，这三个办学层面都面临着外部的强大压力。这两年，外地的高校包括国内一些重点大学的成人招生部门都到深圳抢滩，设立了形形色色的招生站、教学点，普通生、成人生一齐招，而且专业不受限制，有什么生源办什么专业，抢夺本地生源。特别是教育部决定从2007年起各高校的网络学院一律不准招收普通生，这些网络学院便纷纷在各地市设立网络分院，成人生源大战更趋激烈。此外，还有地方党校以及组织、人事等部门，也充分利用各自的管理职能、特权和优势，千方百计来分成人教育这杯羹。同样，在短期职业培训这一块，国家分工由劳动部门主管，并且对社会力量和民办放开，电大已没有什么优势可言。由此可见，在外部各方力量的挤压下，电大的发展与生存会日益艰难。根据日前对深圳市宝安区摸底，大多数街道成校已在这两年与其他院校开展了不同形式的合作办学项目，基层电大的潜在生源的市场已被占领。（三）基层电大自身专科生源外流带来的尴尬在学历教育和职业技术教育已成买方市场、学生及家长异常挑剔地选学校、挑重点的新形势下，电大确实很难找出什么吸引人的地方：首先，由于没有办学自主权，区电大无法根据市场和生源的需求确定招生计划和专业，有招生计划的没有生源导致招不到学生，有生源的没有招生计划还是招不到学生；其次，区电大也无法根据市场和学生的需求调整教学计划，市场和学生需要的一些课程教学计划中没有，一些学生学不懂、学了将来又用不上的课程却又非学非考不可；同时，由于近年来生源质量普遍下降，导致了教师不好教、学生不愿学、生源招不来、招来又留不住的后果以上诸多原因造成了我们的学生虽然在电大读了大专，却不愿再留下来续读本科的残酷现实。同样，对于基层电大而言，也有自己的难处：由于学校没有办学自主权，从申报计划、学生注册、考卷接送、成绩登分直到毕业发证，一年到头大事小事都要往市里跑，交通费、住宿费、补助费、招待费是一个沉重的负担，再加上每招一个学生都要向上交一定数量的管理费，大大增加了办学成本，降低了与本地同等、同类学校的竞争力。以宝安电大过去三年招生计划与实际招生状况对比分析我们可以得出这三年来学校招生情况（见表：2005、2006、2007年电大计划招生与实际招生对照表），由表可见：学校近三年的招生情况呈下降趋势；每年度的春季招生都不如秋季招生的状况；上报的招生计划普遍偏高，除2005年外，都未完成招生计划。处高峰期的2005级的学生毕业离开学校，在校生数量已大幅度缩水，至2008秋，在校生将为1434人。2005、2006、2007年电大计划招生与实际招生对照表计划招生实际招生2005春人数（人）人数/班次小计（人）年度总计（人）专科390212/2272（毕业证正在办理中）737（8个班次）本科22060/12005秋专科200301/2465（提前修，部分已毕业，毕业证正在办理中）本科150164/32006春610（7个班次）专科230218/2270本科13052/12006秋专科350270/3340本科16070/12007春581（7个班次）专科160146/2202本科10056/12007秋专科390292/2379本科：16087/2合计1928人（四）学生素质下降而电大要求不断提高带来的矛盾宝安区整体的人口素质偏低，学历结构以初中以下为主，而且多数集中在劳动密集型企业，这部分企业劳动用工以手工操作为主，对学历及知识层次的要求不高，这正好满足了大部分来自农村未受过良好教育的外来民工的就业需求。而目前电大办学以大专、本科为主，对教育起点及学习基础要求偏高，从而失去了这部分市场。二、基层电大谋求发展之思路（一）充分发挥电大自身优势1、办学经验与办学体系的优势我国电大的学生人数名列世界10所巨型大学首位，在成人教育中占有重要位置并得到了社会的普遍认可，已经成为中国高等教育体系中的重要组成部分，它不仅扩大了高等教育的规模，为经济建设和社会发展培养了大批合格人才，而且对改善中国高等教育的本专科层次比例、学科专业结构、教育的地理和城乡布局都起到了重要的作用。广播电视大学充分发挥自身特点与优势是电大继续发展的基础与保障，也是基层电大生存发展的依靠与源泉，基层电大承继电大系统的办学经验与体系优势便是站在巨人的肩膀上起飞。2、教学环境与教学网络的优势中央电大最早提出基于电视网络、计算机网络和教学管理网络，即天网、地网、人网三网合一开展现代远程教育的模式，把网络技术作为实现新型教学模式的主要手段，从而形成了独特的办学环境优势。作为基层电大的深圳电大宝安分校要充分利用现有的教学设备与资源、依托良好的网络教学环境就显得更为重要。深圳广播电视大学宝安分校在深圳市电大的严格要求下，逐步完善硬件设施，充分利用电大网络教学资源，强化自身教师队伍建设，已有了良好的教学环境：学校校园占地22478平方米，拥有现代化卫星地面接收站，点对点视频多功能课室，多媒体电教演播厅及多间电脑室和语音室，容纳400人的多功能会议厅、标准课室36间，教学楼可同时容纳2000多人上课。