天津市社会生活垃圾分类调查报告.doc

垃圾堆里捡回1200多万 台北垃圾回收让杭州人长见识图2010年7月25日 10:27泡沫塑料溶解压制成的保丽龙球修复的自行车， 50-60元一辆出售东方网7月25日消息：一个1996年就起步的垃圾分类、回收架构和经营体系，注定成为尚处于垃圾分类启蒙的杭州的老师，更不要说，它还多次获得“资源回收全台湾评比第一名”。台北中和市(相当杭州的一个区)资源回收经验已经吸引了上海普陀区参访团的目光。昨天，杭州“两岸邻里情”文化交流团在该市的清洁队资源回收场，又巧遇了天津市南开区访问团。是什么促使他们这么早启动垃圾分类回收？是中和市地理空间的狭小，资源的有限，以及经济提前起飞后对环保生态的自然要求。2001年正式启用，中和市由垃圾车附带回收改为专车收运。目前有47辆回收车(不包括收集厨余垃圾)每周6天实施回收。一般情况下，居民会自觉将垃圾分成三类(一般垃圾、资源回收垃圾、厨余垃圾)，但我们在第王社区发现，居民们更是细化到了89类，其中废纸、废铁铝、废玻璃、废塑料等等都被要求分门别类，甚至还有专门养猪(牲畜)厨余垃圾和非养猪(牲畜)厨余垃圾之分。如果你没有使用专用的分类的垃圾袋，对不起，你将受到约合人民币250元至1200元的罚款。在清洁队资源回收场，玻璃分类、塑料分类、废电器拆解、废旧自行车维修再利用、电器维修再利用、废照明光源类、废光碟片、废干电池、还有竹筷回收、手机回收等等，一间间操作间设置井然并有序运作着。像玻璃垃圾还要根据白色、茶色、青色等颜色进行分拣，因为不同的颜色它的回收价格不一样。除了民众文明素质的提高和相关规定的约束，是什么让垃圾分类回收成为一项有序的产业？是回收再利用的市场效益。在现场，一台看上去不是很复杂的小型机器，就可以很快将泡沫塑料压制成一个拳头大小的保丽龙球。像这样的保丽龙球，在清洁队资源回收场公布的今年下半年最新的回收物价格表上，它的标价是约合人民币4元/公斤。其他，像废光碟片可以卖到约合人民币7元/公斤。经过维修的自行车、电风扇、电视机等都欢迎民众前来购买。像标价人民币五六十元一辆的修复自行车，据说一年可以卖出七八百辆。清洁队资源回收场有一份年度核算账本，资源率达到40%多；资源回收变卖销售收入1个多亿(新台币)，除去6000多万元(新台币)的各类成本，最后得到4000多万元(新台币)利润，即近1000万元人民币。而厨余垃圾回收变卖所得也有200多万元人民币利润。“一个城市人多，钱多，大家不一定会怀念，但只有人们有文化，懂得环保，爱护生态，才让人觉得可爱。”大力推行资源回收的中和市市长邱垂益还有比巨大收益看得更重的东西。参观结束时，资源回收场周边社区的居民向我们挥手作别，他们并没有搬迁的打算，因为有关部门为消除影响，而增设了相应的隔离设施。相对于中和市41.5万人来说，这就是比经济还要重要的东西。台湾强制垃圾分类回收 垃圾变黄金 台湾在垃圾分类及资源回收方面的投资已十多年，资源回收的成效及创造的再生产业经济位居全球顶尖地位。台湾在这方面取得的成就受到世界瞩目。 在目前上海举办的世界博览会上，台北市以“资源循环、永续社会”为展览主题，获选进入最佳实践城市之一，全市靠着45%的资源回收率成果，向国际展示台北城市美好生活的典范。 2008年，台湾虽然不是经济合作暨发展组织 (OECD)的会员国，但却以“front runner”(领先者)身份，受邀出席该组织的永续物资管理会议，分享废弃物预防及回收成果的经验。最近在南非举行的世界杯足球赛，台湾不在脚上功夫显峥嵘，而是“占领”足球强权国家队的肌肤，让球员穿上由台湾技术制造的宝特瓶(PET)再生机能性球衣。这种球衣量轻与速排汗的双重优点，获得巴西、荷兰、葡萄牙、美国、韩国、澳洲、纽西兰代表队的青睐。带来4亿元回收再生产值行政院环保署的资料显示，台湾去年透过家家户户进行垃圾分类，带来至少95亿6000万元（新台币，下同，约4亿1500万新元）回收再生产值。光是为资源回收、清运而生的业者就达782家，并创造了2万个就业机会。若加上再生产值贡献最大宗的工业废弃物回收资源金额487亿元，整体资源回收产值超过582亿元。台湾的垃圾处理政策，从掩埋逐渐并入焚化处理手段。随着工商业的发展，垃圾问题变成危机。土地有限的台湾，1998年开始采取垃圾分类、资源回收的改革，终结了长达20年的垃圾全掩埋政策。资源回收家家有奖励1998年，垃圾强制分类制度在台北市政府环保局的推动下首开先例，行政院环保署采纳了台北市的政策，分两阶段向全国逐步推广。2005年全国十县市政策跟进，2008年全台湾25个县市纳入垃圾强制分类的实施范围，完成改革。台湾大学环境工程研究所教授於幼华受访时指出，台湾资源回收的整体成效在全球数一数二，成功的主因在于资源回收家家户户都有奖励。在台湾，凡是小区或居民自组回收组织，收集来的资源回收物，可从政府的“资源回收管理基金会”取得一笔回馈金，供小区公共用途。学校、社福团体、公家清洁队、回收商，都是回馈对象。2008年，资源回收管理基金会支出的回馈金即达47亿8270万元。环保署顾问、台湾科技大学环境工程系教授洪荣勋受访时表示，资源回收管理基金会的运作基金，来自生产33项强制回收产品业者每年缴纳的“回收清除处理费”，回馈机制可以确保强制列管的回收资源，从民众废弃收集端，进入清运、回收处理体系。