云南省江川县改善生态环境共创生态文明.doc

云南省江川县：改善生态环境 共创生态文明 生态建设是社会发展的重要领域，是实践科学发展观的重要内容，要做好生态保护工作，就必须全面落实科学发展观；也只有落实科学发展观，才能有效解决当前存在的生态问题，也才能确保今后跨越式发展中环境质量不再恶化。作为西部地区的一个县城，江川拥有“一县辖两湖”的先天优势，在生态建设与环境保护日益凸显的今天，江川成为生态保护和建设的主战场，一个以“生态立县、环境优先、保护两湖、建设优美江川”的“生态立县”战略在全县铺展开来，这是一个借生态之力，促发展之势，实现自我超越，开辟我县物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设协调发展的崭新局面，我们要紧紧抓住这个机遇，坚持以科学发展观引领我县生态建设工作，力促我县生态县建设跃上新台阶。一、正确认识科学发展观与我县生态建设之间的重大关系 第一，发展是第一要务，生态保护是促进和优化经济发展的重要手段。科学发展观的第一要义是发展，没有经济的高速增长，就没有今天的大好局面。环境问题究其根源，是发展不足或发展不当造成的。环境问题在经济发展过程中产生，也只能在发展过程中不断加以解决。经济不发展，就缺乏改善环境的条件和资金支持，保护环境也难以奏效，同时，经济发展必须兼顾环境保护，加强环境保护，能够促进和优化经济发展。因此，实际工作中，我们要巩固“执政为民，服务发展”成果，积极服务招商引资，以科学发展观为指导，深入开展“解放思想大讨论”，促进思想更解放，行动更科学，措施更得力。 第二，以人为本是核心，生态保护是坚持以人为本的重要体现。科学发展观的核心要求是以人为本，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。生态保护与建设就是保护人的生存和发展环境。环境保护以人为本的直接体现，就是要改善环境质量，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。实际工作中，应维护和保护好人民群众的环境权益，着力解决危害群众健康的突出环境问题；要以“生态立县”、“科学发展”为载体，强力推进实施环保“七大工程措施”，强化环境综合整治，促进环境质量不断改善，确保老百姓在享受发展成果的同时，能在良好生态环境中生产生活。 第三，全面协调可持续是基本要求，保护生态环境是实现全面协调可持续发展的重要途径。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。全面发展包括经济发展、社会发展和人的全面发展。协调发展，要求现代化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，要求既满足当代人的需要，又不对后人满足其需要的能力构成危害的发展。加强环境保护，既是全面发展的需要，也是实现经济发展与人口资源环境相协调的需要，更是实现经济社会永续发展的需要，是实现可持续发展的重要途径。这就要求我们在学习实践科学发展观过程中，一是正确理解环境约束，研究和探讨解除环境约束的对策、方法和途径； 二是要建立适应全面协调可持续发展要求的地方法规、技术规范和标准体系，推进清洁生产，大力发展循环经济，提高资源能源使用效率，促进我县的产业结构升级换代；三是发挥环境影响评价和环境政策的引领作用，强化污染源头控制，努力促进经济增长方式转变，走可持续发展之路；四是建立健全环境保护约束激励机制，增强各级领导干部贯彻落实科学发展观的主动性；五是严格环境执法，深入开展专项整治行动，不断打击环境违法行为，解决影响可持续发展的突出问题。二、以科学发展观为指导加快促进生态县建设步伐 江川县具有独特的自然禀赋，良好的区位优势，这为江川今后的发展带来了不可限量的发展空间。江川因水而“生”，也将因水而“长”。如果我们不保护和治理好两湖，不断充分利用两湖给我们带来的机遇，将上愧苍天，下愧黎民。