在全省高校治理商业贿赂自查自纠工作交流会汇报会上的讲话.doc

在全省高校治理商业贿赂自查自纠工作交流会汇报会上的讲话高 彪（2006年11月7日） 同志们： 这次会议是经省高校工委、省教育厅党组同意召开的，是一次很重要的会议。会议的主题是：传达省治理商业贿赂牵头部门自查自纠情况汇报会精神，总结交流全省高校开展治理商业贿赂自查自纠工作情况，部署今后一段治理商业贿赂自查自纠和整改工作的任务。下面，我讲三个方面的工作意见：一、关于前段全省高校治理商业贿赂自查自纠工作进展情况通过前段省高校纪工委的调查和这次会议七所高校的汇报情况看，全省高校治理商业贿赂自查自纠工作，开展得比较深入扎实，发展是健康的，取得了较明显的效果，基本上达到了预期的目的。主要有以下几个特点：（一）各高校党政领导高度重视，把治理商业贿赂工作摆上重要议程一是各高校都能按照省里的统一部署和要求，成立了治理商业贿赂工作领导小组。由党委书记任组长，校（院）长、纪委书记任副组长，全面负责学校的治理商业贿赂工作，办公室设在纪检委，有关方面的负责同志参加，负责组织协调和日常工作。二是各高校都及时召开了党委会议，认真学习传达上级治理商业贿赂的会议和文件精神，结合实际，研究贯彻落实的意见。同时，召开科、处级以上干部和有关人员参加的会议。深入学习传达贯彻上级治理商业贿赂的会议和文件精神，学校党政主要领导都亲自做动员部署，提出明确的工作意见，并下发了学校治理商业贿赂自查自纠工作方案,从指导思想、组织机构、工作重点、工作步骤、工作措施、时间安排、工作要求等方面提出明确的要求，并分为学习动员、自查自纠和整改落实三个阶段来实施。做到了层层传达贯彻落实。三是一些高校在工作进展的每一个阶段都及时召开汇报会和碰头会，沟通情况，分析研究存在的问题，有针对性地采取措施，明确工作要求，确保了自查自纠工作顺利进行。现在，全省各高校都形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众参与监督的领导体制和工作机制。（二）采取有效形式，强化宣传教育工作各高校普通深入地开展了专题系列宣传教育活动。东北师范大学举办了预防商业贿赂法纪教育培训班，邀请吉林省工商行政管理局和吉林省最高人民法院的有关领导同志作了专项教育的报告，110多人参加了培训。参加培训的同志们反映，受到了深刻的教育，增强了遵纪守法意识，起到了警示作用。全省各高校都印发了宣传学习材料，有的高校还编发了工作简报，广泛开展了宣传教育工作。使广大干部的思想受到了深刻的触动，认识到只有遵纪守法，廉洁自律，才能干净干事，当好人民公仆。（三）突出重点，认真排查存在的问题各高校都能认真按照省里治理商业贿赂自查自纠专项工作的部署，紧密结合本校实际，突出重点，认真查找存在的问题和隐患，特别是突出抓好重点岗位、重点人员的自查自纠工作。各高校都把教材、图书、仪器设备、大宗物资采购、药品采购、基建工程、学生保险等方面的工作作为重点，认真检查清理和纠正存在的问题，同时认真清理单位账外账，暗中收受财物或私存私分“小金库”的问题。吉林大学对全校12个专项治理工作的重点单位进行督促检查，使自查自纠工作不留死角死面，学校四个临床医学院将自查自纠出的281万元资金全部上缴省专项治贿帐户。东北师范大学把13个部门、单位作为重点，党委、纪委领导亲自找13个部门、单位的一把手谈话，进行警示，提出要求，保证了学校自查自纠工作落到实处。长春工业大学党委主要领导高度重视治理商业贿赂和清理“小金库”工作，下大决心，毫不手软，坚决治理。学校把治理商业贿赂与清理“小金库”结合起来，对38个部门进行了调研检查，了解自有资金的来源渠道、使用和管理情况，到目前为止，学校共清理出11个单位的“小金库”资金达165万元，都已上缴学校财务统一管理。