监督服务并重疏理整治结合确保小餐饮整顿和规范工作取得预期成效.doc

整治疏理结合，监督服务并重，确保小餐饮整规工作取得预期成效2008年，我市临山镇和梁弄镇被省卫生厅确定为省级小餐饮整规试点乡镇。去年下半年以来，我们认真按照省政府关于十小整治的总体部署和省卫生厅关于印发浙江省“十小”行业小餐饮整治和规范工作省级试点方案的通知的要求，积极主动地依靠当地政府，充分发挥现有卫生监督力量，扎实有效地开展了小餐饮整治规范工作。一、加强领导，明确职责，确保各项整规任务有序推进。一是成立组织。我市及时成立了由卫生局蒋志云局长为组长、分管局长和有关部门及试点镇（街道）有关领导等为成员的余姚市小餐饮整规工作领导小组，组织协调我市小餐饮整规工作的全面开展；各试点镇（街道）又分别成立了由当地政府、卫生、工商、城管、公安等部门参加的小餐饮整规工作领导小组。二是制订工作方案，落实工作职责。我市制定了全市小餐饮整规的三年整治方案和余姚市小餐饮整治和规范工作省级试点工作方案，明确了各阶段的目标、任务和具体措施；各试点镇（街道）也分别制订出各自的试点工作方案。同时，我局又进一步明确了有关工作分工，规定小餐饮调查摸底阶段，建制镇的小餐饮调查摸底由卫生监督机构负责，建制镇以外农村的小餐饮调查摸底由卫生监督协管员负责，这样既明确了分工又加快了调查摸底的进度。在试点区域的小餐饮整规中，我们将片区内的小餐饮单位进行网格式细分，使每一家小餐饮单位均有明确的第一责任监督员，并将责任监督员的照片和姓名公开在餐饮单位，使责任进一步明确并接受群众监督。同时我们实施目标考核责任制，确保有条不紊地推进此项工作。三是建立领导督查制。督查工作主要有有关领导小组成员参加，08年7月份以来，我局蒋志云局长、鲁建忠副局长和临山、梁弄镇的政府领导专门腾出时间定期协调、督查、指导小餐饮整规工作；临山镇党委书记茅建江、镇长施建苗分别作为党政一把手多次到该镇小餐饮示范街进行督促检查，并专门在镇党委会议上专题研究布置小餐饮整规试点工作；梁弄镇教文卫分管镇长多次亲自和卫生监督人员一同参加对小餐饮业的检查指导，充分显示了我市有关政府领导对小餐饮整规省级试点工作的重视。二、加强宣传，营造氛围，推动小餐饮整规工作取得实效为营造小餐饮整治工作良好氛围，努力形成各方面合力支持、各业主全力参与的局面。我们从三方面着手，进行宣传发动。一是召开各类动员会，就本次小餐饮整规工作的目的、意义和有关要求向业主、有关镇街道的社区和村干部进行宣传发动。整规工作以来，分别由试点镇（街道）和我局组织召开的专题动员会议就达6次。二是进一步强化宣传氛围，采用在试点地区悬挂宣传横幅，开设宣传窗，或由试点镇有关领导进行电视讲话等多种形式进行宣传。整规工作以来，我市专门制作5.13米的大型落地宣传广告6块，放置在临山、梁弄镇餐饮示范街显要位置；悬挂宣传横幅26条；刊出专题宣传窗4期；由试点镇领导进行电视讲话2次。为小餐饮整规工作营造了浓厚的宣传氛围。三是通过编制整规工作简报，向新闻媒体发送工作信息，向业主分发餐饮安全卫生宣传小册子等方式进一步扩大餐饮整规工作的社会影响力，最大限度地提高公众的知晓度和参与度。三、政府重视，政策扶持，提高小餐饮业业主整改热情我市两个省级试点镇，其中临山镇是我市的一个平原镇；梁弄镇则是我市一个地处四明山腹地的山区小镇，是抗战时期全国有名的十九个抗日根据地之一，当地居民经济水平相对比较落后。两个镇的小餐饮业本来基础条件较差，加上地处农村，饭店生意也不好。特别是地处四明山区的梁弄镇小餐饮，业主们非但生意不好，家里经济条件也相对落后。因此，整改初期，业主们一听到示范街、示范店的要求这么高，就有点畏难情绪。为此，当地政府十分重视，除了政府领导亲自召开动员会进行动员外，还专门出台扶持政策，如梁弄镇政府在自身财政不是很宽裕的情况下，还是作出规定：凡达到A级标准（省级示范店）小餐饮每家奖励2000元，达到B级的每家奖励1000元。虽然奖金数目不是太多，但对山区群众来说，这一政策无疑是雪中送炭的好举措，大大地提高了该镇小餐饮业主的整改积极性。临山镇政府也作出了类似的扶持政策规定，该镇领导还通过电视讲话的形式向全镇群众进行动员宣传。此外，当地政府还拨出一定的工作经费用于为小餐饮业制作五常法管理所需的标识标牌、制作餐饮一条街量化分级大型公示牌和有关宣传牌、宣传窗等。四、加强督促，注重服务，打造小餐饮业精品工程省级小餐饮整规试点工作开始以来，我市卫生监督机构全力以赴，其中临山、梁弄两个卫生监督分所7名监督员基本上每周要抽出3天以上时间用于小餐饮整规工作，特别是创建小餐饮示范街、示范店这一攻坚阶段，他们还经常加班加点。