目前列管的33项强制回收产品，回收率皆达八成以上。为了强化垃圾减量的经济诱因，台北市政府更推出“专用垃圾袋”创新政策，取代过去垃圾清洁费用与自来水费价格连动规定。换句话说，只要加强资源回收，垃圾袋使用量就会减少。以一家四口为例，透过资源回收为家庭减少垃圾数量，约可省下近五成的垃圾清洁费。环保署统计，垃圾强制分类制度实行至今，一般废弃物的垃圾清运量从2000年的787万吨，下降到2009年的422万吨，平均每人每日垃圾清运量从0.982公斤降到0.50公斤，减少达49%。资源回收量也从85.3万吨，提高到273万吨，2009年公布的全国资源回收率已达35.34%，领先美英等先进国家。回收废电子产品炼黄金高资源回收率为台湾带来回收再生产业蓬勃发展契机，高附加价值的贵金属回收技术，更受到全球关注。从事废电子产品回收的业者，从废计算机、信息产品的电子零组件剥离出集成电路（IC）、电路板、电阻器上的混合五金。以业者目前的技术，平均每六吨IC板可炼出1公斤黄金，黄金纯度达99.9%。回收的废计算机、电子产品的非金属部分，则可再生成为人造建材及艺术品，充份达到物尽其用。专事废电子电器产资源化的最大龙头佳龙科技公司，在前年炼金的营业收入40亿8837万元，占整体营收的八成。工业废弃物再生产值倍增2008年，麦肯锡公司Bill Wiseman在商业周刊发表“电子废弃物回收商机，台湾有机会主导”文章中指出，到2013年，全球电子废料回收市场将达90亿至100亿美元，台湾以资源回收基金模式推动资源回收产业运作，每年达50%以上的妥善处理率，加上台湾科技业者在世界的领导地位，若能做一点研发投资，应该能将没有国家想做的低附加值废物处理产业，发展为一个国家的高增长、有利可图的绿色产业。台湾绿色生产力基金会提供的数据显示，工业废弃物回收再生产值，从2002年的249亿元，提高至2009年的487亿元，五年产值增长95%。 世足赛球衣的布料来自台湾宝特瓶的再生技术，平均八支宝特瓶可制一件球衣。（新华社） 两岸交流工业废弃物回收法目前有台商已在大陆投资设厂，处理工业废弃物回收，而大陆也主动向台湾要求进行搭桥计划，希望到台湾交流废弃物资源回收，预计今年10月将来台。再生产业在台湾蓬勃发展，除了技术外，完备的立法条件与环保观念也是重要的。林志森表示，过去政府推动国家级机构研究再生技术往往与实际脱节，对业者帮助不大，政府研发预算也因此锐减。后来由业者主导研发结合官学力量，才加速资源化提升脚步。废弃物再生的新产品推向市场的过程，必须完备产品合法使用地位，过去台湾曾经发生工业废弃再生建筑产品上市，获得公家单位率先启用，却被揭发工程偷工减料，吃上垃圾盖房子的官司。资源零废弃，垃圾零掩埋，逐渐成为国际间永续物资发展的共识，台湾也定下2020年达到资源零废弃的时间表。要落实这个目标，先决条件是要有前端的绿色环保产品设计、中端的资源回收及后端的资源再生，紧密结合成为系统，但学者对此不表乐观。林志森指出，从台湾再生产业蓬勃发展情况看来，显示绿色产品设计政策不是做得顺利，因为掌握设计技术的业者，如果没有十成把握，也不敢贸然改变，“政府这方面很难下功夫”。於幼华则认为，台湾政策基本上还是重发展，发展之后的问题如何收拾，政府一方面没有经验，再者兴趣也不大，2020年后谁来审计资源零废弃是否达标？台湾废料化为世足赛球衣在南非世足赛发光的台湾机能性足球衣，布料来自宝特瓶神奇的再生技术。经济部纺研所副所长连荣盛表示，台湾投入宝特瓶回抽丝制成纤维技术已有10年，国际品牌NIKE受托制造世足赛球衣系列，胜出原因在于再生技术细致化的突破，提升纺织手感，目前只有台湾、日本居领先地位。平均八支宝特瓶可制作一件球衣。经济部表示，世足赛系列国家球衣及零售球衣，估计使用超过1300万支宝特瓶。台湾每年从宝特瓶抽丝纤维所需的宝特瓶高达9万公吨，相当于45亿支600cc的宝特瓶，原料甚至供不应求，还得向国外进口。这希望原料可制成购物袋、衣服、假发、毛毯等产品，实际产值达90亿元。经济部工业局推动工业废弃物的资源化技术提升达20年，现任职绿色生产力基金会董事长林志森受访时指出，台湾整体资源回收量及回收技术领先国际很多，但某些高科技研究水平如特殊贵金属的提炼，日本、德国较具优势。居民丢垃圾有盛大仪式在台湾，垃圾强制分类是居民必修的生活课，也是每日演练的大工程，因政府规定，住户垃圾在离家丢弃前，不可随地摆放，民众有义务将家中废弃物“护送”上垃圾车。过去，居民将垃圾打包塞进垃圾袋便了事，现在每次丢掷废弃物前，居民得多花一分钟判断手中物到底是一般垃圾、还是有用资源，或是厨余（食物剩余物）。须从垃圾中挑出33项回收资源从废弃物中挑出饮料铝罐、塑料包材、报刊纸类、玻璃瓶罐、电子产品、废光盘等33项资源，吃剩的果皮菜渣也要当厨余回收。剩下的，才是具“纯正血统”的垃圾。在台北市，居民还得帮垃圾穿上“正版”的垃圾袋外衣（专用垃圾袋），才能合法丢弃。别以为剩余的只是简单的丢弃动作，接下来还有盛大的垃圾“护送”仪式。当傍晚远处街头传来少女的祈祷的名曲音乐，就表示垃圾车队到来，居民可以准备外出集合等待倾倒垃圾。