晋中市流动人口和出租房屋情况及服务管理对策.doc

我市流动人口和出租房屋情况及服务管理对策政法综治工作如何以创新的理念、务实的态度，适应新形势，拿出硬措施，做好社会管理创新是摆在我们面前的新课题。目前，政法综治工作要以增强人民群众安全感为目标，加快构建社会管理新格局，着力解决流动人口和出租房屋服务管理问题，积极稳妥推进户籍管理制度改革。围绕这个问题，市综治办于近期对全市流动人口和出租房屋服务管理工作的现状进行了专题调研。通过座谈讨论、问卷调查、实地了解，对全市流动人口服务管理工作有了进一步认识，现将调查情况报告如下：一、基本情况晋中市位于山西省中部，北邻省会太原，交通便利，经济发达，产业众多，商贾云集，旅游资源丰富，是全国十大煤炭基地之一。辖1区9县1县级市，118个乡镇，14个街道办事处，总面积1.64万平方公里，总人口325万。2010年全市地区生产总值763.8亿元，比上年增长14%，财政总收入完成147.1亿元，同比增长17.2%。2011年15月实现财政收入 万元，固定资产投资 亿，吸引外资 亿。 “十二五”开局之年，市委市政府提出了积极转型跨越发展，建设全省“四化”率先发展区。按照中央关于“加强和创新社会管理”的重大决策要求，把深化社会服务管理，创优发展环境作为工作重点。如何围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口。近期通过调查我市流动人口和出租房屋服务管理情况认为，随着我市工业化、城市化步伐不断加快，对人力资源的需求越来越大，服务管理流动人口和出租房屋的任务越来越重，积极稳妥地推进户籍制度管理改革势在必行。目前我市流动人口和出租房屋服务管理工作的现状是：截至2011年5月底，从流动人口数量看共有流动人口6万人，其中男性4.8万人，女性1.2万人，2040岁青壮年5万人。我市的流动人口来自省内3.6万人，省外2.4万人，以四川、湖南、湖北、河南四省最多，达1.5万人。从流动人口从事职业看，务工人员4.83万人，经商0.72万人，务农0.12万人，其他0.36万人。从人员流动情况看，相对稳定，年初岁末流动大，暂住一年内人数2.9万人，居住1年以上人口3.1万人。全市共计发放暂住证 人。我市流动人口主要集中在我市的产煤县市灵石和介休，劳动密集型的榆次区，分别是3万人,0.5万人，1万人，占全市流动人口的75%。截至2011年 月 日止，登记在册出租房屋共计 套。现在我市出租房屋主要集中在住宅类 套，经营性 套，其它 套。出租房屋主要集中在 县、 市，分别为 套， 套，占全市出租房屋的 %。二、主要成效近年来，我市流动人口和出租房屋服务管理工作在市委市政府的领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，围绕创建“平安晋中”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显成效，为促进城乡经济与社会发展，维护社会稳定发挥了重要作用。首先，党政重视，机构健全，实行五级体制，进一步实行以业管人。市、县（区、市）两级建立了党政领导挂帅，有关部门参加的流动人口和出租房屋管理工作领导组及其办公室。乡镇、街道建立了流动人口和出租房屋管理站，配备充实流动人口和出租房屋协管员 名，实行派出所长、包片民警、协管员分片管理流动人口和出租房屋的体制。村、社区成立了三级网格管理。第一网格负责人是村、社区主任和用工单位领导；第二网格管理负责人为村委治安联防员和用工单位保安员；第三网格负责人是各施工队长和工区长。各单位、企业都配备流动人口和出租房屋联络员，联络员负责单位、企业、村委流动人口和出租房屋的登记、管理、上报。最后由乡镇、街道、派出所长审核发放流动证，进一步实行以业管人。其次，划片分格，信息采集，实行五个机制，进一步实行以证管人。以村、社区划片，以片定格，乡镇、街道，派出所民警、协管员定期对格内流动人口和出租房屋摸排、登记、建档、录入信息采集系统。