珠海珠海三角洲中心城市的构架.doc

珠海：“珠江三角洲中心城市”的构架一、珠海“珠江三角洲中心城市”的区域性定位国务院批复明确指出：珠海是“珠江三角洲中心城市之一，东南沿海重要的风景旅游城市”。对于珠海区域性中心城市的定位，可以从以下4个层次展开：首先是珠江西岸地区的中心城市。根据广东省珠江三角洲城市化专题规划， 珠江口以西，银湖以东的地区，行政范围主要包括珠海市、中山市、江门市的部分地区为西岸都市区。其次，珠海将成为珠三角连接粤西的中转站。通过粤西沿海高速公路，从珠海可快速到达阳江、云浮、湛江等粤西地区，粤西地区将成为珠三角产业集群的重要延伸地和辐射承接地。第三，珠海将成为珠三角连接广西、云南、贵州等西南地区的中转站。珠三角经济区向西南地区的辐射和扩展，将使珠三角腹地更加广阔，市场空间也将有巨大拓宽。第四，西南地区又与东盟国家紧密相连这实现粤东西两翼均衡发展进一步拓宽大珠三角的发展腹地，推进中国东盟自由贸易区进程，以珠海为中心的珠江西岸地区将位受关注。二、珠海成为“珠江三角洲中心城市”的优势条件珠海的特区身份、地缘区位、城市魅力、文化资源、科技水平、龙头产业等优势条件，是珠江西岸地区的其他城市不能比拟的。（一）特区优势，城市经济的国际化或经济开放性程度较高珠海是全国最早设立的经济特区之一，中央赋予的珠海特殊政策和灵活措施，是珠海过去、现在乃至将来最大的优势所在。经过25年的改革创新，特区在所有制结构调整、政府职能转变、投融资体制改革、人才、技术、资本等要素市场培育、中介机构规范发展、社会保障体系完善等诸多方面都取得了显著成效，促进了特区经济长期持续高速增长，经济较为发达，从而也保持了特区在利用国内国外两种资源和两个市场上，仍然具有区位和软硬环境两个方面的优势。（二）地缘优势，海陆空交通设施齐备珠海地缘优势明显，东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻新会、台山，北接中山，距广州市约140公里，地处海滨，是海陆空交通设施齐备的国际交通枢纽。按照规划，以“一桥双港”为龙头，以“五纵三横”为骨架的港口、铁路、轻轨、高速公路等一系列重大交通基础设施项目的推进与实施，特别是“港珠澳大桥”建设，珠海的地位剧升，产业承接能力和对外辐射能力陡增。（三）城市魅力，人居生态环境优良珠海已成为一座环境优美、经济繁荣、社会稳定的现代化海滨城市。城市魅力无限,先后获得联合国“国际改善居住环境最佳范例奖”、“中国旅游胜地四十佳”、“全国优秀旅游城市”等多项殊荣；中国国际航空航天博览会、世界汽联GT锦标赛等国际盛会影响不断扩大；风光景色秀丽，情侣大道、圆明新园、梅溪牌坊、御温泉、金海滩、东澳岛等旅游名胜享誉世界。 （四）文化优势，人才、科研、技术、信息等要素集约化程度较高珠海大学园区引进了中山大学等11所著名高校在珠海设立校区，2005年9月开学后全日制在校生人数将达5.2万人，位居广东各城市第二；引进了清华大学等6所著名高校在珠海建设产学研基地、科技园等项目，构筑高新技术产业发展的支撑平台；全市科技人才超过万人；科技创新海岸已吸引200多家高新科技企业落户。珠海宝贵的教育资源、先进的科技水平、高端的产学研基地和大批高新科技企业，极大地提升了珠海人才、科研、技术、信息等要素集聚与供给能力。（五）产业优势，龙头产业聚集效应初步形成经过25年的发展，珠海优势产业聚集效应初步形成，珠海国家高新技术产业开发区、珠海保税区、临港工业区等园区，开始逐步发挥对经济的带动作用。以伟创力集团为龙头的电子及通信设备制造业、软件产业、以丽珠集团和联邦制药为龙头的医药及医疗器械制造业、以格力集团为龙头的电气机械及器材制造业等优势产业已初具规模。 三、珠海：“珠江三角洲中心城市”的基本构架努力把珠海建设成为海陆空设施齐备的国际综合交通枢纽，区域性金融、贸易、科技、文教、旅游、会展、产业、物流中心，国内休闲度假的胜地，逐步形成以高新技术为先导、工业优势产业为重点、第三产业发达的现代化区域性中心城市。（一） 交通设施建设以“一桥双港”为龙头，以“五纵三横”为骨架的珠海交通设施总体规划，描绘了珠海国际综合交通枢纽的绚丽蓝图，规划先进可行，无可厚非，有3点建议仅供参考。1.加强港口建设规划设计，尽快实现港区与临港工业区的分离珠海的高栏港是珠三角唯一可建30万吨级深水码头泊位的大港口，距国际水道近，是西岸腹地经济发展不可或缺的重要运输港口。