煤炭生态工业园产业链构建探讨.docx

煤炭生态工业园产业链构建探讨 摘要：煤炭生态工业园是煤炭产区发展循环经济的重要载体，作为园区基础与核心的产业链构建对区域经济、社会持续发展具有重要意义。文章从产业链构建的必要性出发，讨论了产业链构建的模式，分析了制约产业链构建的因素，针对这些因素提出了产业链构建的政策建议。 下载 关键词：生态工业园 产业链 煤炭 中图分类号：F416.21 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）07-035-02 随着我国经济增速放缓，资源、环境约束逐渐增大，煤炭行业成为产能过剩的部门，传统的煤炭产业发展方式由于资源利用率低，污染严重、产业单一而不可持续，这就为我国煤炭产区发展循环经济，推进煤炭生态工业园建设提供了契机。煤炭生态工业园作为一种新型的煤炭资源利用方式和煤炭工业组织方式，是在煤炭产区以一个或几个煤炭企业为核心，模仿自然生态系统的“生产者消费者分解者”的代谢过程，与更多同类企业或相关行业企业（包括制造业和服务业）间形成共生关系，建立工业系统的类似“食物链”和“食物网”的物质循环，使上游企业的“废物”（产出）成为下游企业的“食物”（投入品），达到物质和能量的最大化利用。其中产业链的合理构建是园区的基础和核心，它不仅是工业园区稳定发展的前提，而且是解决当前煤炭产业发展困境的有效途径。 一、煤炭生态工业园产业链构建的必要性 （一）产业链的合理构建能够促进园区环境效益和经济效益的双重优化 传统的煤炭资源利用遵循“资源产品污染物”的线性单向流动，即开采出来的煤炭资源在满足人们的生产和生活需求后，产生的废弃物被直接排放到环境中。煤炭开采、加工过程中的伴生物由于利用不足，成为地区主要的污染源，造成资源的极大浪费和环境的破坏。而煤炭生态工业园区产业链的构建在资源投入减量、产品再利用、废弃物再循环的“3R”原则下，遵循“资源产品废物再生资源”闭路循环路线，将煤炭企业的废弃物和副产品如粉煤灰、煤矸石等作为下游企业的原材料，加以循环利用。这一方面提高了资源的利用率，减少污染物的排放，减轻了环境压力，另一方面又延长了产业链条，对资源进行深度加工，在相互关联的产业环节中充分利用资源的各种潜在效用，实现价值的不断增值，产生更多的经济效益。 （二）产业链的合理构建能促进产业集群的形成，提高产业竞争力 生态工业园内的各企业主体，通过产业链的构建进行物料和能量的传递，形成公共服务资源共享、副产品交换和能量梯级利用的产业共生体。企业在空间上的集中首先带来基础设施、人才、资本和劳动等生产要素的大量集聚，共生体中的企业可以就近获取所需的专门化的机器设备、原料、商务服务等投入资源，从而节约生产成本和运营成本（冯薇，2006）。其次，产业链条连接起来的各企业，由于交易的对象比较稳定，能够形成彼此信任的关系，极大地降低了交易费用，使企业间的深度分工得以顺利进行（王虹等，2005）。第三，相关企业在生产中的合作和交流产生知识外溢，有利于企业迅速地获取信息和知识，并联合进行技术攻关，共同承担技术创新风险，实现园区企业的协同进化。由此会具有较高的生产力而产生外部经济性，这会促使企业集群的形成和不断扩张，产生集聚经济效应，从而使单个企业的优势转化为产业链条上各企业的整体优势和产业优势，进而使共生体获得竞争优势，进一步形成区域和产业的核心竞争力。 （三）产业链的合理构建能够促进煤炭产业结构升级和地区经济转型 传统的煤炭工业是以煤炭资源的开采和洗选初加工为主，煤炭产业链较短，产业结构单一。而对传统产业链的延伸与拓展，能够带来新的市场机遇，意味着一批新产业的成长。