大通湖区开展基层组织建设年和推进农村基层治理机制改革工作情况汇报(修改稿).doc

大通湖区开展基层组织建设年和推进农村基层治理机制改革工作情况汇报 根据全市开展基层组织建设年和推进农村基层治理机制改革工作督查方案的有关要求，现将有关情况汇报如下：1、 基层组织建设情况（一）加强领导,精心安排部署市委动员大会后，区委在传达学习和专题研究的基础上，及时召开全区党员干部大会，对全区基层组织建设工作进行了部署安排。成立了以区委书记汤瑞祥为组长的活动领导小组，明确了责任分工。研究制定了关于全区开展基层组织建设年实施方案和大通湖区村（社区）党组织晋位升级联点分工（大办201274号）。全区各基层党组织在规定的时间内对本单位的活动进行了安排部署。7月4日，区委还召开全区基层组织建设暨农村基层治理机制改革工作推进会，推介北洲子镇北胜村和河坝镇河万村推行农村基层治理机制改革的经验,进一步明确了基层组织建设年的任务。（二）强化宣传,营造良好氛围从五月中旬开始，在区电视台分别开设创先争优排头兵、党委书记谈党建栏目，报道创先争优活动的动态消息及先进人物事迹,请镇（场）党（工）委书记谈抓党建的思路和打算，收到了良好的宣传效果。截至目前，共推出专栏15期，刊播消息36条，5名党（工）委书记在区电视台作出公开承诺。（三）统筹兼顾,工作扎实有效1.深入开展“三为”集中服务主题活动。2月下旬至3月底，我区开展了“为发展献计、为企业解难、为群众办事”的“三为”集中服务主题活动。一是为发展献计。全区召开恳谈会30余场次，编辑发展恳谈简报5期，收到意见与建议100多条，收集发展计策200余条。二是为企业解难。区委领导带队与银行进行对接，帮助企业签约融资项目32个（次），争取资金10亿元;16名区级领导对口联系16家规模企业，定期听取掌握企业生产经营情况，对企业发展中存在的困难实行办结“销号制”;从区直部门抽调28名干部进驻28家规模企业，帮助企业制定发展战略，协调经营环境，代理行政审批事项。三是为群众办事。开展区委领导干部“接访周”活动,并在区门户网和电视台公开接访活动安排、接访主体、接访时间。接访周期间，区委班子接待来访群众24批71人次，当场解决信访问题12件，给予政策解答18件，交办事项14件。对因工作不力造成非正常赴京上访的11名镇村负责人予以问责。2.扎实搞好民主评议党员和农村党员春训。根据益组通20122号文件精神，我区于23月开展了2012年全区民主评议党员和农村党员春训工作。民主评议党员方面，全区有6743名党员参加评议，参评率达91.7%，共评出优秀党员584名，处置不合格党员32名，其中劝其退党7人，批评教育和限期改正25人。在民主评议过程中，坚持做将正面教育贯穿始终,将发扬民主贯穿始终,将促进工作贯穿始终。农村党员春训方面，注重抓好“五个结合”：一是与深入开展创先争优活动和推进“凝聚力工程”相结合，确保找准突出问题，落实整改措施，解决发展难题；二是与谋划今后一段时期农村各项工作相结合，提升发展思路，制定发展规划，把社会主义新农村建设推向深入；三是与帮助群众办实事、解难题相结合，采取有效措施,切实解决农村党员群众在新农村建设中遇到的各种困难和问题；四是与做好发展党员工作相结合，把培训对象拓展到入党积极分子、农村优秀青年和党外致富能手，为做好农村发展党员工作奠定基础；五是与加强党员管理相结合，利用流动党员返乡的机会，加强流动党员活动证验证和党员信息更新、维护等工作。3. 注重实际抓好公开承诺。全区2012年度公开承诺工作己在2月底前完成。