全校教工反映，这次清理“小金库”是比较彻底的，各部门领导的重视程度，学校掌握资料的详细程度都是前所未有的，取得了明显的成效。东北电力大学把购买教材的让利全部给了学生，受到学生及家长的好评。（四）以自查自纠为契机，进一步建立健全了规章制度，形成了治理商业贿赂的长效机制许多高校都以开展自查自纠工作为契机，进一步完善了各项规章制度，并在建立长效机制上下功夫，做到了从源头上预防和治理商业贿赂。东北师范大学按照“标本兼治、综合治理、加强教育、重在预防”的原则，不仅把治理商业贿赂自查自纠工作作为学习和推动工作的过程，还作为建章立制的过程。重新成立了招投标领导小组办公室，修订了所有招投标文件，将以前5万元资金的招投标限额降到了3万元。对学校后勤管理方面的基建、维修等制度，采取了招投标委员会成员的会签制度。为在这次自查自纠过程中不留死角，督促人文学院成立了资产管理处。长春中医药大学修订和完善了长春中医药大学关于大宗物资采购工作的有关规定、长春中医药大学内部审计制度、长春中医药大学招投标管理办法。长春工业大学建立健全了财务管理制度，加大了对资金的监管力度，又出台了两个新制度，预算外创收管理制度、预算外创收管理具体办法。长春工程学院把开展治理商业贿赂自查自纠工作与规范管理密切结合起来，加强监督制约机制，通过自查自纠，促进了学院各项管理更加规范化和制度化。其它高校也都不同程度地修订和完善了各项规章制度，为确保经济活动顺畅进行发挥了积极的作用。全省高校系统的自查自纠工作虽然取得了一些成效，但还存在一些问题。一是工作开展得不平衡，各高校虽然都在做这项工作，但工作力度、工作效果却有较大差别，有些深层次的问题还没有涉及到；二是有的高校领导心存疑虑，既怕问题暴露太多，影响学校形象，又怕过了自查自纠阶段，出现大的问题负不起责任，不敢大胆开展工作；三是有些自身存在问题的人，心存侥幸，企图蒙混过去；四是有的甚至顶风违纪，没有停止商业贿赂行为。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、对自查自纠工作中有关问题的处理要严格把握政策（一）要把握三个基本原则。一是要坚持实事求是，依法依纪的原则。要以事实为依据，以法律、纪律、政策为准绳，严格遵守法定程序。二是要坚持区别对待，宽严相济的原则。要正确区分正常人际关系间的交往与不正当交易行为、违纪违法行为以及违法犯罪的界限。坚持该宽则宽，该严则严。三是要坚持惩处极少数与教育大多数相结合的原则。要突出惩处重点领域和重点人员的商业贿赂行为，使少数犯罪分子依法受到惩处；对大多数有不正当交易行为的单位和个人，要通过自查自纠，主动地向组织上讲清楚，认真吸取教训，今后不再重犯此类错误。（二）要准确把握法律、纪律和政策界限。一是要准确区分正常的折扣、回扣与商业贿赂的界限。以明示并如实记入帐方式给予和接受折扣的，应属于合法的经营让利行为；在帐外暗中给予或者收受回扣的属于商业贿赂行为，是否构成违纪或违法，还要根据具体情况和法律、纪律有关规定进行认定。在这方面的认定不能有随意性。二是要准确区分服务、报酬与商业贿赂的界限。具有合法经营资格的人员，在市场交易中，因提供“中介”、“咨询”、“技术”等服务而获得佣金、服务费，属合法的劳动报酬。因单位政策规定，而获得的筹集资金、争取项目的奖励，如不违反有关法律政策规定，不宜按商业贿赂问题处理；如果利用本人的职权，违反了有关政策、法律规定，则属于收受贿赂。三是准确区分“红包”、“开单提成”与商业贿赂的界限。