特别是根据目前的形势，一方面从中央到地方，都把环保工作放到了重要的位置，发展已由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到了经济建设与生态建设一起推进、物质文明与生态文明一起发展；另一方面，全球金融危机的影响，中央实施扩大内需，转危为机，也为我县实施产业调整和升级换代创造了条件，留出空间，为此，我县要坚持建设高原湖泊生态县的主题，积极创造条件，化解制约因素，实现跨越发展。 1、抓规划、突出特色。一是抓紧编制高原湖泊生态县建设规划（争取年底完成规划编制、人大审议和颁布实施三项工作）。要抓住创建规划这个龙头，发挥规划的牵头和总揽全局的作用，避免减少高原湖泊生态县建设中的随意性和盲目性，增强科技性、系统性和预见性。同时，通过规划我们也可以加深对自然规律、对县情的认识，有利于较好地发挥我们自身的优势和特色。二是做好各项专项规划的编制。要在高原湖泊生态县总体规划的指导下，加强生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居、生态城市及生态乡镇、生态村等专项规划的编制工作，形成了横向到边、纵向到底的规划体系。只有把专项规划抓起来，高原湖泊生态县建设才有扎实的基础。 高原湖泊生态县的建设规划，要纳入国民经济和社会发展的中长期计划中去，因此要与“十一五”计划的衔接起来，不能形成“两张皮”。同时，各项专项规划要服从服务于高原湖泊生态县总体规划，切实做好相互间的衍接。 2、抓取向、推进落实。一是发展生态农业。紧紧围绕烤烟、蔬菜、仔猪三大优势特色产业，努力破解阻碍或制约其发展壮大的瓶颈问题。积极推进农业生态项目建设，进一步深化农业结构战略性调整，不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等生态农业生产。从生产、检验检测、市场准入、物流配送环节进行标准化管理，加强技术服务和绿色认证，切实提高农业资源利用水平。二是发展生态工业。以总量增加、布局合理、清洁生产、环境友好为核心，以磷化工、纸制品、建材、农产品加工等为基础，以行业（企业）结构调整为抓手，努力构建我县生态工业体系。加快工业园区基础设施建设步伐，提高环境管理水平，实现园区综合效益最大化和污染物排放最小化。积极引进大型工业实体，做大工业实体规模，提高工业增加值占GDP的比重，提高工业对地方财政增长的贡献率，增加工业安置劳动力数量。切实搞好环境管理体系、环境标志产品认证工作，争取更多企业通过绿色认证。积极推进清洁生产，实现环境管理由末端治理向源头控制和全过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。三是发展生态旅游业。充分发挥我县的生态资源优势，按照保护与发展并重的原则，整合资源，配置产业，依托十里长堤、百里湖光、千亩湿地、万株樱花等生态载体，以棋牌山开发、古滇国文化园、孤山风景山、星云湖南北两岸的开发等一批重大项目为支撑，大力发展休闲度假生态旅游。把全县所有镇建成环境优美乡镇，努力建成一批国家级和省市级生态家园，带动和促进生态旅游产业发展。 3、抓建设、保证环境。一是加大农村生态环境建设。坚持“人与自然和谐相处”的原则，按照新农村建设总体规划，统筹城乡发展，大力推进农村城镇化进程。以创建环境优美乡镇和生态文明村为载体，以“清洁农村”工程为切入点，以农村环境综合整治为突破口，进一步夯实农村生态环境保护与建设的基础。完善河长负责制，不断改善入湖河道水质。继续按照“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾集中收运处置模式，深入推进生活垃圾集中收运处置工作。二是加大城市生态环境建设。坚持“以人为本”和“城市与生态融合”的原则，进一步提高城市经营与管理水平。继续推进生态文明社区创建工作，改善居民生活环境。大街河治理完工之后，努力推进大庄河等河道整治工作，修复各河道生态体系，打造河道生态亮点工程。