李丽同志在县委十三届十二次全委(扩大)会议上的讲话.doc

工作通报 第 21 期 中共瓜州县委办公室 2011年7月19日风电引领 扩量提质强力推进瓜州工业跨越发展李丽同志在县委十三届十二次全委（扩大）会议上的讲话2011年7月15日（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：这次会议的主要任务是，回顾总结2011年上半年全县经济社会发展情况，安排部署下半年全县重点工作，讨论审议县委、县政府关于推进工业跨越发展的决定（讨论稿）和瓜州县工业发展规划（2011-2015年）（草案），动员全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，坚持风电引领，扩量提质，强力推进瓜州工业跨越发展。根据县委常委会议研究的意见，我主要从五个方面向大家报告工作。第一，对上半年工作的总体估价今年以来，在省、市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“两抓整推、乘势跨越、攻坚克难、再造瓜州”的战略目标，团结带领全县各级组织和广大干部群众，千方百计抓发展、促和谐，惠民生、保稳定，经济持续快速增长，社会事业全面进步，党的建设扎实推进，赢得了“十二五”跨越发展的良好开局。具体来说，主要取得了以下六个方面的成效：一是重点项目建设有序推进。我们牢固树立“项目为纲”的理念，年内确定各类建设项目129个，计划投资197.2亿元，较上年增长24%。其中，县级领导包抓的重点建设项目33项，计划投资180.1亿元。至6月底，全县共开工建设各类项目106个，较上年同期增加45项，完成投资110.6亿元，同比增长50.4%，占年度计划的56%。农业结构调整、生态建设、风电场道路铺筑等重点项目有序推进。备受关注的风电二期项目前期工作全面展开，即将动工建设。目前全县并网风电达320万千瓦，累计发电45.79亿千瓦时，实现销售收入23.13亿元。立足于风电就地消纳和发展通道经济，引进和新上了一批高载能项目，柳沟物流园区建设初具规模。投资25.5亿元的三新硅业项目顺利推进，这是瓜州历史上单体投资最大的工业项目。着眼于进一步完善城市功能，提升城市品位，包括风电生活基地、九支渠景观带在内的31个城市建设项目有序推进，总投资达到15.3亿元，是近年来城建项目最多、投入最大、城市面貌变化最快的一年。积极配合兰新铁路第二双线、瓜星高速等重大项目建设，组团赴上海参加“酒泉承接东中部产业转移项目推介会”和第十七届“兰洽会”，新签约招商引资项目34项，签约金额224亿元，1-6月份落实到位资金38.45亿元，较上年同期增长48.2%，实现了历史性突破。二是工业经济平稳较快增长。坚持工业主导地位不动摇，一手抓总量扩张，一手抓改造升级，工业经济结构逐步优化。引进新上了一批石材加工项目，石材产业呈现出聚集发展的良好局面。狠抓装备制造企业技术改造，酒钢长城、中电科耀等企业已具备3兆瓦风机塔筒的生产能力。利用特色农产品资源优势，着力培育枸杞制干、甘草切片等龙头企业，拉长产业链条，促进了农民增收。在风电产业的强势带动下，全县开工建设各类工业项目30项，完成投资101亿元，同比增长43.5%。继续开展工业企业“双百日帮扶”活动，对38户重点工业企业进行驻点帮扶，提振了企业加快发展的信心。特别是矿产品加工企业抢抓机遇、内强管理、外拓市场，保持了产销两旺的好势头。上半年全县实现工业总产值20.1亿元，较上年同期增长63.8%；规模以上工业企业实现增加值5.82亿元，同比增长1.7倍；实现利税3.23亿元，同比增长3.1倍。三是“一特四化”农业稳步发展。始终坚持“一特四化”发展方向，不断优化农业产业结构，蜜瓜、枸杞、甘草等特色经济作物面积达到30.34万亩，其中枸杞种植面积新增1.53万亩，累计达到5.63万亩，已获得“绿色食品A级”认证，甘草面积新增4.97万亩，累计达到11.05万亩，成为农民增收致富的优势产业。高度重视“菜篮子”工程建设，新建日光温室300亩，发展塑料大棚2248亩，较上年有了新的突破。