放管服工作自查报告

1 / 16 放管服工作自查报告 深化“放管服”改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。必须在更大范围、更深层次上推进“放管服”改革，降低制度性交易成本。下面是小编整理的，欢迎大家阅读 ! 根据黔西南州 2016 推进简政放权放管结合优化服务实施方案 (州府发 2016 7 号 )、黔西南州 2016 年放管服工作调度方案文件精神，我市积极贯彻落实简政放权放管结合优化服务各项工作。现将 7 月份相关工作开展情况总结如下： 一、持续简政放权，激发市场活力 (一 )继续深化行政审批改革。 管放”。 我市积极做好省、州取消下放行政审批事项的衔接工作，确保接得住、管得好。 市政府法制办对政府部门行政审批中介服务项目进行全面清理，列出取消事项、保留事项清单，进行动态管理并向社会公布。市人民政府办公室于今年 1 月下发了兴义市人民政府办公室关于公开市直各部门行政审批中介服务事项清单的通知 (兴府办发 2016 7 号 ) 2 / 16 (1)对我市各相关部门保留的行政审批事项，全 部纳入权力清单管理，决不允许“单外有权、单外行权” ;(2)正在抓紧组织编制全市 18个乡 (镇 )政府权力清单和责任清单，形成横向到边、纵向到底的政府权力清单管理体系。 (二 )深入推进投资审批改革。 根据贵州省政府定价目录，市发改局已梳理并在市政府门户网站公布出兴义市定价目录。 投资项目已接入在线审批平台，实行网上审批。规范行政审批名称和标准，对项目审批、核准、备案内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时限 实行一次性告知。所有审批项目全部从市政务中心窗口受理，实行一个窗口受理，一个股室审核，一个领导签字，一个公章办结。 管。 市发改局已拟出行业协会脱钩方案初稿，待报市政府研究印发。 (三 )持续推进商事制度改革。 根据国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见精神，从 2016 年 10 月 1 日起，通过“一3 / 16 窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记时依次申请，由工商、质监、税务等部门分别核发营业执 照、组织机构代码证、税务登记证，改为一次申请，由我局核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，全面实行“三证合一、一照一码”登记模式。截止到 2016 年 7 月 25 日，共办理“三证合一、一照一码”新版营业执照 1319 户，“五证合一、一证一码”工作将于顶层设计完成后在上级部门的指导下开展工作。 此项工作将于顶层设计完成后在上级部门的指导下开展工作。 (四 )积极开展收费清理改革和监督检查。 (1)财政部 国家发展改革委关于扩大 18 项行政事业性收费免征范围的通知 (财税 2016 42 号 )等文件要求，从 2016 年 5 月 1 日起，将现行对由小微企业免征范围扩大到所有企业和个人，涉及我市 6 项 (国内植物检疫费，拖拉机号牌 (含号牌架、固定封装置 )费，拖拉机行驶证费，拖拉机登记证费，拖拉机驾驶证费，拖拉机安全技术检验费，渔业船舶登记 (含变更登记 )费 )，按文件要求通知征收单位，已落实到位。 (2)贵州省财政厅 贵州省发展改革委会 贵州省地4 / 16 方税务局关于关于全面清理我省涉及矿产资源收费基金及专项监 督检查的通知 (黔财非税 2016 38 号 )等文件要求，自 2016 年 7 月 1 日起，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，按文件要求通知征收单位，已落实到位。 (1)市发改局对坪东卫生院擅自立项目标准收取条码费和押金的一案按照中华人民共和国价格法进行了行政处罚和清退。 (2)市发改局组织教育收费检查组完成对市属中小学校、幼儿园开展常规教育收费专项检查。 (3)市发改局、市财政局联合发文关于取消收费许可证制度加强事中事后监管有关事项的通知 (兴市发改字 2016 81 号 )要求兴义市各系统、各部门及收费单位对本系统、本部门行政事业性收费项目和具体实施收费单位要按照省州制定的表格要求进行清理并报送年度收费情况报告表到市发改局、市财政局，经市发改局、市财政局审核后由各系统和部门在其网站 (或同级政府网站 )向社会公布。教育(学校收费 )、公安、法院、农业等系统由市属主管部门进行清理上报并统一由市属主管部门在网上进行公布。 结合我市各部门收费情况，将最新收费目录清单及时在兴义市人民政府门户网站 (兴义市人民政府： )进 行公示：5 / 16 1、省发展改革委转发国家发展改革委关于印发中央涉企经营服务收费目录清单和涉企进出口环节经营服务收费目录清单的通知的通知 (黔发改收费 2016 1874 号 );2、省发展改革委关于印发贵州省政府定价的经营服务收费相关目录清单的通知 (黔发改收费 2016 1875 号 );3、贵州省兴义市行政事业性收费目录清单。 二、加强监管创新，促进社会公平正义 (一 )规范行政审批办理。 政审批事项办理指南审查细则和流程图。 根据州政府公布的最新事项目录，兴 义市政务服务中心协助市纪委 (监察局 )、市法制办清理规范事项信息并录入行政审批系统。利用中心门户网站、公开栏、电子大屏等及时对清理后的行政审批和便民服务事项进行公开。对公布的行政审批和便民服务事项的审批流程进行规范和再造，并编制行政审批职权目录，对清理出纳入大厅办理的事项，均要求承诺时限比法定时限压缩 50%以上，行政审批流程由原来的五个流程精简为现在的三个流程 (受理 审核 办结 )，规范审批服务，提高办事效率。印发了兴义市人民政府政务服务中心政务大厅办理事项一次性告知单，明确了设定依据、申请条件、基本流程、 审批时限、收费依据及标准等内容，清晰明了，规范高效。 6 / 16 兴义市政务服务中心始终坚持把服务规范和办事公开贯穿整个工作的全过程，全面推行服务内容、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准和收费依据“六公开”，通过窗口服务指南、一次性告知单、业务宣传册、中心网站、大厅电子查询系统等形式予以公开，增加了审批过程的透明度，方便群众了解相关信息，同时也便于接受社会监督。 兴义市政务服务中心实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一窗口收费”的服务模式。对同一个行 政审批事项需由两个以上部门分别实施的，政务中心组织开展并联审批。 兴义市政务服务中心紧紧围绕“服务提质，办事提速”这一工作重点，通过加强与各窗口单位的沟通、协调，不断优化窗口办件审批流程，压缩办件审批时间，使部分项目审批环节再减，办结时限再压，效能建设初显成效。如今，在入驻中心办件项目中，现场即办率达 75%以上 , 工商、地税、国税、民政、交通运输局等“办件大户”基本上实现了现场即办，大大提高了工作效率，方便了企业和办事群众。其它服务事项承诺时间也大多压缩了 50%以上。 兴义市政务服务中心本着“便民、高效、廉洁、规范”7 / 16 服务宗旨，严格执行书面一次性告知制度。对行政管理相对人的申请事项，属业务范围的，经办人员一次性告知办理事项的依据、时限、程序和所需的资料。对手续、资料不齐全或不符合法定程序的，一次性书面告知其所需补正的手续和资料 ;不予办理的，书面告知其理由 ;不属业务范围的，明确告知应找哪个部门或哪位同志办理。 (二 )实施公正监管。 为增强市场监管效能，规范市场执法行为，保障企业合法权益，减轻企业负担， 按照国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 (国办发 2016 58 号 )和兴义市人民政府办公室关于印发兴义市关于推广随机抽查制度加强事中事后监管的实施方案的通知 (兴府办发 2016 15 号 )，市市场监督局初步拟定了兴义市市场监督管理局关于开展“双随机”工作实施方案，制定了将贵州省市场主体信用信息公示系统随机抽取的企业，通过本局随机抽取检查人员，依照法定职责采取运用综合业务软件企业备案数据，详细比对被抽查的市场主体信用信息公示系统是否公示，以及公示的即时信息是否真实 ;与实地检查相结合，并对抽 查的市场主体委托基层分局逐一上门开展实地核查的方式，由执法人员事先调取企业登记档案材料，在实地检查中进行核对的方式对被抽查企业开展监督检查的“双随机”抽查机制。 