未来的高栏港大型深水码头将是以集装箱业务为主，煤炭、油品、矿石转运并行的国际货运码头，港区发展预留用地必须充足，而目前将港口建设与以重化产业为主的临港工业区混同发展，工业用地挤占港区用地，对于港区长远发展不利，界时再以资产转换方式腾挪用地得不偿失。2.着力解决西部交通基础设施滞后问题随着珠海“工业西进、城市西拓”发展战略的实施，西部经济的发展已经成为珠海经济发展的最亮点。然而西部近年来交通基础设施明显滞后于经济发展的矛盾较为突出，西部城区与东部主城区之间只有狭窄的地段借助珠海大桥粘连着，交通基础设施滞后已成为制约西部经济新一轮经济发展的主要瓶颈。而交通已成为外商投资选择的重要因素，国际大财团则把便利的交通、降低成本和提升国际市场竞争力作为投资首选。如何解决这一问题，设计中的粤西沿海高速公路珠海段建设，为解决西城区和东城区的交通问题提供了绝好机会，建议执行从横琴、跨鹤洲、经三灶、到港口的南线计划，改变目前西区与香洲之间仅有一座珠海大桥相连的尴尬情形。鉴于鹤洲北一带为冲积平原及其不断向三灶延展，也许还会实现填海造地扩大珠海陆地面积的可能。3.关于“港珠澳大桥” 落点“港珠澳大桥”落点拱北，实在是件令人遗憾的事情。拱北是中国第二大陆路口岸，又是珠海最繁华的商业区，大桥和高速公路直斥市区，人流、车流如何分流是交通部门当前必须规划解决的重大课题。（二）区域性中心1、金融服务中心根据珠海周边金融环境，建设区域性金融服务中心的关键在于构建外资金融机构服务平台和金融体系，现阶段则以引进外资金融机构为主，对外资金融机构在税收等方面实行优惠政策，积极吸引外资金融机构，特别要加强化香港、澳门金融业的紧密联结，支持和鼓励香港、澳门金融机构在珠海发展，大力吸引香港、澳门金融机构来珠海设立分支机构，并为其在珠海及其周边地区的业务拓展提供支持和鼓励。在构建珠海区域性金融服务中心的过程中，应首先在珠海培育离岸金融市场，并逐步将其发展成为区域性离岸金融中心。（所谓离岸金融市场，是指在一个特定的区域对非本国居民提供完全开放的金融服务，同时允许境外的金融机构和企业开展外国货币的资金融通和交易。）与在岸金融市场互补共荣，是推动金融国际化进程的催化剂。同时也要推动外资金融体系的多元化，吸引包括外资金融租赁公司、保险公司、担保公司等在内的外资机构。2、贸易中心区域化的购物中心、口岸贸易中心、批发交易中心、物流配送中心等多项功能的综合体。打造区域性贸易中心城市，措施包括扩大国际经济合作交流、引进一批世界级的商贸服务企业、新型业态和国际商品、集聚国内外名品精品；建设网络化的流通体系，促进商业营销网络从全市向全国、从实体向虚拟发展延伸；建设信息化的现代商业，加强商业信息资源的开发利用，大力发展网上采购、网上交易、网上购物和网上服务等3、科技中心（1）珠海是珠江西岸地区最具有科技发展潜力的中心城市。特区25年来，科技事业取得长足的进步，全市现有科技人才超过万人，高新技术产值占工业总产值的左右，建成首批国家电子信息产业基地，珠海高新区被国家认定为火炬计划软件产业基地。筹建集成电路产业基地，集成电路EDA公共技术平台和珠海南方集成电路设计服务中心建成投入运行。高新技术产业规模不断扩大。2004年，全市有8个项目被列入火炬计划，21个项目被列入星火计划。经省认定的高新技术企业有123家，软件企业有169家，在珠江西岸地区，科技综合实力、科技凝聚力和科技辐射带动能力最强，是最具有科技发展潜力和人文自然环境最好的中心城市。具备了科技创新体系中包括由基础研究应用研究技术开发产业化商品化等多个不可或缺的关键环节所构成的动态发展序列能力。（2）关于建立北区核心科技园区的构想北区的现有条件：建立核心科技园区有利于大学与企业间双向互动创新链的形成，为大学科技创新与企业技术创新的紧密结合提供有利的条件，形成大学和企业的科技人员的双向介入，使大学的技术能够顺利地转移到企业中去，很快形成产业。同时，大学优秀毕业生可以优先选择园区及周边企业就业，不仅成为企业的技术骨干，而且也是联结企业与大学的纽带。这样就会形成大学与企业间双向互动的创新链，以及大学的科研、教育与社会经济发展之间的良性循环关系。建立核心科技园区也有利于以大学为核心的区域创新网络的形成。大学科技园不仅孵化大批创新企业，还大量吸引社会企业、研发机构、工程中心入园。为建立完善的社会支撑体系，同时也将吸引金融、法律、咨询等中介服务机构入园。