寿县古城与平遥古城旅游经济模式比较研究.docx

寿县古城与平遥古城旅游经济模式比较研究 摘 要：随着中国旅游经济“515战略”、“旅游+”和全域旅游战略的提出和不断深入，旅游经济正在经历前所未有的发展契机。平遥与寿县同为国家历史文化名城，寿县的旅游经济发展水平与平遥相比却有着较大的差距。本文通过将两地的旅游经济发展模式进行比较，寻找寿县旅游经济发展中存在的主要问题，并根据平遥的成功经验提出符合寿县实际情况的建议和对策。 下载 关键词：县域旅游经济；旅游开发与保护；景区经营管理；政策建议 一、平遥古城与寿县古城旅游经济发展现状透视 1.平遥古城旅游经济发展现状 （1）平遥旅游经济资源状况 平遥古城位于山西省中部，是中国境内保存最完好的明清古代县城的原型。平遥古城拥有2700多年的历史，是第二批国家历史文化名城、世界文化遗产，先后被评为国家AAAAA级景区、全国旅游标准化示范县、全国首批优价旅游目的地等殊荣。全县目前基本形成了以22处旅游景点、200余家旅游特色商铺、6条特色产业街区、2个大中型文化娱乐项目等为主的旅游产业体系，并且配套建设了高标准的游客服务中心和停车场，各类宾馆、客栈住宿设施发展到375家，旅行社23家，导游600余名，“吃、住、行、游、购、?省钡嚷糜我?素日趋完善。 （2）平遥旅游经济实力 自2010年到2015年的5年时间内，平遥古城接待游客人数从115.32万人次增加到835万人次，门票收入从10016.07万元增加到1.39亿元，旅游综合收入从11.5亿元增加到93.11亿元，2016全年平遥古城共计接待1063.62万人次，同比增长26.09%；旅游综合收入121.61亿元，同比增长26.16%，其中：主要景点门票收入13395.46万元。 2.寿县古城旅游经济发展现状 （1）寿县古城旅游经济资源状况 寿县是一座拥有2600多年历史的文化古城，第二批入选的国家历史文化名城，是中国豆腐的故乡和楚文化的发源地。全县共拥有2个国家AAAA级风景区，有6处全国重点文物保护单位，旅游资源丰富，但知名度较低，而且还是国家贫困县，没有平遥的那些殊荣。寿县的旅游业起步较晚，发展缓慢，主要的9处旅游景点中部分破坏较为严重，人工恢复、修缮痕迹明显，尤其是作为寿县旅游名片的古城墙尤甚，此外各处景点分散，缺少有规划的旅游路线，不少景点所在区域均为居民区，旅游环境差；目前，各类宾馆、农家乐22家，旅行社5家，导游100名左右，各类旅游要素基本处于起步或者待发展阶段。 （2）寿县古城旅游经济实力 自2010年到2015年的5年时间内，寿县古城接待游客人数从120.3万人次增加到415.6万人次，景点门票收入从289.73万元增加到1595万元，实现旅游综合收入从10.5亿元增加到28.23亿元；2016年全县共接待游客435万人次，同比增长4.7%，实现旅游综合收入31.15亿元，增长10.3%，其中：主要景点门票收入2587.58万元。 二、平遥古城和寿县古城旅游经济模式比较 1.旅游开发与保护 寿县和平遥都是旅游资源丰富的地区，但是对旅游资源的开发发展，平遥与寿县两地存在较大差异。平遥是始终坚持在保护古城物质遗产和文化遗产的完整和历史本真的基础上可持续性的开发，旅游资源的开发与保护良性互动，而寿县对于古城物质遗产和文化遗产的保护意识淡薄，盲目开发旅游资源，保护行动滞后。 平遥在发展旅游经济的过程中，重视古城珍贵的历史价值，积极主动地采取保护措施，政府不断加强古城保护和开发的力度，动员社会力量对古城进行修复整治；完善古城保护开发的相关法律体系；创新性地提出“新旧分离模式”城市化建设模式。此外，平遥在保护物质遗产和文化遗产的基础之上，完善监督和相关规章制度，改善古城环境；加大资金投入，因地制宜地加强古城的基础设施建设；深入发掘古城文化内涵，部分文化艺术、民间传统得到恢复，如老字号、老商号、老工艺等。 