傍晚时，民众不分男女老幼、身份阶级，齐聚巷弄，左提垃圾，右握已分类资源，可能外加一袋厨余，大伙也会趁着等待垃圾车队驾到前，寒喧、闲聊。不消三五分钟，垃圾车及资源回收车一前一后驾到，嘹亮的少女的祈祷伴随民众鱼贯送垃圾、资源上车，资源回收工作才算完结。台湾不曾间断推动垃圾减量，继专用垃圾袋政策在台北市成功实施后，环保署计划在全台湾推行。环保署也每隔一年推出多项垃圾减量计划，由公家单位及学校试行、试办，成功后逐步推广到商业市场。当然这也曾因造成民怨过大与业者集体反对，在力度方面进行一些调整。自备杯子买咖啡可享折扣目前台湾推动环保措施，不求一步到位，而是与业者讨论通过奖励或有偿方式推行垃圾减量的政策。例如，连锁便利商店或大型超市不再提供塑料提袋，顾客若要塑料提袋，须支付1至2元（新台币，下同，约0.4到0.8分新元）购买。而持自备杯子到便利商店、连锁咖啡店购买咖啡，可享2至3元的折扣优惠。目前这已在全台广泛施行。在台湾，小学生个个都是资源分类高手，担任起家庭资源回收教育的种子部队。环保署顾问、台湾科技大学环境工程系教授洪荣勋受访时表示，从环保政策倡导经验中意外发现，在环保意识薄弱年代，若从小学教育培养环保回收意识并给予实际任务与定期评鉴，可使孩子在家的行为改变。八成民众满意垃圾分类政策环保署的政策民调发现，2005年全台十县市实施垃圾强制分类，民众对政策的满意度达80%，高于2008年总统大选76.33%的投票率。这显示，政治参与度高的台湾民众，对资源回收政策更为重视，愿意持续在行动上给予支持。台大环境工程研究所教授於幼华表示，台湾资源回收政策带动居民对于物质循环概念的环境教育，这是非常好的。目前，资源回收政策成效已往攻顶的方向走，只是越到后面越困难，进步空间也会越来越小。唯有政府与民众的坚持，它才能继续向前。 世博漫谈：生活废料处理与资源回收 如果说自1851年之后的百年间，世博会展示与传播推广的更多的是以科技力量征服自然、使人类生活更便捷更舒适的“赫赫战果”，那么从20世纪后半叶起，当人类开始意识到人与自然和谐发展的重要性时，环保的理念就被逐步引入；而2010年的上海世博会，在演绎“城市让生活更美好”的主题时，“低碳”与“可持续发展”毫无争议地成为最重要的理念之一过去半年里，当我一次次游览世博园，便有了如上的感触。所以我喜欢城市最佳实践区，因为这里所展示的一个个从世界各地遴选出来的成功案例，充满着人类在建设“人与环境和谐相处的生态文明”中的智慧与创新精神。 那是烈日炎炎的八月，我在城市最佳实践区整整参观了三天半。毕尔巴鄂城的“凤凰涅槃”，弗莱堡市内可随太阳照射方向旋转的“阳光屋”，伦敦零碳馆所展示的“贝丁顿”社区，汉堡之家的被动能源使用技术等，都给我留下深刻印象。然而最使我流连忘返的却是垃圾分类与资源回收，为此两次参观台北馆，并上网查找了相关资料。 我关注这一议题，是因为在上海这样一个人口快速增长、生活垃圾量不断增多的超大城市中，垃圾分类与资源回收不仅是节能减排、发展低碳经济的需要，也是后世博时期上海市民参与城市生态文明建设的重要途径。 那么该如何提高上海城市生活垃圾的分类回收和资源利用率呢？从城市最佳实践区里我得到的启示是： 一、从国情出发，实行家庭厨余垃圾与其他生活垃圾的分类处理 国人的饮食习惯决定了绝大多数家庭每天都会产生很多厨余垃圾，要把厨余垃圾粉碎后排入下水道另行处理，至少在目前缺乏可行性。而将其与其他生活垃圾分类投放和回收处理，一是可以通过发酵等方法变废为宝，变成沼气和有机肥料，台北市与马德里市在这方面已经做得很成功；二是干湿分离后，其他生活垃圾的再分类与回收利用就容易多了。 二、多部门联手，将垃圾分类与资源回收作为社会系统工程来抓 2010年3月上海市政府印发的关于进一步加强本市生活垃圾管理的若干意见，提出了“生活垃圾减量、资源利用、无害化处理”三大目标，其实现需要政府相关部门和社会方方面面的共同努力。首先，垃圾减量必须从源头抓起。要制止商品过度包装，这需要相关法规政策的支持。而超市、菜场提高净菜的供应比例也很重要。其次，垃圾分类处理必须环环相扣。不仅前端的居民生活垃圾分类投放要到位，后端的分类收集、分类运输、分类处置也要到位，这就需要完善相应的硬件与软件建设。第三，垃圾作为资源回收后的循环利用，关系到整个运作体系的可持续发展。以厨余垃圾的处理为例，由于担心由此产生的肥料中可能含有重金属等有害物质，会对粮食、蔬菜等农作物造成污染，本市农业部门至今尚未发放生产、销售许可证。所以尽管目前仅回收了餐饮行业和单位食堂的厨余垃圾，可由此产生的一大堆肥料至今仍堆放在一些综合处理厂的仓库里。那么这些肥料能否用于城市绿化与花卉、苗木的生产，这就需要农业、环卫与城市规划等部门的协商解决。第四，要实现生活垃圾分类和资源回收，不仅要帮助每个市民掌握相关的知识与方法，更要提高全社会节能减排、低碳生活的环保责任意识和行为规范意识，这需要教育部门与大众传媒的共同参与。 三、生活垃圾收费制度是提高垃圾分类回收率的重要举措，但不是唯一举措 从网上看到，本市有关部门已经在研究居民生活垃圾收费制度，这似乎为时尚早。毫无疑问，台北市生活垃圾分类回收率能够达到99.9%，与2000年推出的不可回收垃圾“随袋收费”有着很大关联度。