加大城市生态绿化建设力度，不断扩大城区污水管网覆盖收集率。全面启动安静工程，努力杜绝城镇区域噪声夜间扰民。三是加大生态涵养工程建设。积极争取省市有关部门的工作支持，加大两湖面山、十八条主要入湖河道上游集中饮用水源地的生态涵养工程建设力度。加强饮用水源地应急体系建设，严防与饮用水源保护无关的项目在保护区内开工建设，严厉查处和打击危及饮用水源保护的环境违法和生态破坏行为，确保饮用水源地环境安全和供水安全。 4、抓宣传、倡导文明。一是加强生态宣传。把生态教育作为全民素质教育的一项重要内容，采取多种形式将生态环境保护与建设宣传到街道、社区、村社、学校和企业，增强社会各界对生态环境保护与建设的责任意识，调动公众参与的积极性和主动性。二是开展生态科普。充分利用好“地球日”、“环境日”、“节能日”、“水日”、“植树日”等主题活动，利用县电视台、广播和公众信息网等宣传平台向广大群众宣讲生态环保科普知识，纠正一些群众长期以来的不良环境行为，培养和树立生态文明的社会新风尚。三是建立生态机制。通过推行城镇生活垃圾定点分类收集、农村生活垃圾集中收运处置、种养结合资源再利用、工业企业清洁生产等工作，引导公众积极参与生态建设与保护，在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、生活方式和消费行为。努力构建农林生态体系，大力发展循环经济，努力实现绿色GDP增长。四是深化绿色创建。实施生态细胞创建工程，持续广泛地开展环境优美乡镇、生态村、绿色学校、生态社区和环境友好型企业创建工作。抓好生态建设示范项目和示范点建设，由点及面，不断放大生态建设与保护的成效，夯实高原湖泊生态县建设基础。三、以“三个结合”保障实施生态县建设有“三个突破” 1、生态县建设与生态修复、水质的根本性好转相结合，举生态旗、走生态路、发展生态经济，在实现经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民安居乐业，建设适宜人居住的高原湖泊生态县有所突破。 建立有效的工作机制，以“三湖一海”水污染防治目标责任书为重点，认真实施“两湖”流域水环境综合整治，按照“一湖一策”的要求，对星云湖、抚仙湖的入湖河流，加强管理，结合实际开展综合治理。全面推进“环湖截污治污、环湖面源污染控制、环湖生态修复、环湖林业生态、入湖河道综合治理、湖泊内源污染控制、两湖流域环境监管”七大工程；全力做好星云湖42个村子，抚仙湖25个径流区村庄农村环境综合整治工程的实施工作；积极探索对农村环境改善、河道污染物控制等有效的方法；做好星云湖南岸环湖截污治污工程、北岸湖滨带生态修复工程的建设，开辟生态县建设新渠道，保证生态县建设工作有效推进。 2、生态县建设与农村面源污染整治相结合，在实现保护抚仙湖类水质、星云湖水质达到功能型标准有所突破。 建立环境与发展综合决策机制。要结合新形势下县域经济和社会发展需要，统筹考虑生态环境与资源的承载能力，合理布局产业和配置资源，在保护和改善生态环境质量的同时，推进经济快速增长。把水污染防治纳入社会主义新农村建设主要内容，积极做好农村产业结构调整，大力推进农村产业化、标准化建设，在把高原湖泊生态县建设工作纳入区域规划和年度计划，作出发展决策时，优先考核环境影响；调整经济结构时，优先发展清洁产业；利用有限资源时，优先节约环境资源；新上投资项目时，优先进行环境评估；建设公共设施时，优先安排环保设施，建立具有可操作性的生态环境与发展综合决策机制。 3、生态建设与扩大内需，拉动经济增长相结合，在实现生态建设工作有亮点、思路有创新、机制更灵活有所创新。 完善资金投入和管理体制，建立政府主导、市场推进、公众参与的投入机制。围绕高原湖泊生态县建设的总体要求，加快重大项目建设。要拓宽思路，创新机制和体制，充分调动方方面面的积极性，建立多渠道、多层次的市场化投融资机制，引导社会加大投入力度；精心打造包装项目，积极争取上级