为确保此项工作不搞形式,不走过场，我们强调支部的公开承诺书主要应在力推年度工作任务完成、提升干部队伍素质能力、改进作风提高效能、改善民生推动社会和谐等四个方面着力,党员个人的公开承诺书应在单位年度工作、当前工作、支部工作、党风廉政建设等四个方面着力。同时着力把好“三关”,即党员个人承诺由党支部审核把关；基层党支部承诺由上级党组织审核把关；镇（场）和区直机关等单位党组织承诺，由区创先争优活动办审核把关。4.积极推动“一人学一技”活动。坚持学需结合、学践结合、学创结合的原则，全面开展镇（场）干部“一人学一技”活动。及时下发了实施意见（大创先组20121号），列举全区农村实用技术培训参考科目作为选学大纲，发放了“一人学一技活动培训意向调查表”。各镇（场）党委政府根据自身的实际情况，在无籽西瓜、优质柑橘、麻鸭养殖、大棚蔬菜种植、劳务经济等五大产业方面，有针对性地选择培训内容，办好镇（场）干部学习培训班。同时规定1名镇（场）领导联系1个村，1名镇（场）干部联系10户群众，其中至少要有1户特困户，帮助所联系的村、户利用科技搞开发，发展特色产业，实现帮一户、带一片、兴一业。为确保工作目标落到实处，将“一人学一技”活动开展情况作为考核镇（场）党委及镇（场）干部的重要依据，与年终考核挂钩，与评优评先挂钩，与干部的提拔任用挂钩。活动开展以来，全区镇（场）党员干部掌握1门以上技术、技能的有245人，占镇(场)干部总人数的95%，受益党员群众7000余人。5.建立书记述职制度。突出党委书记主体责任，严格实行基层党建“书记抓、抓书记”制度，促进党建责任制的深化与落实。建立了镇（场）党（工）委书记抓基层党组织建设和创先争优活动情况向区委述职的制度，全区4镇1办事处均进行了书面述职。与此同时，探索建立符合大通湖实际的基层党组织建设的目标考核制度，以组织党员、群众代表对区、镇（办事处）和村三级党组织抓基层党组织建设工作进行考评。6.加大村级活动场所建设力度。坚持以区、镇为主，村为辅的原则，通过开展结对共建活动、整合闲置资产、依托项目、依靠能人捐助等形式，多方筹措建设资金，力争在今年底实现全区村级活动场所全覆盖。同时，将村级活动场所建设作为全区2011-2012年组建扶贫工作的硬指标，要求各联合扶贫工作组在扶贫年限内为联点村新建或改建一个村级活动场所。区委研究决定，在市财政对我区今年新建设的村级活动场所建设验收合格后各奖励1万元的基础上，区财政也将采取以奖代补的办法，同样各奖励1万元。现在10多个没有村级活动场所的村均已启动了村级活动场所建设项目，有望在年内完工。 7.突出重点狠抓基层党组织分类定级、整改提高晋位升级。3月27日全区基层党组织分类定级工作会议之后，各级基层党组织严格按照上级要求,扎实开展了基层党组织分类定级工作。经分类定级后,全区254个党支部，被评为“好”的有58个，占23%；被评为“较好”的有113个，占44%；被评为“一般”的有70个，占28%；被评为“较差”的有13个，占5%。 从5月份开始，我们突出三个重点,扎实推进基层组织建设年整改提高阶段工作。重宣传，明确目标任务。迅速召开基层组织建设年工作推进会，明确“书记抓、抓书记，支部抓、抓支部，具体抓、抓实在”的工作要求，要求在12月底前，全区13个“较差”类党组织晋位升级率达到90%以上，70个“一般”类党组织晋位升级率达到20%以上，113个“较好”类党组织晋位升级率达到10%以上。重指导，突出联点帮扶。坚持和完善各级党员领导干部办联系点制度，实行领导包干负责制。区领导，区委党群部部务会成员和镇领导班子成员中的党员领导干部分别负责包干一个村（社区），努力把联系点建成示范点。积极推行党建工作指导员制度，在明确70名联点责任人的基础上，确定了99名党建工作指导员。重提高，突出工作实效。