“治未病”思想对高校干部经济责任审计的启示.docx

“治未病”思想对高校干部经济责任审计的启示 【摘 要】 审计与“治未病”看似风马牛不相及，但存在诸多共通之处，其实质均可归结为“诊断”与“治疗”，因而“治未病”的“未病先防、既病防变、瘥后防复”思想及其系统性、整体性和辩证性的观点对于进一步加强和规范高校领导干部经济责任审计有很好的启示作用。文章将“治未病”思想与高校领导干部经济责任审计实践进行对接，试图把中医文化引入审计领域进行创新性传承，以更好地发挥高校领导干部经济责任审计“以审促改”“以审促建”进而“以审促防”的作用，并立足审计实践思考高校经济责任审计存在的不足。 下载 【?P键词】 治未病； 高校； 领导干部； 经济责任审计 【中图分类号】 F239.47 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）12-0122-03 中医“治未病”指在无病之时或疾病尚未显露症状之前即适时进行调理干预，以阻断异常继续发生、发展、复发、传变并促进异常回归于正常的活动，最终目的是调节人体达到“阴平阳秘”的健康状态；高校经济责任审计则是“高校内审机构通过对学校内部领导干部所在部门、单位财务收支以及相关经济活动的审计，鉴证和评价领导干部经济责任履行情况的行为”，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。两者实质均可归结为“诊断”与“治疗”。高校经济责任审计如何通过发现并整改问题促使管理从“异常”回归“正常”，可以从中医“治未病”的“未病先防、既病防变、瘥后防复”思想中得到启发，使高校在内控管理中进一步做到“防微杜渐”。 一、“治未病”思想的发展与高校领导干部经济责任审计的制度历程和主要依据 中医“治未病”思想源于周易，其居安思危的理论，告诫人们要防患于未然，该思想渗透于中医学中，奠定了“不治已病治未病”的思想基础。但“治未病”一词最早却源自黄帝内经，该书三处明确提及“治未病”的概念，被认为是中医“治未病”的基本理论和实践框架。东汉“医圣”张仲景在所著金匮要略中提出预防保健要重视“养慎”的思想，发展了中医预防保健理论。东汉华佗创立五禽戏健身法，晋代葛洪强调气功摄生，都对“治未病”的实践应用进行了深化。唐代孙思邈将疾病分为“未病”“欲病”“已病”三个阶段，在所著备急千金要方和千金翼方中明确论证了“治未病”与养性的直接关系。明清时代“治未病”理论日臻成熟，明代张景岳指出“谨于微”是“治未病”的关键，清代叶桂在温热论中提出“务在先安未受邪之地”，即在疾病过程中要主动采取措施，防变于先，控制病势发展。经过两千多年的发展，“治未病”思想已趋完善，其精髓可概括为“未病先防、既病防变、瘥后防复”。 高校领导干部经济责任审计由1997年教育部印发的高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法和教育系统企业单位有关负责人经济责任审计实施办法首次提出，到2014年多部委联合发布的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则进一步落实中央提出的新要求和解决审计实践中出现的新问题，相继9次出台有关法律法规，在制度层面不断改进和完善，促进和推动我国高校领导干部经济责任审计工作的法制化、规范化和科学化。相比中医“治未病”思想而言，高校领导干部经济责任审计开展的时间较短，但其“以审促改”“以审促建”“以审促防”的目标与中医“治未病”的“未病先防、既病防变、瘥后防复”思想高度契合。 二、中医“治未病”思想对高校领导干部经济责任审计的启示 中医“治未病”与高校领导干部审计看似风马牛不相及，但存在诸多共通之处，中医“望”“闻”“问”“切”系统方法“治未病”的理念及“未病先防、既病防变、瘥后防复”的思想，可以为高校领导干部经济审计理论与实践提供很好的借鉴，对“治未病”思想进行创新性探索和传承，将中医文化和审计工作结合，有助于更好地发挥高校领导干部经济责任审计“以审促改”“以审促建”“以审促防”的作用。 （一）获得学校领导重视是基础 中医认为“上医”应该“治未病”，但至少需满足两个条件，首先要对“治未病”有足够的认识，其次是良好的配合，因此金匮要略中提出预防保健要重视“养慎”。高校领导干部经济责任审计工作尤同此理，审计实践中一些被审计对象往往认为审计就是“找茬”，审计人员经常会遇到各种阻碍，除坚持原则依法依规审计外，学校主管领导在审计对象与审计方案的确定、审前见面会的工作部署、审中有关问题的协调及审后报告的研讨、问题定性和督促整改等环节的适时支持和指导，能有力促进被审计对象和单位对审计工作的理解与配合，为审计工作顺利开展并取得成效创造条件。 （二）加强制度建设是前提 “治未病”的“未病先防”思想贵在未雨绸缪，制度建设是审计工作“防病于先”的重要举措和前提。张景岳说“知命者其谨于微而已矣”，又说“履霜坚冰至，贵在谨乎微”，完善的审计制度能够告诫和引导审计人员如何做到“谨于微”。随着国家关于高校经济责任审计指导文件的相继密集出台，高校应根据国家法律法规结合实际适时制定或修订内部关于领导干部经济责任审计的办法，要求审计人员及时学习掌握，从而促进高校审计工作的规范化和长效化。 （三）严格执行审计程序是保证 中医诊断讲究“望、闻、问、切”，明代徐春甫古今医统视该四字为“医之纲领”，其实质是强调程序执行的重要性。高校领导干部经济责审计中规范并严格执行审计程序是审计高质量和效率的保证，高校应注重审计程序细化和执行，在关键环节专门设计表格或范本，将执行审计程序“流程化”和“常态化”。如：（1）编制审计工作方案表，将内容细化为被审计对象、审计类型、审计方式、审计目标、审计范围、重点审计内容、实施时间步骤、审计组成员等，并将表格编号，以此保证审计的规范性和完整性。（2）制定审计公示、审计通知书（分单位和个人）、审计承诺书（分单位和个人）等格式范本，尤其对任期内履行经济责任情况的述职报告进行细化和规