但在这之前，该市曾实施了20多年的生活垃圾分类，尤其从1996年起，实施了力度相当大的全市性的“垃圾不落地”活动，并推出了分门别类回收旧家具、旧家电、旧衣物等诸多配套措施。而台北市面积不大，人口不多，教育水平基本一致，贫富差距较小，这也是其成功的重要前提条件。相比之下，上海的情况就复杂多了城市面积大，人口多，教育与收入水准不一，人口流动性大。目前垃圾分类处理与资源回收的软件、硬件需要完善，相关的政策法规也需要完善，相关部门应该把更多的精力放在解决这些问题上。一旦家庭中的厨余垃圾与其他生活垃圾分类处理在全市全面铺开、有效实施，并成为广大市民的自觉行动之后，大多数市民就会发现，将厨余垃圾剔除之后，家中其他的生活垃圾其实并不多，再将其按可回收垃圾、重度污染垃圾等分类也就是举手之劳。在此基础上再推进一步，经过试点，生活垃圾收费也许就水到渠成了垃圾分类专刊生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。从分类收集的概念来看，可以分为“狭义”和“广义”两种。“狭义”的分类收集指的是从源头居民家庭、企事业单位等开始，按照垃圾的不同成分和性质进行分类投放的过程；“广义”的分类收集指从垃圾产生的源头开始，按照垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要求，将垃圾分类后收集、储存及运输的全过程。一般分类收集指的是广义的概念。我国大多数城市的垃圾收集方式都是混和收集，由于这种收集方式简单易行，对垃圾收集设施及作业方式要求都比较低，收集费用也较小，也是目前世界各国应用最广泛、历史最悠久的收集方式。但是这种收集方式降低了生活垃圾中有用物质的纯度和其再利用的价值，同时增加了垃圾后续处理和处置的难度，提高垃圾处理的总费用，不能满足垃圾处理的“资源化、减量化、无害化”原则。在我国城乡生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾处理越来越困难，加上人民群众对生态环境质量的要求日益提高，我国很多大城市的生活垃圾处理设施都面临着无地可选的困境，对生活垃圾的分类处理需求也将日益增加。生活垃圾分类收集的意义如下：1 减少垃圾处理处置量生活垃圾在源头、中转、运输等环节经过分类回收后，不同类型的垃圾被分离出来。可回收利用的重新进入到物质的循环过程当中；有毒有害的纳入危险废物收运处理系统；其他垃圾根据末端处理流向分类处理。垃圾分流后进入环卫系统的垃圾处理量会相应减少。2 实现垃圾资源化利用产当前生活垃圾被认为是具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”。这既是对生活垃圾认识的深入和深化，也是城市发展的必然要求。尽可能进行充分的资源化利用，使更多的垃圾作为“二次资源”进入新的产品再生循环。3 促进垃圾无害化处理垃圾混合收集会加大垃圾的分拣、处理的难度，甚至会发生化学反应，增加垃圾的毒性和危害性，加剧环境污染问题。垃圾分类可以避免垃圾之间的相互污染，降低垃圾处理成本，为卫生填埋、堆肥、焚烧发电、资源综合利用等垃圾处理方式的应用奠定基础。4 减少垃圾收运处理费用垃圾经过分类回收后，部分垃圾被作为再生资源重新投入生产，最终需处理的垃圾量也大大减少，垃圾处理费用也随之降低，防治环境污染的工作量及难度降低，相应的工程费和运营费也减少。我国关于生活垃圾管理方面的研究和技术应用主要从20世纪80年代末开始，最初重点关注垃圾的末端处理处置。到90年代后期，生活垃圾管理逐渐由末端处置向全过程方向延伸、由单一处理方式向综合处理系统方向发展。为了解决垃圾快速增长带来的污染问题、缓解城市垃圾处理压力，国内专家和学者在借鉴国外垃圾管理的基础上，结合我国国情提出了垃圾分类的概念，并对垃圾分类管理适时开展了研究：卢英方1等认为分类收集、循环利用应通过制定实施回收利用法律、宣传、配套设施建设等措施推行；何惠君2认为分类收集、循环利用应与后续处理技术匹配；王羽3等认为影响居民分类收集、循环利用的推动因素主要由市场、垃圾收费、政策和法律、拾荒者的非正式垃圾分类、改变居民行为这5个因素决定。2000年6月，城建司下发了关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知（建城部200012号），确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等八个城市作为生活垃圾分类收集试点，旨在对这八个城市分类收集工作进行探索和总结的基础上，为全国范围内实行分类收集工作创造条件，促进我国的生活垃圾管理和处理水平的提高。自2000年以来，北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林等8个城市根据各自情况，对生活垃圾分类收集进行了探索和尝试，并且根据末端处理设施的建设对分类类别进行了调整，目前基本上将垃圾分为可回收物、其他垃圾、有害垃圾，北京、杭州、厦门等城市明确了将厨余垃圾从生活垃圾中分离出来单独收运处理的思路。此外，各地在宣传发动、分类容器配置等方面投入了大量的人力、物力、财力，对于垃圾分类工作起到了显著的促进作用。