这些单位相互联系、相互作用的结果，必然会产生一种宏观的集聚效应，形成大学科技园的创新网络，为企业的生存和发展提供有利的环境和条件。这种凝聚力、吸引力和扩散力必然使科技园与当地高新区或附近的工业园区联系在一起，进而形成区域性创新网络。（3）制定吸引高端人才的优惠措施制定并提供优惠政策吸引高端人才落户珠海，形成聚集人才、使用人才、培养人才、供给人才的良好环境。诸如给予特区津贴、提供科研启动基金、科研项目、扶植和支持学术团体建设、开展学术交流活动、举办高端论坛。4、文教中心到目前为止，大学园区已引进中山大学、暨南大学、吉林大学、北京师范大学、北京理工大学等9所高校，投入使用的校区（分校、学院）达7个，2005年9月开学后全日制在校生人数将达5.2万人。在广东省各市中跃居第二。另外，还引进了中山大学附属第五医院、遵义医学院第五附属医院、北大教育科学园、清华科技园、哈工大新经济网站资源开发港等5个产学研项目。体育中心，大学5、旅游中心：风景旅游和商务旅游商务旅游市场是城市旅游发展的热点，增长速度较快。商务消费者的旅行目的是为了工作，大部分的投资者也基本上都是以商务活动为主对城市进行考察，但其社交活动及其对闲暇时间的处理却具有旅游性质，商务活动具有比一般休闲旅游者高得多的消费能力。商务活动的会议市场分为三类：协会会议，政府会议，企业会议，展览可以分为两类：专业展览、公众展览，现实中，以上划分也不是绝对的，如会议与展览有时是并行的，专业展览与公众展览也是可以并存的。商务旅游市场对于城市的作用日益凸显。珠海一方面投入巨资进行广告促销；另一方面集中精力完善会议展览服务设施的软硬件建设。将珠海建设成珠江三角洲“最大的会展中心”。以商务旅游为依托联动吸引投资者两年一度的中国国际航空航天博览会、一年一度的世界汽联GT锦标赛等国际盛事影响不断扩大6、会展中心会展业被视为新世纪的朝阳产业，直接推动商品流通、技术交流、信息沟通和经贸合作，发展前景十分广阔。珠海特殊区位优势和地缘优势，具备发展会展业，建设国际会展中心城市的条件。立足珠三角、面向海内外、服务全中国，按照“品牌国际化、管理规范化、运作市场化、服务智能化”的方针，借助地处泛珠三角核心经济圈的区位优势，优化资源配置，加强规划引导，发展多门类、高档次、强辐射的会展业，加快国际会展中心城市建设步伐，全力打造国际会展之都。7、产业中心建立三灶核心工业园区西部地区作为近两年来经济发展的一大亮点，对珠海的经济发展起到了举足轻重的作用，西部地区要有针对性地整合现有产业资源，以突出产业特色为前提，以吸引世界500强为重点，支持一批企业成为产值达到500亿人民币以上的“企业航母”，通过营造产业聚集效应，降低企业成本，来全面提升企业竞争力，为这些企业提供发展壮大的方便，以实现西部地区工业由量变向质变的转变。近年来出现的珠海企业外迁现象必须引起我们更大的关注，原因是多方面的，其中工业用地不足，工业区产业链、产品链和供应链不配套健全，交通营运成本较高是主要原因，无法满足企业规模性或扩张性发展 大力发展高新技术产业，加快企业技术创新和技术改造的步伐，积极应用高新技术和先进工艺提升企业的装备和技术水平，加大用高新技术改造和提升传统产业，用新技术、新工艺、新材料改造传统产品的力度，推动产业、产品结构由低到高逐步升级。发挥龙头企业对产业发展的拉动作用，龙头企业对珠海的工业发展和产业结构升级有着举足轻重的地位，所以必须高度重视现有龙头企业的发展，依托龙头企业，定向组织上下游产业配套招商，延长产业链条。同时，加大对企业技术改造和技术创新的支持力度，增强企业发展后劲。 8、物流中心珠海的高栏港是珠三角唯一可建30万吨级深水码头泊位的大港口，距国际水道近，是西岸腹地经济发展不可或缺的重要运输港口。在保持外贸进出货源传统优势的基础上，珠海港同时具备了集装箱、煤炭、原油、矿石四大类货源的吞吐功能。国际航线、定期航班不断增加，服务质量、管理水平不断提高，疏港通道、配套工程不断完善，珠海港将为珠江西岸地区、粤西地区及西南地区的经济建设与发展，提供可靠的交通航运保障。建设物流中心城市的主要目标是发展海港、空港运输，专业批发和连锁商业（三）休闲度假胜地珠海紧邻澳门，是澳门的“直接腹地”，大桥的建成也会成为香港的“直接腹地”，与澳门相邻的横琴岛则成为及至发展潜力的风水宝地，建立横琴自由贸易服务区，将为港、澳、珠三地提供更大的发展空间和发展机会。横琴的定位可以金