严格实行“三留两检查”，即对前来登记的流动人口留指纹、留视频、留毛发、查身份、查劣迹，实行信息采集对比、研判，从中发现在逃人员、未破案件嫌疑人员、犯罪前科人员并采取相应措施。严格实行“五个一”长效机制，即“一人一像、一班一相、一人一证、一人一表、一个单位一簿册”。“一人一像”即流动人口务工经商采用以用工单位统一照相，采集个人信息表、流动卡、流动证；“一班一相”，以工队班组为基础单位，照一张集体相；“一人一证”，以流动人员每人持有一本暂住证；“一人一表”，对每位流动人员建立一份基本情况、身份证号码、务工单位、法人代表、个人工种、住址等内容的个人信息表，入机保存；“一单位一簿册”，对用工单位使用流动人口都要建立一本流动人口登记薄，来时登记，走时注销。进一步实行以证管人。第三，严格管理，规范制度，实行“八统一”服务，进一步实行以房管人。我市严格实行流动人口和出租房屋各项管理制度。坚持“谁出租谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，认真制定和完善了流动人口登记制度、办证制度、两地联系制度以及计划生育服务制度。一是建立齐抓共管制度。公安、民政、妇联、司法等职能部门对口服务流动人口。凡出租房屋各派出所对出租者全部填写房屋租赁登记表，并签订治安责任保证书，要求房主对承租房屋的流动人口进行监督，如有可疑情况及时向派出所报告，增强了房主法律意识，共同做好流动人口管理工作，形成齐抓共管流动人口良好局面。计生部门上门为流动育龄人口负责办理、查验婚育证明，负责提供避孕药具、计划生育服务。工商部门主动提供个体工商户、私营企业职业道德和遵纪守法教育。工会部门致力于就业人员合法权益，促进劳动关系稳定，帮助指导签订合同，提供职业技术技能培训服务。交通、客运部门做好春节期间运送返还工作。二是建立完善服务管理制度。灵石县是全省重点产煤县之一，该县以统一住宿、统一往返、统一发放工资劳保福利、统一建档办证、统一缴纳工伤保险、统一签订劳动合同、统一岗前技能法制培训、统一劳动用工备案，即实行“八统一”的服务办法，极大地规范了流动人口管理，提高了流动人口素质，保障了流动人口合法权益。三是建立了对旅馆业、娱乐中心等流动人口聚集场所排查整治制度。对社会治安重点地区认真强化管控，坚决取缔非法经营旅馆，严厉查处违法经营行为，进一步加强建筑工地、娱乐中心等流动人口聚集场所和部位的排查巡防力度，严厉打击流动人口中违法犯罪行为，有效地维护了全市正常秩序。三、存在主要问题及原因近几年来，我市流动人口和出租房屋服务管理取得一定成绩，但离党和人民的要求、离上级期望还有很多差距。一是流动人口结构复杂，流动性强、变化快，管理难度大。我市大量的流动人口多数来自四川、湖南、湖北，分布较广，居住分散，以城镇居住较多，工作和居住辖区不同，登记申报管理工作压力较大。二是流动人口素质不高。大部分流动人口生活贫困，文化程度较低，法律意识淡薄，劳动技能缺乏，用工单位无正式合同，无故辞退现象较多。三是管理不够到位。少数村、社区、民警、协管员工作流于形式，缺乏主动性、敬业性、责任性，不能及时全面地掌握流动人口和出租房屋的情况。四是无法可依与执法不严的矛盾。在流动人口和出租房屋管理中，一方面，现有法律法规不完备；另一方面，有些已出台的政策法规未很好地执行。无论是立法，还是执法，都存有很大空间。五是强化管理与优化服务的矛盾。在强化管理的同时，还应建立一套完整的服务机制，为流动人口提供服务。目前为流动人口提供完备的服务机制需进一步加强。产生上述问题的原因是多方面的，但概括起来主要表现在以下四个方面不到位。首先，认识不到位。一些部门和单位对流动人口和出租房屋服务管理工作的认识不高、重视不够，不能及时调整管理措施，被动应付，满足现状；其次，协调不到位。流动人口和出租房屋的服务管理是一个系统复杂工程，涉及公安、环卫、工商、文化、计生、城建、卫生等许多部门，有的部门是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，没有形成齐抓共管的工作合力；第三，教育不到位。