除了建设部确定的八个试点城市外，全国各地的多个城市也积极开展垃圾分类收集试点，开始了将生活垃圾转化为资源、减少垃圾处理量的有益尝试。如苏州（2002年）、青岛（2002年）、威海（2003年）、无锡（2004年）、三亚（2008年）、兰州（2008年）等城市都在各市建成区范围内全面或局部推行分类收集，营造公众参与的氛围，探索适用的推进方法、提高分类收集的质量。此外，在大多数城市的生活垃圾相关规划和计划中，都明确将垃圾分类作为行业发展重要指标。从目前城市垃圾分类收集现状看，实行分类收集的这些城市均属于经济水平和居民文化素质较高的大城市。无论是试点城市还是其他城市，在进行分类收集的过程中遇到了很多问题，如缺少有力的政策扶持和配套的执行措施、后续收运处理配套设施尚未建立、市民对分类收集的意识不强和积极性不高、政府资金投入不足等，在一定程度上阻碍了垃圾分类工作的有序推进，很多城市的分类工作呈现出停滞不前或者倒退的现象。我国城市生活垃圾从成分来看，各城市呈现出以下几个相同特征：1 易腐有机垃圾（主要是厨余和果类）占有较大比例。由于我国居民饮食习惯及生活水平的提高，生活垃圾中往往有较高比例的厨余果皮类垃圾，多数城市的厨余垃圾占总量的60%以上，尤其是在夏季该比例进一步升高，这也是造成我国许多地区城市生活垃圾水份高、热值低的重要原因。2 废纸、塑料、玻璃等含量较低。由于我国城市生活垃圾中的废纸、塑料等可回收利用成分在进入环卫清运系统前，已通过几个层次的回收：垃圾产生者回收，如居民、办公事业单位等对可直接交售废品的归集与交售；物业管理人员回收，负责居民住宅、办公楼宇和商业场所垃圾收集的物业管理（服务）人员在收集时对垃圾中回收性好的类别进行分拣回收；拾荒人员的回收，拾荒人员对垃圾收集容器中贮存待运的垃圾进行翻检，回收可交售的垃圾。因此，进入环卫系统的生活垃圾中的废品回收量不高，此外，这些可回收废品的可回收加工性较差，这些组份的垃圾绝大多数源于包装和一次性清洁用品，本身因使用中的沾污导致所含的对加工回收有害的杂质多，实际的回收价值有限；再者，包装源废品相当部分是复合材料，回收利用有技术上的困难，此类技术困难还存在于因同类塑料包装物的材质不同，很难以经济的方式回收。3 塑料类垃圾以包装袋为主。由于各个城市都推行了垃圾袋装化收运措施，垃圾成分中的塑料袋比例占塑料成分的比例较高。尽管在2008年6月1日实行限塑令后，一次性塑料袋的使用率有所降低，但由于生活垃圾仍然需要采用袋装化方式，塑料类成分的比例在短期内没有较大变化。按照2004年建设部行业标准城市生活垃圾分类方法及评价标准（CJJ/T1022004），城市生活垃圾分为可回收、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其他垃圾六大类，详见表1。表1城市生活垃圾分类 分类分类类别内容一可回收物包括下列适宜回收循环使用和资源利用的废物： 1.纸类 未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等； 2.塑料 废容器塑料、包装塑料等塑料制品； 3.金属 各种类别的废金属物品； 4.玻璃 有色和无色废玻璃制品；5.织物 旧纺织衣物和纺织制品。二大件垃圾体积较大、整体性强，需要拆分再处理的废弃物品。 包括废家用电器和家具等。三可堆肥垃圾 垃圾中适宜于利用微生物发酵处理并制成肥料的物质。 包括剩余饭菜等易腐食物类厨余垃圾，树枝花草等可堆沤植物类垃圾等。四可燃垃圾可以燃烧的垃圾。 包括植物类垃圾，不适宜回收的废纸类、废塑料橡胶、旧织物用品、废木等。五有害垃圾垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质。包括废日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等。六其他垃圾在垃圾分类中，按要求进行分类以外的所有垃圾。建设部2000年确定的八个垃圾分类试点城市均根据生活垃圾分类收集的目的，结合本市的末端处理设施配置，因地制宜的开展了城市垃圾分类收集试点工作，对生活垃圾的分类方式进行了探索，一些城市还根据分类试点的经验以及末端处理方式的变化，对分类方式进行了调整和优化。从大的方面看，基本上是两种类型：（1）以北京市、深圳市、杭州市、桂林市为代表，将垃圾分为厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾。主要目的在于将垃圾中的恶臭源、污水源餐厨垃圾，从垃圾中分离出来，并且将废纸、塑料等有用成分尽可能的进行资源化利用。（2）以上海市、南京市、广州市、厦门市为代表，将垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾。主要目的是将可回收物质进行资源化利用，而将其他对末端处理不利的成分如有害垃圾分离出来。上海市在八个城市中是唯一将玻璃分类的城市，主要考虑因素是上海市逐渐扩大生活垃圾焚烧比例，玻璃进入焚烧炉后高温下容易结解，对炉膛造成影响。