而寿县旅游经济起步晚，保护意识弱，保护行动滞后，城市化建设导致许多古民宅被现代建筑取代，古迹破坏较重，核心自然旅游资源八公山因开采石料，建水泥厂，造成山石裸露，植被全无，八公山生态环境体系遭到严重破坏。近几年“南工北旅”发展战略的提出，旅游经济才开始受到政府和社会的高度重视，但景区基础设施建设进程缓慢；旅游环境在经过整治后有一定的改善，但与平遥古城旅游环境相比依然有较大的差距；旅游资源的开发力度有了明显的加强，但缺乏对旅游资源的深度挖掘，旅游与文化没有很好地融合，缺少独具地方特色的旅游产品。 2.景区经营管理 虽然目前两地在旅游经济发展水平上差异很大，但两地的旅游开发的市场化程度都较高，为了推动旅游经济的加速发展，两地政府也都出台了相应的政策，积极支持有实力的个人与企业参与当地的旅游开发，并且取得了良好的效果。不同的是两地在旅游经济产业化发展过程中，平遥保留景区经营权进行自营，而寿县则选择了将经营权和所有权分离的做法。 在实现旅游经济产业化的过程中，平遥并没有急于出让景区的经营权，而是以政企合作的方式，吸引社会资金，参与旅游产业的发展，并于2002年成立了首家股份制企业古城旅游股份有限公司。 而寿县由于旅游经济发展水平比较低，资金投入比较大，政府不得不在景区有一定的发展基础后放弃其经营权来招商引资，对景区管理进行改制，政府退出景区的日常管理工作，转变职能，把工作重点放在市场监管和全县景区整体营销上。 3.政府行为 两地政府都重视对当地旅游经济发展的干预，但是侧重点不同。平遥县政府更多地强调对旅游经济发展的参与和监管。平遥县旅游主管部门一方面加强对游客权益的保护， 加大对旅游经营单位的监督和检查力度，规范旅游经营者的行为，有效预防各种侵犯游客合法权益事件的发生；另一方面通过古城旅游有限公司参与当地旅游经济的发展，参与平遥古城景点的经营、住宿及基础建设等项目。因此，在平遥旅游经济发展的过程中，政府的作用主要体现在为行业服务和行业参与上。 而在寿县旅游经济发展的过程中，政府的作用主要表现在营销拓展方面。为了吸引更多更好的游客，寿县采取了“多渠道、全方位”的市场开发模式，编辑出版寿县古城旅游指南、特色旅游购物宣传手册等宣传资料，打造寿县梨花节，在省会合肥市投放旅游形象广告，扩大旅游宣传覆盖面；在南京、合肥等大中城市举办旅游专题推介活动，邀请知名的媒体和旅行社代表来我县调研，策划开发丰富多样的旅游线路等。 三、寿县古城旅游经济模式存在的主要问题 1.旅游资源的保护力度和开发深度不够 寿县旅游资源丰富，但近些年对于旅游资源缺乏有效保护和深度的开发，这种资源优势正面临消失的危险。保存完整的宋代古城墙因其悠久历史、国内罕见而作为寿县旅游的名片，但近年的多次翻修导致其早已失去历史的本色，其中通淝门至定湖门段城墙壁上甚至可以看到混凝土的痕迹，四个城门除了宾阳门以外其他全系为翻修或重建，八公山上的升仙台完全就是一个现代水泥塑像，而且塑像的色彩早已褪落，等等此类问题不胜枚举；此外，寿县的旅游资源开发大部分还停留在景观的修缮和保护上，旅游资源包涵的深层次的文化价值并未得到充分发掘和宣传，景观和文化开发不协调，导致寿县旅游缺乏特色和吸引力。 2.景区经营管理水平落后，旅游市场混乱 由于寿县走的是所有权与经营权相分离的旅游经济发展道路，各景区承包给不同的经营商，这就导致景区各自为政，旅游经营管理整体水平低，旅游服务质量差。寿县古城各大景?的配套基础设施水平低，质量差，大部分景区没有相应的配套基础设施，比如报恩禅寺，这座始建于唐代的古刹，只能通过蜿蜒曲折、不足两米宽的巷道才能到达；景区四分五散，缺少规划相应的有特色的旅游路线，将各景点串联起来，形成一种旅游文化规模效应，因而城里的东南西北四方、城外的八公山、农村田野分布有大大小小的景点更多的是埋没而无人问津；此外，各景区普遍存在随意收取门票费用、特产商品天价、旅游环境差、景点破坏等问题。 3.