同时，我市也及时抽调其他分所的部分监督人员共同参与两个试点镇攻坚阶段的整规工作。在整规工作中，我们十分注重对有关业主的指导服务，特别是小餐饮示范街、示范店导入五常法管理这项工作，由于小餐饮业主一般文化程度不高，卫生意识也相对较差，开始导入的难度很大。我们监督人员一方面对这些业主和其从业人员进行反复的培训，另一方面又为他们联系好制作五常标识、平面图的广告公司，还帮助小餐饮店将这些五常标识、平面图等加贴在合适的位置上。由于两个镇均离市区较远，有些业主要进城购置一些卫生设施设备不方便，两个分所的监督人员就利用分所监督车辆每天下班前回城区的便利机会为他们代为购买，如紫外线灯，垃圾桶，消毒柜等等。在打造示范店这一精品工程过程中，我市卫生监督所也拨出了一定的经费，用于奖励创建比较好的单位，其中奖励A级单位每家2000元，奖励B级单位每家500元。由于我们采用监督与服务并重的工作方法，并采用一定的激励措施，保证了整规工作又好又快的推进，为打造小餐饮示范街、示范店起到了积极的作用。五、以点带面，逐步推进，全力完成小餐饮整规阶段性任务通过为期3个月余的集中整规，目前我市梁弄镇正蒙街和临山镇迎凤路已经成功创建成为小餐饮示范街并顺利通过了省卫生厅的考核验收，这两条创建小餐饮示范街内共有19家小餐饮店，其中11家通过了省级小餐饮示范店的验收。这些小餐饮店除了全面达到5个100的整规目标外，还实现了“五个化”，卫生面貌焕然一新。1、卫生设施规范化。整治前示范街内多数小餐饮店功能区域不分，消毒保洁设施不全，地面、墙面、油烟机污秽不洁，操作台面多为木质或白铁皮等不符合卫生要求的材质，食品存放缺乏货架，物品存放凌乱。经过整规，示范街的小餐饮店粗加工、切配烹调、清洗消毒等功能区基本齐全；每家均配备了300立升以上的餐具消毒设施和相应的餐具保洁柜；地面墙面按要求加贴了地砖、瓷砖等光滑不透水的材料；操作台面改为不锈钢或大理石材质；配备了必要的不锈钢货架等，食品和其他物品不再着地存放，卫生面貌焕然一新。2、卫生管理“五常法”化。为提升小餐饮卫生管理水平，我们在小餐饮示范店中引入了五常法管理理念，通过向业主发放了餐饮业五常法管理技术指导手册并进行认真的培训，组织小餐饮店业主到宁波市江东区、海曙区等地进行小餐饮五常法管理现场参观，责任监督员反复上门进行实地指导，为他们加贴五常法有关的标识标线等多种方法。目前11家小餐饮示范店均按五常法的要求，对店内物品进行了整顿、组织、分类和全面清理清洁等，加贴了五常标签、标线，使物品“有名有家”，定点定位。目前，这些小餐饮店内物品存放分类分架，定点定位，井然有序；地面、墙体、油烟机整洁干净；各功能区标识明显。3、餐具消毒集中化。为使小餐饮店餐具消毒工作更加有效地得到落实，我们在督促小餐饮店完善消毒保洁设施的同时，还向他们推广使用集中式消毒餐具，即小餐饮店使用的摆台餐具应当全部使用合格的集中式消毒餐具，这样小餐饮店只要做好厨房内餐具的消毒工作就可以了。推广集中式消毒餐具的做法得到了小餐饮业主和消费者欢迎。4、卫生信息可视化。为了使消费者最大限度地了解餐饮业的有关食品安全信息，我们对每家餐饮店均实行食品安全信息公示。为此，我们专门拨出经费，免费为每一家餐饮店制作了食品安全信息公示牌，在公示牌上有餐饮店的卫生许可证、各类主要卫生制度、从业人员健康证、食品安全承诺、食品卫生量化分级等级标记等内容，并强制要求各餐饮店将此公示牌上墙，让消费者知情。5、信息公示定期化。为使消费者了解小餐饮的动态卫生状况，根据省卫生监督局的要求。我们在餐饮示范街内对19家小餐饮实行定期的卫生监督评估，根据检查结果确定好、中、差等级，并分别以笑脸、平脸、哭脸的代表形式在该店内明显位置进行公示，公示定期为每月一次，公示率100。此外，通过调查摸底和整规，我市各类小餐饮餐饮单位共1877家，100建了档案；全市小餐饮单位均按要求签订了食品质量安全承诺书，签订率达100；全市小餐饮量化分级率达100%；全市小餐饮100%建立了食品原料采购索证台帐制度；试点区的8家无证餐饮经营户，进行了分级监管，限期整改承诺书签订率100，无证查处率达100。在临山、梁弄两个省级小餐饮整规试点的基础上，目前我市小餐饮整规已逐步推开，其中城区两条小餐饮示范街（区）也已基本创建成功，其他区域的小餐饮整规工作正在全面推进之中。小餐饮整规是一项长期而艰