总体来看，国内试点城市的生活垃圾分类数和鉴别（归类）方法相近，体现的主要思想是：大件垃圾、有害垃圾分流管理；占生活垃圾总量比例大的一般垃圾按资源化回收和处理装置的物料要求，按两类进行分类与收集处理；一般垃圾的二分类归类方法从所依托的处理过程出发，确定是否将厨余从一般垃圾中分离出来。广州现有的垃圾分类主要由市场自发运行，缺乏政府的主导推动和有效指导。正是垃圾后续处理环节与垃圾分类法的完全不配套，使真正意义上的垃圾分类处理最终流于形式，无疾而终，导致不少市民一度培养起来的分类意识烟消云散。广州面临“垃圾围城”，2012年以后垃圾将无处可去，出路在哪？几天来，羊城晚报连续以“垃圾沉思录”追踪市政府就生活垃圾处理问题开展的公众意见网络征询活动。政府针对垃圾处理决策，广开言路，问计于民，或许能为因番禺垃圾焚烧发电项目选址风波而引发的全市垃圾处理僵局打开缺口，乃至找到顺应民意的可行之策，值得期待。目前，对城市垃圾处理，基本分为“挺烧派”与“反烧派”。然而，无论是烧与不烧，作为最基础的垃圾分类环节，已成为一个不可逾越的关卡。这一观点得到了普遍的认同。其实，垃圾分类对于广州并不是新鲜事儿了。早在1998年，环卫部门就在越秀、荔湾等几个老城区的局部区域进行试点探索垃圾分类投放和收集，然后又大范围推行。2000年，广州作为全国首批开展生活垃圾分类工作的8个试点城市之一，正式从政府层面推进这一工作。但10年过去了，效果并不理想。就算至今有市民主动“分类”，保洁人员挑出有价值之物后，还是混在一起运走。马路边被赋予分类意义的垃圾桶，不过是只有象征意义的摆设物。那么，垃圾分类为什么会成为广州的不解之题呢？稍加分析不难发现，广州现有的垃圾分类主要由市场自发运行，由10万“收买佬”大军与企业自发形成的利益链驱动实施，缺乏政府的主导推动和有效指导。正是垃圾后续处理环节与垃圾分类法的完全不配套，使真正意义上的垃圾分类处理最终流于形式，无疾而终，导致不少市民一度培养起来的分类意识烟消云散。面对日益严重的垃圾问题，部分人把垃圾焚烧看成是唯一的救命稻草，只想依赖一“烧”了之，而忽视不少专家力挺的对垃圾分类进行资源化利用的办法，并以民众素质不能和发达国家国民相比作为怠慢垃圾分类的理由。这只能给垃圾分类的推进不力雪上加霜。不可否认，市民的整体素质离自觉对垃圾分类收集仍有一定距离，但这绝不是垃圾分类“不可为”的理由。“玉不琢，不成器。人不学，不知义。”即便是文明素养水准不高的人，绝大部分也都是可以“教化”的，毕竟垃圾分类并非登天难事。从现状看，整个垃圾处理链条的各环节没有达成共识，只靠民众分类垃圾远远不够，这既需要从家庭开始着手分类，更需要政府后续的处理环节和制度建立健全，两者缺一不可。只要政府下决心采取有效的办法，加强引导，甚至立法立规，使其形成良好的氛围，相信更多的市民会自觉加入垃圾分类的行列。由于广州公交的持续引导，让市民迅速养成了“前门上后门下”的文明乘车习惯，就是一个成功案例。相反，如果一开始就缺乏决心和信心，则什么事都无从谈起。事实上，哪怕是发达国家、文明城市推行垃圾分类也都有一个过程，关键在于放到怎样的高度上认识，用怎样的力度推进，以及办法是否得当。如日本、巴西等国家“拒收混合垃圾”的做法，抓住垃圾分类源头这个“牛鼻子”，效果极佳。上海、北京等城市在多个小区普遍强力推行垃圾分类之后，可回收垃圾基本都变成了再生资源，有效地减少了整个城市垃圾的填埋量和环境污染。它们的经验至少告诉我们一条道理：垃圾分类并非一道不解之题。2010-01-18羊城晚报牛日成从城市“收买佬”活跃看垃圾处理出路城市怎么应对垃圾？这个老话题随着最近的一些公共事件备受关注而再度升温。显然，在倡导科学发展的今天，在垃圾围城的严峻形势下，我们必须对其严肃对待、认真研究，而不能再有丝毫的应付或拖延。本期文章中提出的一些思路，对有关部门制定相关政策或有某些启发。 垃圾处理的“决策基础”必须前移，移到垃圾产生的地方。真正理想的社区是“零排放社区”，真正过低碳生活的家庭是“零排放家庭”，真正环境友好的企业是“零排放企业”。在不少地方，如果我们把生活废弃物流程链条从住宅楼继续往前跟踪，发现，从居民小区往各个垃圾中转站运输的三轮垃圾车，其实就已经是“移动垃圾填埋场”，他们一直在做一个最让居民看不过眼的工作：把曾经分开或者想分开的垃圾，又混杂在了一起。垃圾分类，按道理是越分越精细、越往后走分出来好原料越多的过程，而不是开始时粗分开，然后马上就又混杂在一起的粗放管理。因此，明眼人一下子就看出，如果居民小区输送垃圾的车不进行“分类运输”，如果从住宅楼往填埋场的车辆不进行“分类运输”，如果不管是中转站还是终端处理场不进行分类处理，试图在最后一道关施展“分类处理功”，几乎是不可能的。而如果我们只“依照这个现状”来作为决策基础，去讨论焚烧好还是堆肥好，去讨论填埋该占多大比例，也没有意义。垃圾处理的“决策基础”必须前移，移到垃圾产生的地方，移到垃圾处理的前端，移到居民的家里。真正理想的社区是“零排放社区”，真正过低碳生活的家庭是“零排放家庭”，真正环境友好的企业是“零排放企业”。最好的办法是垃圾不出门，垃圾不出楼，垃圾不出小区，垃圾不出城市。垃圾分类链条的各个环节，是对垃圾进行层层拦截、分解、利用的过程，是一步步减轻后端压力的过程，而不是日益加重垃圾混杂和后端处理负担的过程。