据研究，煤炭资源中包含80多种化学元素，许多元素用途很广，对煤炭进行深加工，可以精制出医药、合成染料、炭黑、表面活性剂等，这些原料和中间产品是高新技术领域开发必不可少的，利用这些中间产品发展高新技术产业可以实现产业结构的多样化（李洁，2015）。而对煤炭开采导致的矿区塌陷地进行填充复垦，可以发展农业、畜牧业，休闲旅游业和房地产业，不仅增加了煤炭产业中的从业人员，带动第一产业和第三产业的发展，而且优化了煤炭工业的产业结构，同时增强区域整体产业竞争实力，促进地区经济的转型发展。 二、煤炭生态工业园产业链的构建模式 （一）纵向产业链的构建 煤炭生态工业园区纵向产业链的构建是以煤炭资源的开采和加工为主线，通过创造新的价值来延伸的。围绕主导的煤炭企业，产业链的纵向延伸有以下的路径：煤炭电力市场；煤炭焦化焦炭、焦油市场；煤炭气化、液化煤化工市场；煤炭电力电解铝市场；煤炭建材市场等。园区根据区域经济发展和市场需求情况，结合自身的特点，可以选择具有市场竞争力的主导产业链。 （二）横向产业链的构建 园区横向产业链的构建是以煤炭生产中的伴生资源（包括煤矸石、粉煤灰、矿井水、伴生矿物）的利用为主线，通过加入补链企业拓展产业链条。对于煤矸石的综合利用可以衍生出如下产业链条：煤矸石电厂煤化工；煤矸石电厂供热；煤矸石建材厂建材产品；煤矸石填充复垦地资源房地产、农业等。对粉煤灰的利用可构建粉煤灰水泥；粉煤灰复合肥料；粉煤灰筑路；粉煤灰建筑用砖等产业链条。对矿井水的利用途径为：矿井水农业用水；矿井水工业用水；矿井水建筑供暖等。煤炭开采中的伴生矿产主要有硅藻土、高岭土、石墨、硫化铁等，对这些矿产的利用可延伸有：硅藻土催化剂；高岭土造纸；石墨陶瓷；硫化铁硫磺、工业硫酸。针对煤炭开采引起的土地塌陷，可发展：土地塌陷湿地水产养殖等产业链。园区横向产业链条的构建不仅能提高资源利用率，减少污染排放，而且有利于非煤产业的发展，促进地区产业结构的调整和升级。 三、煤炭生态工业园产业链构建的制约因素分析 （一）经济风险影响产业链的稳定 企业的最大特点就是盈利性，对利润的追求是其主要目标。因此产业链构建的前提是能够获得经济利益，如果产业链条存在较大的经济风险，那么产业链条就有断裂的可能。一是投资风险，有些煤炭产业链延伸或扩展的前期投资较大，比如煤炭液化项目，根据专家研究：每建设1万吨的生产能力，将需要0.61亿元人民币的投资，在此过程中，不仅替代品如石油的市场价格会影响煤炭液化产品的竞争力，而且煤炭市场价格的上浮与煤炭开采成本的上升，都会增加煤炭液化的成本，从而削弱其产品的市场竞争力，从而产生较大的投资风险。（孙顺利等2007）二是成本风险，比如在煤炭甲醇食品级CO产业链构建过程中，要收集园区甲醇制造排放的尾气，之后通入食品级CO生产单元进行加工，此过程需要引入尾气CO捕集与封存技术，但由于CO收集排放装置的投资和运行费用较大，使生产成本居高不下（熊宇，2011）。如果这条产业链中的生产成本得不到消化，也无法通过其他途径或措施，诸如补贴、税费减免等予以转移，那么产业链就面临崩溃的风险（孙顺利等，2007）。 （二）专项技术不成熟，对产业链的支持有困难 煤炭生态工业园区产业链的构建，无论是纵向产业链的延伸，还是横向产业链的藕合，都要以技术作为支撑。这些技术包括资源综合利用技术、煤炭工业关键链接设计技术、煤炭资源循环利用技术、污染治理技术、生态环境治理技术、矿区地表复垦技术等方面（黄少鹏，2006）。但从目前看，某些产业链延伸项目的技术开发尚不成熟，贸然运用此类技术构建产业链条，将面临较大的技术风险和不确定性。以榆林市锦界工业园的煤炭煤焦油轻质煤焦油链为例，首先煤炭进入立炉干馏生产出煤焦油、焦炉煤气；接着对焦炉煤气进行处理，制取高纯氢气；通过二段加氢等专利技术工艺，催化加氢裂解煤焦油，最终分馏出石脑油、柴油、液化气等高附加值产品。