目前，宝安电大的教学网络建设完善，教学者及时把中央电大、省电大网上资源分专业整合后下载至学校的网页，为学生快捷寻到学习资源提供方便，学生可以在网页上查询教学大纲、直播课堂、自我测试、作业要求完成自主学习，校园网页已成为学生网上学习的主要工具。3、教学管理与师资队伍的优势三十年来，电大管理系统的严格规范为保证电大的教学质量起了重要作用，但是随着时代的发展与教育形势的转变，电大的教务管理、教学管理内容均发生很大的变化，因此迫切需要制订一整套适应开放教育试点工作的规章制度。目前作为基层电大的宝安分校已出台部分规章制度，但不齐全、不配套，还急需进行进一步的补充和修订。值得强调的是，一旦管理制度出台之后就要强化实施。如教师考核考评制度、科研培训制度等，执行起来不能有偏差，它的落实将直接影响教学质量，电大的管理系统是电大质量保证体系的重要环节，也是我们得以生存的优势之一。电大的队伍由各级电大的教师队伍，技术队伍，管理队伍（俗称三支队伍）组成。由于电大采用远程教育，各级电大均建成有电大特色的队伍系统而电大目前实施“以教师导学为主，以学生自主学习为主”的教学模式，实际上对队伍提出了更高的要求：要求教师同时具有较高的业务水平和必要的技术手段；技术队伍面临的各种网络及其他先进的教学设备的运用；管利人员需用先进技术管理的工作内容越来越多。同样，在教学管理中也存在着如何处理好各种关系：处理好宽与严的关系；处理好紧和松的关系；处理好质与量的关系；要处理好支持服务和质量监控的关系；处理好个性与共性的关系等都是当前教学改革的难题与重点。目前宝安电大拥有一支素质高、业务熟悉的教学队伍共计39人，其中高级职称7人，中级职称24人，在编专职管理人员 14人，而教师队伍数量严重不足且不能满足教学模式改革的需要已成为迫在眉睫的问题，与此同时，技术队伍与管理队伍的继续教育与岗位培训也急待进一步加强。本人认为，创办开放教育要以人为本，基层电大的队伍系统的素质直接影响试点工作的成败，队伍系统建设刻不容缓，师资的继续教育势在必行，而实施的关键是要有计划有步骤地进行队伍的充实与改造，在资金与时间上给以保障，这样才能让基层电大的管理与师资队伍建设上水平。（二）认真寻找自身发展空间电大应该是国家的远程教育机构和政府的高等学校；电大应该是全民终身学习的支柱，学习型社会的平台；电大应该学历教育与非学历教育并重，办学与服务并举；电大所从事的应该是职业人的教育，应用型人才的培养。作为其功能的延伸与实践的基层电大必须认清形势，调整角色，结合市场，把握机遇，创新发展。1、以提高学生市场就业率为导向，不断调整办学思路与方向 基层电大作为上级电大的办学点，体制上、办学上受到诸多的限制和制约，而短期内要解决现有体质上的矛盾和问题是不现实的。唯一可行的办法就是在维护电大办学主渠道、维护电大系统的团结统一的前提下，广开思路，广开门路，广开学路，不拘一格，大力开展联合办学。本人认为调整办学思路与方向是目前基层电大生存与发展的关键点，其中联合办学是“破冰之举”。不论国内国外，不分公办民办，不讲普教成教，只要政策不违背，质量有保证，生源有要求，办学有效益，我们都可以尝试。在系统办学、联合办学中，要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断探索办学的新路子，寻找从根本上解决困境、使学校走上健康、稳定、长期发展的新路子，扬长避短，集中优质师资和设施，办出几个市场急需的骨干专业或项目，不求多而全，宁可少而精，形成自己的特色和优势，进而扩大学校的影响和竞争力。电大的主要任务之一是面向社会从业人员开展以岗位培训为主的职业教育、大学后继续教育和实用技术培训等非学历教育，非学历教育具有良好的社会效益和经济效益，是构建终身教育体系的重要内容，也具有很大的发展空间。过去，电大对非学历教育的重要性认识不够，重学历教育而轻非学历教育，使非学历教育成为基层电大的“软肋”。我们可以从宝安的社会和经济发展的迫切需要出发，开拓更具适应性、灵活性和自主特色的非学历教育项日，使非学历教育成为宝安电大事业发展的新增长点：在金融风暴的背景下，根据宝安劳动力市场发展的需求，与有关政府部门、行业企业合作，积极开展中等职业和高等职业教育，参与学习型行业和学习型企业的建设，为从业人员提供终身学习服务；同时，积极开展多种岗位培训项目，为在岗人员的知识和技术的更新，劳动力岗位的转移、再就业等提供教育培训服务。2、以区中心工作为己任，积极主动投身社区教育建设学习型社会、构建终身教育体系的共同目标把电大教育和社区教育联系在一起，电大教育社会化的网络体系成为社区教育的重要载体，两者的结合顺应教育现代化、大众化、普及化、终身化的趋势，有助于学习型社会的建设，社区教育将是电大事业发展的新增长点，也是电大赢得基层政府支持、提高社会地位的新支撑点。建设和谐社会，提高社区居民的整体素质，也是宝安区政府近年来关注的一个重要问题，深圳广播电视大学宝安分校身处地方，面向基层，开展社区教育具有很大的作为、空间和优势，应积极投身到社区教育中去，发挥主力军作用，通过争取区政府对社区内各类教育资源的有效整合，以电大为依托，建立社区大学，在街道、社区建立社区教育学校，居民