8 / 16 2016 年 7 月 22 日，省工商局通过计算机摇号系统从我市市场监督局登记的企业总数中抽取 3%的企业作为检查对象 ;从全省登记的个体工商户总数中随机抽取 3%的个体工商户作为检查对象，此次检查对象合计 907 户，其中企业 153户，个体 754 户 ;市市场监督局即将开展随机抽取检查人员工作，正式启动 “双随机、一公开”工作。 我市已建立诚信兴义网 平台，强化信用信息公示。 三、优化政府服务，提高办事效率 (一 )提高教育、科技、文化、卫生等公共产品供给水平。 市发改局按上级部署和要求对照现行有效的收费文件和国家公布取消的收费文件规定对涉及我市的收费项目进行了集中审核和清理。放开了民办学校收费和民办幼儿园收费标准核定，取消了收费年审制度，并于 2016 年 7 月 1日起暂停收费许可证制度，并加强收费事中事后监管。 (二 )提高政务服务效率。 兴义市政务服务中心最大限度简化行政审批流程，缩短审批时间，提高办事效率，为群众提供周到、细致、热情的服务。市政务中心已执行免费为 60 岁以上老人和残疾人提供复印服务，加强政府服务能力。目前，市政务中心正在全力梳理全市公共服务事项。 9 / 16 联网 +政务服务”。 建设全省统一审批服务系统，是国办明确我省“互联网 +政务服务”的重点工作任务，同时也是省委、省政府的要求。目前，兴义市政务服务中心向省政府中心申请，实现接入应用全省统一审批服务系统。大力推行“互联网 +政务服务”，让群众和企业少跑 腿、好办事、不添堵。 完善项目建设审批服务机制，向项目业主搞好咨询服务、代办服务、帮办服务、沟通协调服务，协助项目业主制作规范的报建资料。大力开展预约服务、上门服务、延时服务等个性化服务。对个别时限要求特别紧急的项目，采取先照后证、前置后补、容缺预审等措施，提前办理相关审批手续。 按照“审批时限最短、服务最优”的要求，进一步压缩窗口办件时限，提升窗口办件效率，加快窗口审批速度，实现提效提速。对所有审批事项的审批时限进 行再压缩，重点压缩关系重大项目建设、招商引资工作和全民创业工程的审批事项。探索实施并联审批制度，切实降低服务对象办事成本。行政审批流程由原来的五个流程精简为现在的三个流程 (受理 审核 办结 )，对公布的行政审批和便民服务事项的审批流程进行规范和再造，并编制行政审批职权目录，对10 / 16 清理出纳入大厅办理的事项，均要求承诺时限比法定时限压缩 50%以上，规范了审批服务，提高了办事效率。 2016 年上半年行政审批制度改革工作按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕定远县20推进简政放权放管结 合转变政府职能工作方案任务分工和进度安排，明确目标、强力推进。现将上半年自查工作情况汇报如下： 一、工作推进情况 一是抓好取消审批事项的有效衔接。根据“四个一律”和“两个全程”的要求，全面衔接国务院和省政府下放、取消和调整的行政审批权力事项，印发定政 2016 18 号文件，落实国务院第一批决定取消 62 项中央指定地方实施行政审批事项。涉及省级 33 项 (含省与市县共有事项 7 项 )，省级有对应项目的 7 项全部取消 ;涉及县级 34 项 (含省与市县共有事项 7 项 )，我县对应的 33 项事项全部取消。同时对项目取 消所涉及的政府权力和责任清单作出相应的调整。 二是清理规范行政审批中介服务事项。根据国务院关于第一批清理规范 89 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定 (国发 2016 58 号 )和安徽省人民政府关于贯彻落实国务院第一批清理规范行政审批中介服务事项的通知 (皖政 2016 135 号 )文件精神，县审改办要求各涉及部门对照上述文件认真梳理，分别征求法制办、主管部门意11 / 16 见后，进行了清理规范，将清理规范后的 20 项县级行政审批中介服务事项以县政府文件予以公布。 三是做好县、乡两级政府权力和责任清单 的调整。根据省市编办要求，对机构改革和上级部门权力事项调整以及法律法规修改，涉及的权力和责任清单进行梳理调整。