此技术工艺在国内虽属首创，但生产系统不够稳定，导致产量不足，对园区发展延伸下游项目增加了难度（熊宇，2011）。 （三）资源枯竭影响产业链的持续发展 煤炭生产是园区产业链构建的源头，作为“关键种”的煤炭生产企业，由于在产业链条中物质的传输和使用最多，能量流动的规模最大，对于维持产业系统群落的组成和产业多样性具有决定性的作用。如果其削弱或消失，整个产业系统将会发生根本性的变化（孙顺利，2007）。由于园区产业链构建和发展模式并不能脱离资源，但煤炭作为一种不可再生性资源，其产量的不断减少是必然趋势，随着煤炭开采难度的增加，煤炭的生产成本不断上升，产业链条上的相关企业的成本优势会逐步丧失，进而影响到产业共生体企业的市场竞争力，产业链条面临断裂的危险，这会进一步突出园区内资源、经济、环境等方面的矛盾，使矿区经济再次陷入困境。 四、煤炭生态工业园产业链构建的政策支持 （一）健全和完善各项法规、政策，为煤炭工业循环发展提供良好的环境 首先，通过法律、法规的制定，正确反映资源利用和废弃物回收的实际成本。一方面，资源利用过程中的负外部性难以计量，以煤炭为例，煤炭的开采和加工过程所产生的空气污染、水污染、土壤污染等环境污染带给社会的外部不经济性在市场机制下不能得到正确的反映，甚至被忽略，这是导致煤炭资源的过度开采和环境破坏的主要原因。另一方面在废弃物的回收过程中，由于废弃物回收带给社会的正外部性难以计量，其回收成本可能高于市场购买新原料的价格，从而影响废物回收的顺利开展，阻断废弃物的再资源化过程（陈林，2012）。只有通过立法将资源开发和废弃物回收的外部成本“内部化”，由开采企业承担所有成本，使废弃物回收企业获得应有收益，才能避免资源的浪费和低效使用，促进资源的循环利用。其次，改革资源税制。提高资源税率水平，遏制对资源的掠夺性开采；将资源税的计税依据由产量变为储量征收，并与市场价格、回采率等指标挂钩，提高资源的综合利用率；采用超额累进税率，抑制企业浪费资源的行为。 （二）加大对煤炭生态工业园产业链构建中的技术支持 技术是园区企业间产业链构建的关键因素，在煤炭生态产业基础研究和技术开发方面，政府应该提供必要的帮助。一方面加大科技投入，组织科研机构开发、推广新的生产技术，鼓励企业内部进行技术创新、企业之间进行技术交流与科研合作。对企业节约资源、提高资源利用效率和再生资源利用方面的技术项目资助总费用的一定比例。另一方面，在制订产业政策发展规划时，将资源、能源利用、废弃物回收等方面的技术创新项目优先列入重点工程，或在政府的科技攻关体系中纳入园区企业技术创新项目，通过转移支付或直接资金支持，组织园区企业、大学、科研院所联合攻关（杨贵彬，2007）。 大力发展技术中介机构，建立信息咨询服务体系。政府的相关部门要发挥其技术信息获取准确、及时、可靠的优势，紧密联系清洁生产中心、技术服务中心等机构，积极充当煤炭生态工业园区技术信息的咨询中介，及时发布废物回收、废能利用等方面的科研、技术、市场、政策等信息。 （三）提升园区产业链延伸、拓展的经济动力，吸引企业加入 加大对煤炭产业循环发展的扶植力度。在产业链条构建初期，可能会由于物质流和能量流的不稳定，或由于原材料、成本、市场需求等方面的原因，企业在市场竞争中处于不利的地位，需要政府运用转移支付等经济手段对其进行扶植（陈林，2012）。对煤炭生态工业园区的关键节点企业，如电厂，在其出现运营困难时，通过适当的财政补贴，使其继续运营，以免园区产业链上的其他企业受到干扰和影响。对那些在引进技术或技术创新中导致成本过高的企业，通过一定程度的补贴，弥补其产品在价格方面的劣势，提高其经济效益，使得产业链条上的经济活动能顺利开展。对那些经济利润较少、环境效益较高的废