医务人员在提供医疗服务过程中收受病人及其家属给予的“红包”，属于行业不正之风，应通过纠风的方式解决，主动自查自纠的，一般可不作为违纪问题处理；利用处方权开单提成的，具有商业贿赂性质，但主要通过纠风的方式解决，主动自查自纠的，原则上可不作为违纪问题处理；对较为普遍存在的通过“开单提成”，给予医务人员回扣或其他利益的，具有商业贿赂性质，但主要应通过纠风的方式解决。四是准确区分违反财经纪律与单位受贿的界限。国有单位在经济往来中暗中收受回扣、手续费的，以受贿论处。但对于国有单位收受商业“明扣”、未如实入账而转入“小金库”的行为，要根据案件的具体情况认真分析，一般可不定为单位受贿，但要按违反财经纪律作出处理；对于个人盗用单位名义实施商业贿赂犯罪，其违法所得又被实施犯罪的个人私分的，要根据具体情况和法律纪律规定认定。（三）区别情况，分类处理。对查找出的不正当交易问题，各高校要从实际出发，依纪依法，实事求是地做出处理。要根据事实、情节、后果以及认错态度，予以区别对待。一是凡有下列情形之一的，应从轻、减轻或免予处理：情节轻微的，以批评教育、自我纠正为主；主动自查出的行业内存在的带有普遍性的问题。对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清问题，并认识和纠正错误的；主动自查自纠或自首的，或有立功表现的；其它具有从轻减轻情节的行为。二是凡有下列情形之一的，要严肃处理：国家公务员利用职权参与或干预、谋取非法利益、索贿受贿的，特别是国家公务员利用行政审批权、行政执法权和司法权，执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的；利用领导职权，在工程建设、物资（药品）采购、产权交易、资源开发和经营、经销等活动中，收受非法利益的；拒不自查自纠，弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的；顶风违法违纪的；涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。三是对于法律、纪律、政策界限不清、性质难以认定的，要慎重对待，及时向上级请示汇报。三、关于进一步做好治理商业贿赂自查自纠的工作任务按照省里的统一要求，全省治理商业贿赂自查自纠工作要于11月底结束。全省高校系统要按照省里的要求，不能拖延。月底前要着力做好以下几项工作：（一）要认真搞好自查自纠回头看。回头看的内容是：一看各级干部对这次自查自纠的认识是否提高，是否到位，是否在思想深处受到一次深刻的教育。二看是否做到了“两停一纠”。看存在的问题是否查深、查透、查干净，收的是否停收了，送的是否停送了，存在的问题是否纠正了。这是前一阶段工作最基本的检验标准。三看各项规章制度是否建立健全了，漏洞是否堵住了，长效机制是否形成了。这次回头看的主要做法是：1、进一步搞好思想动员，给那些心存侥幸，存在行贿受贿问题的人最后一次机会。在规定时间内能主动向组织说清楚，仍然按这次治理商业贿赂工作的相关政策规定处理，希望存在问题的人能珍惜这最后的机会，这也是我们对干部的关怀和挽救。2、各单位和领导干部要再填写一次自查自纠承诺书和登记表，承诺书和登记表的内容以省高校工委、教育厅印制下发的为准，依据吉高纪字20064号填写上报。3、回头看的截止时间是11月30日为止。12月10日前各高校要向省高校纪工委上报自查自纠工作的专项总结。（二）要对查出的问题，分析原因，认真整改，堵塞漏洞。要结合构建惩防体系，抓好制度建设，形成反商业贿赂的长效机制。今年年底以前，省高校纪工委要对制度建设进行专项检查，希望各高校要结合自己的实际，尽快形成具有自身特点的制