相关体制不健全和品牌竞争力不强 相关体制方面，监管体制的不健全，因而才会出现乱收门票费用的现象，景点保护体制的不完善是导致景点破坏的重要原因之一，旅游产品体系缺乏创新性的规划建设导致景区吸引游客乏力；由于宣传力度和广度的不足，寿县的知名度不高，独具特色的旅游产品较少，游客在寿县只能走马观花式的参观，相比于平遥旅游发展过程中打造的各类特色旅游产品，寿县旅游品牌缺少高品质的游客服务和特色旅游的支撑，不能给游客留下深刻的印象。 4.政府对旅游市场参与度不够，未能充分发挥政府规制作用 政府作为“看得见的手”对于旅游经济的发展有着至关重要的作用。寿县县政府近年对于寿县旅游品牌的宣传可以说下足了功夫，但是对于旅游市场监管力度较弱。游客权益受到损害的事件时有发生，但游客却找不到相关部门得到相应的帮助进行维权；旅游市场中出现的各类欺诈游客的现象没有得到有效的管控；对于旅游产业发展缺少明确的阶段性规划和目标，因而目前的寿县旅游经济发展依然面临许多挑战。 四、关于构建深层次可持续的生态旅游经济模式的建议 1.保护与开发并重，走可持续性发展道路 旅游资源是县域旅游经济发展的基础，对于旅游资源的开发需要弘扬其历史本真，避免以经济利益为导向的过度开发和违背历史原貌的为我所用。寿县旅游经济发展的潜力就存在于积累了2600多年的历史底蕴之中，而能够让游客感受到这种底蕴的只有现存的文化遗址与传统艺术。政府在开发的过程中应当从历史中来，到历史中去，制定和落实可持续性的保护和开发计划；对旅游项目的设计需要考虑到游客的消费需求，加大力度引导培养游客对景区景点的保护意识，避免出现游客破坏旅游景观和文化遗址的不文明现象，创造文明和谐的寿县旅游环境，保护传统文化生态，促进寿县旅游经济可持续发展。 2.制定统一的景区经营管理标准，规范景区的管理经营 景区的各自为政是景区服务质量上不去的重要原因之一，政府应当制定统一的标准，包括景区文物保护、景区环境维护、景区基础设施维护、景区特色旅游产品、游览路线规划、导游人员服务标准、游客管理与咨询服务等方面的管理标准，同时加强对各景区的考察力度，督促各景区严格执行，从根本上减少景区管理混乱、景区环境差、景点破坏严重等恶劣现象的出现；此外，还可以采取一定的奖惩措施，在各景区之间营造一种争创模范景区的氛围，促进景区服务质量的提高。 3.完善相关机制，创新思路，树立寿县旅游品牌 寿县应当根据国家相关政策的指导，立足于本地旅游市场的实际情况，科学合理地制定各项旅游法的配套法规，加大实施力度，确保相关法规制度的落实，明确政府各级部门的职责，加强对旅游市场的监管，逐步地完善法律法规和相关体制机制，促进旅游经济的健康发展；立足寿县的文化底蕴，从历史文化之中寻找创新点，打造有新意、有趣味、有内涵的旅游产品体系，通过合理的规划旅游路线将各景点联系在一起，改变以往散乱的局面，做好旅游产品和服务，才能逐步地树立寿县旅游的品牌。 4.政府应加强旅游市场参与，发挥好政府和谐行为的作用 首先，政府应对旅游经济发展进行积极的引导，从观念上应该对旅游者的消费观念、建设者对旅游产品开发的观念、投资者的投资观念等进行积极的引导；从政策上政府应专门制定出一些产业政策对旅游企业经营进行引导，保证旅游产品质量得到提高，进一步增强旅游业的市场竞争力。其次，政府行为应该作为对旅游市场进行协调的主体而存在，对政府行为与市场行为之间的关系、投资者、建设者以及消费者之间的关系、旅游业与其他行业之间的关系进行良好的协调。最后，政府还应该制定相关的管理条例，惩治旅游经济发展中出现的破坏景区行为，保证市场的稳定性和旅游的持续性发展进行。 参考文献： 周霄.经济欠发达与发达地区县域旅游发展比较研究-以河南栾川和江苏常熟为例J.服务经济，2007，（10）. 崔玲.寿县旅游文化产业可持续发展策略探析J.皖西学院学报，2015，（4）. 山西省平遥县人民政府门户网站.平遥旅游业发展概况EB/ 安徽省寿县人民政府门户网站.20102016寿县国民经济和社会发展统计公报EB/0971e8e718