因此，北京也好，上海也好，城市也好，农村也好，垃圾分类需要的就是政府管理部门尽心尽力地把所有的链条都锻造好，把民间力量激发，把政府力量激发，让垃圾分类从业人员在每一个环节都有事可做，有利可图，有物可分，让垃圾层层消减，直到“吃干榨尽”。垃圾分类本来就是由易后难的过程，由“大类粗分”走向“精细管理”的过程，由政府发动走向公众参与的过程，由政策补贴走向产业盈利的过程，由垃圾减量走向少排放、零排放的过程。垃圾分类本来就是从1%到10%，再到30%，再到50%，再到80%的过程，垃圾分类本来追求的就不是百分之百的全部分开，只是追求“尽最大可能性分开和循环利用”，尽最大可能性地减少对自然的灾难。因为人是率性的，必然会做出许多混杂之事；因为人是蛮横的，时常以践踏自然界为荣耀。1 建好基础设施是“垃圾分类”前提 夸日本人垃圾分类做得细，首要原因是他们垃圾分类运输设施做得好；台北最近垃圾减量迅速，以至于建好的垃圾焚烧厂无垃圾可烧，就是因为垃圾分类设施服务得周到；而美国人对垃圾分类运输排班表更心知肚明。什么是分类处理设施？不外乎餐厨垃圾处理设施，废旧塑料清洗设施，废旧金属重复利用设施，建筑渣土、灰分堆放设施，危险废弃物(包括医疗垃圾)专业处理设施，废旧纸张再生利用设施，废旧木材、废旧玻璃再利用设施、废旧电子产品拆解利用设施等。从上世纪八十年代以来，几乎所有的城市都活跃着一支废旧资源队伍，他们已经建好了除餐厨垃圾处理设施、城市渣土堆放设施、危险废弃物处理设施之外的所有可能给公众提供谋生通路的再生资源利用设施。民营力量参与垃圾处理的能力，早已远远超过了许多城市管理者的想象。如果给他们以更多的机会，他们完全可以对城市所有废弃物进行精细管理、妥当安排。政府要做的就是做民营做不到的事。此时最有必要的，是建设好分类运输设施，包括购买一批符合垃圾市场需求的垃圾分类运输车。每天都有不同的垃圾车来到居民小区拉不同类别的垃圾，做到这样的水平，“分类运输”还远远不够。最难的分类运输是“餐厨垃圾收集车”的精细化和周到化服务，必须保证居民每天产生的餐厨垃圾都有车来专门收走。餐厨垃圾大体有两种，一种是油脂丰富的，一种是水分丰富的。水分丰富的可做有机肥，应由专门的车拉走拿去发酵做肥。而油腻的腥荤之物，则需要以更对口的技术去统一处理。许多国家都推广过“厨余垃圾粉碎机”，也就是在厨房水槽下，装一台小型粉碎设备，把所有的骨头果核一股脑儿打成浆，顺着污水管道流向污水处理厂。这也是一种“分类运输”，但却增加了污水系统的压力。假如一个城市的污水处理系统强悍发达，这么做似乎未尝不可，但放眼全中国，似乎没有一个城市的污水处理系统有如此完备周全的处理能力。因此，必须建设专门的餐厨垃圾处理厂，以便分类运输的垃圾，能够有个分类处理的去处。2 看清中国垃圾分类的优势 其实，中国城市在垃圾处理方面颇具优势。原因很简单，一是我们需要资源，而我们有能力去分解利用这些资源；二是我们需要工作，而垃圾处理行当是一个利润颇为可观的工作。如果说当前中国各城市实现了一定的垃圾分类处理率，就是因为有一支一直被欺凌和被污染的“民营队伍”在边缘化的状态下持续地默默奉献。从他们帮助城市垃圾减量的角度来说，城市垃圾管理者应当给他们足够的补贴，然而，我们不仅没有补贴他们，还无视他们。政府只需要以“采购服务”的心态，委托民营队伍对小区垃圾进行资源化处理，利益有其所得，责任也由其所担；并给予这支队伍足够的“垃圾减量补贴”；那么，一夜之间，松散的民营队伍就可胶着化，压扁的民营队伍就可强大化。即使纯粹从“居民垃圾分类”的角度，中国也是有优势的。居民卖废品的动力，是垃圾分类的最基本动力。以此为基础，在让居民看到“分类运输”的可靠性之后，辅佐以“垃圾计量收费”政策，让垃圾产得越多的人交的钱越多，居民就会很有心地去琢磨哪些垃圾是没必要匆忙地塞进袋里的，哪些垃圾洗净分清后可卖更高的价钱；许多人甚至会像日本人一样，从超市购物一出来，就当着商场保安的面，拆除购买物的外包装“还给商场”，以避免把压力带回家中。再辅佐以相对严格的、公众参与制定的“垃圾管理措施”，规定清晰每天“排放”废弃物的类别之后，在全社会范围内持续推行，肯定就会受到公众的热情呼应。在推进过程中，对那些粗心大意的人、对那些有心违反的人，处以一定的提醒和警告，以加深其“垃圾分类印象”，甚至鼓励其成为“小区垃圾分类志愿者”，估计城市的“垃圾分类率”，会比较快速地上升；估计城市垃圾的产量，会一天比一天下降，出现社会富裕、经济增长、人口增长，垃圾减量的可喜局面。表面上，建设分类运输设施、分类处理设施“投资庞大”，但与垃圾焚烧所需要的巨额投资相比，无论从经济效益还是从社会效益分析，都是投入产出比最大、可持续性最好、公众参与度最高的方法。表面上设计一套符合本城市垃圾现实的有效减量措施，可能工作颇为繁琐，管理颇为精细，但与垃圾焚烧相比，发挥整个社会的能量来消解垃圾显然是个更能获取公众信赖的方案。可以预见，在齐头并进的各种有利于垃圾分类的设施和政策共同推进下，一旦其调适得当，必然会深受公众的欢迎和喜爱。 2009-11-30 广州日报 冯永锋我国城市生活垃圾处理问题不能有效解决的原因主要有：法律制度不完善，宣传力度不够；垃圾处理、循环利用效率低；现行制度无法与市场经济接轨，企业不能产生经济效益。