为实现每一个基层党组织普遍实现晋位升级，从制定方案、公开承诺、集中整改、建章立制等四个方面来做实整改提高工作。 二、农村基层法理机制改革工作情况 按照市委市政府的总体部署，我区于4月初开始村级组织“四位一体”管理模式的改革试点，现已完成了14个村的机构搭建工作，正有4个村在着手机构搭建。到今年年底，全区至少有50%的行政村将完成“四位一体”新型管理模式的改革试点。 （一）前段试点工作基本情况 切实加强领导，探索制度建设。区委成立专门领导小组和办公室。由区统筹城乡发展办公室牵头，建立组织、纪检、农水、民政、财政、经管等部门联席会议制度，确保各项工作顺利推进。区委书记汤瑞祥多次带队调研，认真研究和探讨“四位一体”管理模式在我区推广的基本背景、政治基础和现实意义。多次进行专题研究，并探索制定了大通湖区村级“四位一体”治理机制改革试点工作指导意见（试行）、大通湖区村民议事会试行办法、大通湖区村务监会会试行办法等相关制度，整合村党组织、村民代表会议、村民委员会、村务公开监督小组、村民理财小组、党风督查员等资源和力量，力求构建一套以村党组织为领导机构，村民议事会为村民会议（村民代表会议）为常设机构，村民委员会为执行机构，村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治体系。这些制度的探索形成为市里出台村级组织“四位一体”治理机制改革一系列规范性文件提供了很好的经验。 深入调查摸底，扎实开展试点工作。通过调研，选择河坝镇河万村、北洲子镇北胜村进行试点。派出指导小组专门指导改革试点工作。北洲子镇北胜村在试点中以“奠定一个制度基础、实现一个突破、创新一套机制、重视一个推广”的“四个一”标准创新“四位一体”，不断完善新型治理模式，得到市区各级领导的充分肯定。4月25日，该村第一次启动村民议事活动日，对2012年农村低保评议听证。会上15名议事会成员和3名村民监督委员会按照村议事会规则，顺利完成全村农村低保评议听证的议程,充分发扬了民主，赢得广大村民的一致好评。 （二）实践探索的总体思路和基本目标 总体思路：坚持加强党的领导与促进村民自治相统一，坚持完善制度与加强监督制约、促进发展相结合，以健全村级自治组织为基础，以完善村级民主决策、管理、监督工作机制为平台，以规范和制约权力运行为核心，以维护村民合法权益为重点，以促进村务工作开展和村级经济发展为目的，明确村级各自治组织的工作职责，改进民主决策、管理、监督方式，形成工作合力，提高工作效能，促进农村基层自治组织健康有序发展，促进农村经济社会全面发展。 基本目标。整合村党支部委员会、村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务公开监督小组、村民主理财小组、党风督查员等资源和力量，用1至2年的时间，在全区逐步建立起以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构，其他经济社会组织广泛参与的充满生机活力的“四位一体”村级自治组织体系。逐步形成机构设置合理、规章制度完备、运行流程规范、保障措施有力、作用充分发挥，村级各组织相互协调、相互监督、相互促进的良好局面。 （三）组织体系构建的基本做法 1.成立村民议事会为村级自治的常设议事决策机构。通过成立村民议事会，作为常设议事决策机构，受村民(代表)会议委托，在授权范围内行使村级事务的决策权和监督权。为了保证议事会具有广泛的民意基础，村民议事会成员由村民直接选举产生，一般由1315人组成。为了保证村民议事会成员的代表性，提高议事会成员的议事决策能力，要求议事会成员从本小组村民和本村地域管辖范围内的“两新”组织业主或经济能人中推选产生，每个村民小组应有2个或2个以上村民议事会成员名额。