如何认识自治权的含义.doc

题 目 ：如何认识民族区域自治权的含义 姓 名 所在学院 法政学院 专业班级 思想政治教育汉班 学 号 指导教师 日 期 2010 年 7 月 10 日 如何认识民族区域自治权的含义班级: 姓名： 指导教师：摘要: 自治权问题是民族区域自治与民族区域自治法的核心问题，自治权是宪法赋予民族自治地方自治机关的法定权力。民族区域自治权是指法律法规明确规定的，由自治机关根据法律法规规定的原则，结合当地民族的政治、经济、和文化的特点，自主地管理本地方、本民族内部事务的一种特定权利。关键字：自治权 、平等、依法一、民族区域自治民族区域自治是宪法规定的一项基本政治制度，民族区域自治是指：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。宪法第四条规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，在序言中明确宣称：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。”这表明民族区域自治是宪法规定的一项基本政治制度。二、自治权自治权问题是民族区域自治与民族区域自治法的核心问题，自治权是宪法赋予民族自治地方自治机关的法定权力。从法律而言，自治权是一种在社会团体内，经过团体内多数人认可或默示的，合法的、独立自主行使具有约束力和支配力的一种权力，自治权是通过“章程”规定而行使的。根据宪法和民族区域自治法的规定，自治权在我国的概念可以表述为：民族自治地方的自治机关，在国家宪法和民族区域自治法及其他法律授予和规定的权限内，结合当地民族政治、经济和文化的特点，自主地行使管理本地方、本民族内部事务的一种特定的民族权力和国家权力。民族区域自治制度是自治权的载体，没有民族区域自治也就没有自治权可言。从性质而言自治权是公权，即公共权力。它所表示的意志与利益并非是个人的，而是团体的(民族共同体或区域共同体)意志和利益。它要求在某一特定区域内(或共同体内)构成最高政治权威。在主权国家没有出现以前，自治权是氏族共同体的公共机构行为的结果。这时的自治权就是个人自由权的体现，是一种自然权力。但是，主权国家出现后，若干民族共同形成国家共同体，民族自治权的外延受到限制，自治权就从属于国家主权、服从于国家主权了，使之具有国家权力的性质，是国家权力让予的一部分。自治权不能完全等同于国家权力，它是国家授予权力主体的在一定民族或一定空间范围内的一种自主管理权利。在民族自治的体制下，自治权的性质是一种单纯地自主管理本民族内部事务的权利，不具有国家权力的性质，其权力外延是民族共同体的边缘，超出这个边缘就无效了。当它是区域自治(地方自治)体制时，自治权是一种管理地方的自主权，它的外延不是以民族共同体而是以地区的行政边缘来界定，即自治权是在一定空间内行使的自主权利。由于我国实行的是民族区域自治体制，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，是民族自治与地方自治的有机结合。因此，自治权的性质就具有双重性，既有自主地管理本民族内部事务的权力，又有管理本地方事务的权力，是民族自治权力与地方国家权力的叠加”。因为，民族区域自治地方的自治机关，既是实行区域自治的民族的自治机关，又是一级地方国家机关。三、民族区域自治权1. 民族区域自治权的含义民族区域自治权，有广义和狭义之分。广义上的自治权，是民族区域自治权的集中表现。它既是一个抽象而广泛的权利概念，又是一个许多明确和具体的权利载体。而狭义上的自治权，是民族区域自治自治制度中的一项基本内容，指的是民族自治地方的自治权。根据现行宪法和民族区域自治法的有关规定，民族区域自治权定义可概括为：是指法律法规明确规定的，由自治机关根据法律法规规定的原则，结合当地民族的政治、经济、和文化的特点，自主地管理本地方、本民族内部事务的一种特定权利。2.民族区域自治权有三个构成要素： 一是行使自治权的主体。根据宪法第115条和自治法第4条的规定，行使自治权的主体，是民族自治地方的自治机关。有自治机关行使自治权，是由民族区域自治这个政治制度所决定的。因为，民族自治地方是国家不可分离的一部分，自治机关是国家的一级地方政权机关。二是法定的自治权内容。这种内容所包括的范围，是根据本民族的内部事务和本地方的内部事务所设定的。并含有权利和义务的法律关系。即自治机关行使的自治权，即使自治机关所享有的一种权利和职责，有事自治机关行使的一种权力和特定义务。三是实施自治权的客体。一般来说，课题是法律关系的一种要素，是权利义务所指向的对象，是指行为和物质。自治权的课题，除了行为和物质以外，还有就是本民族内部事务和本地方内部事务的集中体现。3.民族自治地方自治机关的民族特色 1、自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的人民代表大会常务委员会应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。 2、民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区内的民族特别是少数民族也应有适当名额的代表，而且对人口较少的民族的代表名额和比例分配将依法给予适当的照顾。 3、民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族的干部，对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的，其干部构成应当与本民族人口比例大体相当；