部分流动人口来自于偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没有经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏；第四，服务不到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，根据他们的生存状况提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面还没有达到真正的落实，目前还不能适应外来流动人口日益增多的趋势。四、对策及建议通过调查，既看到了我市近年来流动人口和出租房屋服务管理工作取得了明显成效，也发现了不少问题。针对目前流动人口和出租房屋服务管理存在的突出问题，我们应该急需采取以下措施：一是要用科学发展观指导流动人口和出租房屋服务管理工作。流动人口的大量增加，是经济和社会发展到一定阶段的必然产物，是加快新型工业化、城市化进程，全面建设小康社会的客观需要。我们必须看到，流动人口已成为我市经济快速发展的一支生力军。各级党政领导要高度重视流动人口和出租房屋服务管理工作，要把思想统一到党的十七届五中全会上来，要以科学发展观为指导，充分认识做好这项工作的重要性、艰巨性。要以实践“三个代表”重要思想、执政为民的本质要求出发，要以建设全省“四化”率先发展区高度为立足点，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，建立科学合理的长效服务管理机制，促进流动人口和出租房屋服务管理工作的健康发展。二是要进一步加强领导，健全机构，充实队伍，完善制度。目前，乡镇、街道流动人口和出租房屋服务管理工作机构尚无专门编制，人员很不稳定，面对日益繁重的流动人口和出租房屋服务管理工作已难以胜任，开展全面工作更是困难重重。建议我市成立在编的流动人口和出租房屋服务管理常设行政机构，做到机构、编制、人员、经费四落实。进一步建立完善队伍管理培训机制、考核机制、激励机制，加强各项制度贯彻落实，提高流动人口和出租房屋服务管理效能。各乡镇、街道也建立相应的服务管理机构，进一步理顺关系，明确职责，形成合力。三是要将流动人口和出租房屋服务管理工作同我市人口、社会发展同安排同部署。目前，我市常住人口325万，流动人口6万人，占人口总数的1.8%。随着经济社会的不断发展和城乡建设步伐的加快，以及户籍制度的改革，我市流动人口仍将呈现增长的趋势，而其中的一部分必将转化为常住人口。因此，接纳流动人口，既是当前我市经济发展的需要，也是我市城市发展的客观需要。将流动证、暂住证、计划生育审验证合并为“居住证”，增加其服务职能，完善“一站式”、“一卡通”、“一条龙”服务。将流动人口作为新市民来对待，一方面切实解决他们的衣食住行，解决流动人口就业、子女入学，同市民一样对待；另一方面更要为提高他们的综合素质创造条件。同时，各级政府应积极引导有关部门和单位在吸纳人力资源的同时，注重智力资源的引进，广泛吸引知识层次高、具有专长的优秀人才，使我市的人口素质始终保持在较高的水平，最大限度地利用我市有限的人口增长空间。四是创新工作举措，强化措施，走出流动人口和出租房屋服务管理的新路子。信息化是人口管理的有效平台。针对目前各部门流动人口信息交流不畅通的现状，建议全市建立流动人口和出租房屋电子信息网络。目前可依托公安部门的人口信息管理系统，及时对流动人口和出租房屋进行准确、全面登记，逐步形成各部门联网的流动人口管理信息系统，进而实现信息共享，提高流动人口和出租房屋服务管理工作整体水平。要进一步加强流动人口和出租房屋管理的法制建设，加快推进立法进程，研究制定流动人口和房屋出租的行政法规，强化对流动人口进行暂住登记和办理暂住证的法律约束力。对用工单位负责人及时签定治安保证