本村地域管辖范围内的“两新”组织业主或经济能人可吸纳1-2名。为避免议事会成为“干部会”，提高议事会的公信力，村、组干部不得超过议事会成员的50%。为了加强议事会成员与群众的联系，要求所有议事会成员都要有固定的联系户。 2.调整和规范村委会的基本工作职能。在新型村级治理机制下，村委会的职责得到规范和限制。村民委员会是村级自治事务的执行机构，规范后的职责主要包括三个方面：一是对村民(代表)会议和村民议事会负责并报告工作，执行村民(代表)会议和村民议事会的决定；二是承接政府委托实施的公共服务和社会管理项目；三是办理本村公益事业、调解纠纷、协助维护社会治安等村级自治事务。 3.加强和完善民主监督的新型治理机制。整合村务公开监督小组、民主理财小组、党风监督员等监督力量，将相关职能并入村务监督委员会。进一步强化村务、财务公开制度，细化公开范围，强化事前、事中、事后全过程监督，突出决策执行监督，健全纠错机制，完善村级自治事务监督体系。建立健全村级自治事务质询制度、村民议事会和村委会成员述职评议制度、村民议事会成员罢免制度、村务监督委员会成员列席会议制度。强化村务公开和村组财务开支监督制度，建立重大资金开支预审制度、公共服务项目群众评价制度。 4.规范村级经济组织经营管理机制。完善国有资产管理机制，规范村级经济组织，完善法人治理结构，健全产权明晰、权责统一、管理科学的村级经济组织经营管理制度，将经济组织逐步从村委会中剥离，成为独立的市场主体。如因地制宜设立了国有土地信托流转经营公司等国有土地经济组织形式，独立地面对市场，开展经营服务活动，为推进农业适度规模经营、提高农业综合效益创造条件。 5.强化村党组织对村民议事会的领导。村党组织对村民议事会的领导主要体现在：其一，由村党组织书记兼任村民议事会召集人，主持和召集村民议事会；其二，村党组织负责接受和审查村民议事会的议题，对不符合村民自治权限和违反政策法律的议题，不是议题提出人真实意思表示的议题，不予上会；其三，对涉及本村长远发展和农民群众普遍关心、关注的重大议题，村党组织在提交议事会议决前，召开党员大会讨论，提出建议方案；其四，发挥党员议事会成员的作用。选举中，鼓励党员参与议事会成员选举；讨论表决中，要求党员站在全局、整体、长远立场上，积极发表意见，正确行使表决权；执行中，要求党员主动宣传、带头执行；监督上，党员广泛听取群众意见，对执行环节严格把关，确保议事会决定落到实处。 （四）试点取得的成效 1.村级党组织凝聚力逐步增强。随着领导方式的转变，村党组织的公信度、凝聚力逐步增强。一方面，村党组织从繁杂的具体事务中解脱出来,将主要精力用在想大事、定方向、管规则、重引导、强监督和抓好党的自身建设上来；另一方面，通过听取民意、集中民智，公平、公正、公开地解决群众关心的热点难点问题，村党组织在广大农村党员群众中更具威信。 2.村级组织“行政化”倾向得到有效遏制。村民议事会议事决策，改变了当前村级事务简单地由村“两委”几个人说了算的状况，有效地扩大了村民自治的范围，提高了议事决策的执行效率。更为重要的是，村民议事会培养了农民的“公民意识”，对推进基层民主向纵深发展起到了助推作用。 3.农村矛盾化解社会日趋和谐稳定。一方面，村民议事会搭建起运用民主协商调解农村矛盾的制度性平台,很多难以化解的矛盾和问题，都能在这一平台上得到妥善解决。另一方面，村民通过直接参与村级事务决策，消除了猜忌和误解。村民议事会成员固定联系群众，则畅通了村民利益诉求表达和实现渠道，群众的负面情绪得到宣泄，农村矛盾隐患得以及时排解。 （五）目前存在的主要问题1.理顺“四位”之间关系