做好政府权力和责任清单的规范和提升。县政协调研组到县审改办调研我县行政审批制度改革工作，先后深入县交通局、规建局、国土房产局查看了三个部门行政审批改革开展情况，听取了三个部门领导工作汇报，并召开了座谈会。调研组对我县行政审批改革工作提出了意见和建议，审改办按照调研组的要求，积极协调做好改进。 四是研究定远县政府权力运行监督管理实施办法。为规范政府行政行为，强化对政府权力运行的监督管理，推进简政放权、放管结合、优化服务，依据关于安徽省政府权力运行监督管理办法的通知、市关于贯彻 (安徽省权力运行监督管理办法 )有关工作的通知精神，结合定远实际，拟定了县政府权力运行监督管理实施办法。对政府权力运行监管任务、监管措施和责任追究等作出一系列规定，使得政府权力在阳光下运行。 五是不断提高涉企收费监管法治化水平。县物价局围绕政府中心工作，转变监管方式，实施“四项制度，一项清单”不断加强行政事业性收费的事中事后监管。实施收费执12 / 16 行情况报告制度，提升监管透明度。结合收费清单追责制度，促进收费主体归 位尽责。建立收费诚信档案制度，提升监管效能。建立收费执行情况评估制度，不断提升制定政策的科学性。建立收费目录清单，提升事中事后监管能力。加大对违规收费行为依法查处力度，加大对不作为、乱作为的问责力度，看住乱伸费的手，从制度建设上强化行政事业性收费的事中事后监管，促进我县收费管理工作再上台阶。 六是积极推进注册资本登记制度改革。严格落实“三证合一”、“一照一码” ,“先照后证”制度。通过简化审批流程，市场主体总量不断增长，呈现良好的发展态势。实施注册资本实缴改认缴制，取消了对注册资本的诸多限制，激发了 投资热情。放宽企业住所 (经营场所 )登记条件 ,允许符合经营条件的住宅改经营性用房。并推行“一址多照”和“一照多址”，拓宽了住所 (经营场所 )使用资源。推行“先照后证”，方便了主体登记。行政审批窗口进一步整合，一站式服务平台优势凸显。在窗口推行“马上就办”、“想办法办”、“把事办成”的“十二字”服务口号，使窗口服务质量和办事效率再一次得到提升。 二、存在的主要问题 2016 年，我县行政审批制度改革工作虽然取得了一定成效，为市场增添了活力，也为企业减轻了负担，但还存在一些问题亟待解决： 13 / 16 一是“三单”受关注度不够高和缺少运行监管手段。从前期权力清单、责任清单、涉企收费清单的网上公示、公告征求意见以及“三单”实施一段时间以来接收的反馈意见情况看，干部群众关注不够，特别是广大群众参与度不高。权清办至今未接收到“三单”制度建设方面有价值的意见和建议。虽然“三单”已公布施行，且编办、法制办、物价局等单位也联合对各单位“三单”执行情况进行督查检查，但由于“一库四平台”尚未建成运行，各单位在日常实施审批、处罚等行政权力时还是按老办法进行，监管仍然是个难题。 二是思想理念有待进一步转变。不少部 门的领导和工作人员，对审批制度改革的认识不到位，思想认识上还存在误区。比如，在法定时限与承诺时限上，过于强调法定时限，没有想方设法去缩短承诺时限 ;在部门审批权与窗口审批权上，过于强调部门的工作特点，不愿意对审批职能进行整合和集中，没有对窗口充分授权 ;在部门利益与全局利益上，过于强调部门利益，甚至存在着搭车收费、收费不透明等现象。 三是行政审批效率有待进一步提高。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过 10 多个职能部门、 20 多个审批环 节和中介服务环节，至少需要 3 个月时间。 四是政务服务中心功能有待进一步增强。政务服务中14 / 16 心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台。但目前仍有一些与企业、群众密切相关的审批事项没有进驻政务服务中心。已进政务服务中心的行政审批事项中，部门审批权力人至今尚未进驻中心，只有二分之一事项可在窗口现场直接办理。有些名义上进了中心，实际是“两头办理”或“体外循环”。一些跨部门的事项本来可以并联审批，但由于有些事项和审批环节还没有进驻中心，因此无法实现并联审批，严重影响了中心功能作用的发挥，等等。 三、下 一步工作计划 (一 )开展权力和责任清单动态调整。贯彻落实安徽省政府权力运行监督管理办