全县通过转包、转让、出租等模式，共流转土地2.72万亩，促进了特色产业的规模化经营。不断加快养羊大县建设步伐，畜牧业基础条件进一步改善，养殖总量稳步扩张，效益明显提升。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，下大力气狠抓新农村示范建设，顺利通过省上的中期评估考核，取得了全省第四名的好成绩。整合项目资金，改造提升村组居民点55个，特别是乡集镇高标准农民小康住宅小区和村组文化广场的开发建设，成为新农村建设的一大亮点。着力扶持妇女自主创业，组织发放农村妇女小额担保贷款8093万元，有效助推了设施农业发展。狠抓劳务培训与输转工作，劳务收入突破2亿元，农业和农村经济呈现出良好的发展势头。四是移民扶贫开发扎实有效。遵循开发式扶贫方针，全面实施移民乡村扶贫开发工作规划。主动衔接汇报，争取到了涉及移民生产生活、基础设施和林业生态建设等后续扶持政策，争取到位扶贫专项资金2947万元、省直部门帮扶资金5305万元。加强扶贫项目资金监管，动员移民群众改良盐碱、板结土地1500亩，改造危旧住房1045户，有效改善了生产生活条件。持续推进“1+1”富民工程，不断强化法制教育和科技培训，引导移民群众做强劳务产业，发展特色产业，落实种植面积15.9万亩，其中枸杞种植面积新增1.2万亩，累计达到2.1万亩，成为移民群众增收的支柱产业。成功举办全市第八个民族团结进步宣传月广至藏族乡项目帮扶活动，广大移民群众精神面貌有了新的变化，自主发展的意识明显增强。五是社会建设成效明显。把富民作为一切工作的出发点和落脚点，继续实行实事承诺制，统筹发展社会事业。实施积极的就业政策，为符合条件的下岗失业人员发放小额担保贷款1550万元。适时举办高校毕业生就业洽谈会，组织开展企业招聘周活动，城镇新增就业人员2215人。引导城市房地产市场稳步健康发展，新建经济适用房190套、廉租房120套、限价商品房110套。不断完善社会保障体系，城乡居民医疗保险、重大疾病救助制度全面落实；进一步提高城乡低保和五保供养标准，各类社会保障和救助工作及时有效开展。成功举办“风电杯”第26届甘肃省青少年科技创新大赛，提升了瓜州的知名度。投资5582万元的32个校园安全工程建设项目全面启动，医药卫生体制改革成效明显。全民健身综合馆建成投入运行，5200户城区居民看上了数字电视，文化体育、广播电视事业得到长足发展。进一步创新社会管理，坚持领导干部下访和开门接访，扎实做好重点信访案件的跟踪督办和重要时段的稳控工作，有效维护了社会稳定。加强治安防范体系建设，严厉打击违法犯罪行为，全力抓好安全生产，加强公共场所、矿山企业、道路交通等领域的监管，巩固扩大了平安创建成果。六是党的建设进一步加强。着眼于保障瓜州更好更快发展，以“固本强基创先进、敬业爱岗争优秀、服务群众作表率、科学发展促跨越”为主题，扎实开展创先争优活动，加强了党的基层组织建设。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，调整优化了乡镇、部门领导班子。顺利完成乡镇党委换届试点工作，为全面推开乡镇换届工作积累了经验。高度重视党员干部教育培训工作，对173名科级干部、134名新任村官、58名县级党代表进行了集中培训。围绕庆祝建党90周年，组织开展知识竞赛、歌咏比赛、典型宣传等系列庆祝活动，讴歌党的丰功伟绩，激发了广大党员干部的工作热情。继续深化反腐倡廉建设，组织开展行风评议，着力抓好建设工程领域突出问题专项治理。结合县乡换届工作，以“5个严禁、17个不准、5个一律”为主题，广泛开展警示教育，营造了心齐气顺、风正劲足的发展环境。总体上看，全县各项工作都取得了明显成效，特别是在招商引资、工业经济、扶贫开发、社会发展等诸多领域都有新的亮点，取得了新的突破，为跨越发展打下了良好的基础。1-6月份，全县实现生产总值16.83亿元，较上年同期增长42 %；固定资产投资110.56亿元，同比增长50.4%；财政收入2.39亿元，增长75.6%；规模以上工业企业实现增加值5.82亿元，增长1.7倍；社会消费品零售总额5.98亿元，增长28.7%。