我国借鉴国外的先进经验，可在以下方面采取措施，改进城市生活垃圾处理模式，提高处理效率。1、建立完善的垃圾分类收集体系各国都把垃圾分类收集作为垃圾处理的前提和基础。我国应尽快根据国情加强对城市垃圾进行分类收集的力度。目前我国不少城市已经开始尝试垃圾分类收集，但由于市民的意识不高、分类处理系统还不完善，垃圾分类很难真正实施。因此，首先应加强对公众的环境意识教育；其次，政府应先完善分类处理设施，像丹麦和芬兰那样建设方便的垃圾分类收集运输装置，如垃圾分选中心，大件垃圾处理设施，绿化垃圾堆肥设施等，这样才可能做到真正意义上的分类处理。2、建立和推行合理的垃圾收费管理制度各国都实行了垃圾收费制度，这能大大调动居民垃圾减量、分类收集的积极性。我国在制定垃圾收费制度时，首先应制定科学合理的垃圾收费标准，既能够补偿垃圾收集、运输和处理成本，也能合理盈利。其次，加大对垃圾收费的宣传力度，像丹麦和芬兰那样动员居民积极参与。第三，制定和细化收费制度的配套政策措施，对于收费体系、费率结构、低收入户的费用减免、单位垃圾容器体积以及费率等方面都应周密规划。收费途径应委托公用事业单位代收，收费方式应由定额制向从量制转变，体现公平原则，因此，还要对非法垃圾处置及其他违规行为制定有效的惩罚制度。3、建立符合市场经济规律的垃圾处理运行机制瑞士和德国建立了分工明确、职能清晰、与市场经济相适应的城市垃圾管理体系，在国家政策的监督和指导下形成了良性循环的发展机制。美国垃圾处理的商业化模式的市场化程度更高。我国法规建设尚不完善，垃圾处理大部分属于公用事业，由政府财政支付其运行费用。由于不产生经济效益，无法调动垃圾处理行业的积极性，使得垃圾处理行业技术含量普遍偏低。所以，我国应效仿法国和新加坡，加强政府在城市垃圾处理方面的主导力量。首先，要实行政企分开，建立政府和企业双赢的市场机制。其次，让垃圾处理企业以市场机制运行，强化对市场的监管，让市场机制直接贯穿垃圾处理的全过程。第三，发挥私营企业和公众的积极性。效仿法国和新加坡号召国民开展的“回收再利用”运动，我国一方面要发挥私营企业的活力，通过对其进行认证，鼓励他们进行垃圾回收业务，由国家颁发给私营承包商执照来处理一些有经济价值的废品。另一方面，效仿丹麦和芬兰发挥社区和公众参与的力量，要发挥社区公众的参与热情，加强对各类垃圾回收方法在各地区适用性和经济性的研究，建立示范工程，发挥其示范作用。4、逐步建立健全垃圾管理的法规政策日本和德国的垃圾处理法规政策随着经济发展逐步发生变化。我国首先要尽量避免或减少垃圾的产生，尽可能回收和再利用，并随着经济发展而制定和实施相应的政策措施。其次，通过价格结构的变化促进行为的变化，用经济措施刺激垃圾生产者减少产量。第三，研究和探索对垃圾征税。我国目前还没有专门的垃圾税，实行的是以排污收费作为控制污染的主要经济调节手段，但排污收费制度没有纳入税收体系，缺少法律保障，权威性和强制性不够，收费标准没有随着经济发展和物价指数变化而变化。因此，我国目前有必要对垃圾和环境污染进行征税，其作用首先是开拓垃圾处理资金筹措渠道并确保资金到位，促进垃圾处理产业化。其次，可促进垃圾减量和再利用。通过强制课征垃圾税，加重那些垃圾产量大的企业或产品的税收负担，迫使其采取措施治理污染排放或退出行业，使产业结构和资源配置向有利于环境保护的方向调整。 垃圾分类动态我国现行法律法规中关于城市生活垃圾分类收集方面的主要有以下几部：1 中华人民共和国环境保护法1989年 12月 26日公布并实施的中华人民共和国环境保护法是环境保护方面的基本法，其中第四章“防治环境污染和其他公害”专门规定了防治包括城市垃圾在内的污染物对环境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基础，但由于受到当时经济发展水平不高、居民环保意识不强的限制，该法中对于城市生活垃圾分类并无具体规定。2 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 (2004年修订) (简称固体废物污染环境防治法 )固体废物污染环境防治法是中国防治固体废物污染的单行法，该法第三章第三节为“生活垃圾污染环境的防治”，其中第四十二条中做出了对城市生活垃圾分类的规定：“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。”3 城市市容和环境卫生管理条例国务院1992年颁布的城市市容和环境卫生管理条例是系统地对城市固体废物进行管理的法令，其中第二十八条规定：“对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理。”4 城市生活垃圾管理办法(2007年)2007年 4月建设部颁布了城市生活垃圾管理办法，随着经济水平的不断提高，新的城市生活垃圾管理存在的问题日益突出，迫使相关部门对此做出相应措施，其中对于垃圾分类有了较详细的规定。第三章第十五条规定：“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法由直辖市、市、县人民