这些成绩来之不易，是各级组织和广大党员干部群众共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县委，向所有关心、支持和参与瓜州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！近几年瓜州快速发展的实践表明：只有坚定不移地贯彻执行中央和省、市委的重大决策部署，才能坚定信心、鼓舞士气，始终保持正确的政治方向和不竭的精神动力；只有坚定不移地贯彻落实科学发展观，才能把握方向、明确目标，推动经济社会又好又快发展；只有坚定不移地解放思想、更新观念，才能与时俱进、开拓进取，在日趋激烈的区域竞争中抢占发展先机；只有坚定不移地依靠群众、共建和谐，才能凝聚人心、汇集力量，形成万众一心谋发展的强大合力；只有坚定不移地求真务实、苦干实干，才能攻坚克难、乘势而上，把瓜州跨越发展的宏伟蓝图逐步变成现实。在认真总结经验、充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题：经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存，经济发展方式亟需转变；交通、水利、环保等基础设施还有欠账，城乡规划建设管理水平需要进一步提升；城乡之间、新老乡镇之间发展不平衡的问题依然突出，扶贫攻坚任务还很艰巨；社会事业发展不够充分，社会管理基层基础还需夯实，党的建设和民主法制建设仍需加强；一些党员干部创先争优的劲头不够足，机关效能需要进一步提升。对于这些问题，必须引起高度重视，采取针对性措施认真加以解决。第二，准确把握瓜州工业经济发展的阶段性特征近年来，特别是在“十一五”期间，我们抢抓政策机遇，充分发挥资源优势，坚定不移地走以风电开发为牵引的新型工业化道路，强势推进“风电强县”战略，实现了工业经济持续快速发展。具体有六个方面的新突破：一是工业经济整体实力实现了新突破。“十一五”末，全县规模以上工业企业达到32户，工业总产值达到36.7亿元，是“十五”末的10.54倍，年均增长63.1%；工业企业完成现价工业增加值10.83亿元，是“十五”末的4.5倍，工业增加值年均增长36%。2010年，全县销售收入过亿元的工业企业达到11户，工业税收突破1亿元，工业经济实力显著提升，工业经济的弱势地位得到彻底扭转。二是县域工业体系建设实现了新突破。我们坚持新型工业化方向，以风力发电为主的清洁能源产业迅速崛起，以生产风机塔筒为龙头的装备制造产业形成集群优势，以铅锌冶炼、铁球团和石材为主的矿产品加工产业不断改造提升，以棉籽精炼油、番茄酱、牛羊肉、棉花、枸杞加工为主的农副产品加工业逐步壮大，骨干企业生产加工能力持续提升，主干突出、地方特色明显、门类较为齐全的县域工业体系进一步形成。三是新兴产业发展实现了新突破。风电产业从2005年的空白到2008年的30万千瓦装机，从2009年的112万千瓦到2010年完成380万千瓦装机，瓜州一跃成为全国风电装机第一县。风电装备制造产业也是从无到有，从小到大，形成了年生产加工1200套风机塔筒的规模。2010年，全县风电及装备制造业实现增加值3.96亿元，上缴税金4150万元，成为工业经济增长的主导力量。四是产业聚集水平实现了新突破。瓜州、柳园两大工业园区基础设施持续改善，承载能力明显增强，累计吸引入驻企业109户，完成固定资产投资230.6亿元，上缴税金2.65亿元，吸纳就业4890人。其中2010年实现工业总产值33.9亿元，占全县工业企业总产值的92.4%；实现工业增加值9.74亿元，占全县工业企业增加值的89.9%。我们着眼长远，制定了以“一区四园”为主框架的瓜州工业集中区发展规划，为风电产业的长足发展和优势矿产品资源的深度开发利用搭建了平台。五是招商引资和项目建设实现了新突破。“十一五”期间，成功引进风电场开发建设、塔筒加工生产、硅、石材和农副产品加工等领域的工业项目133项，落实到位资金87.5亿元，较“十五”期间增长17.1倍。工业项目数量和投资规模屡创新高，投资过亿元、超5千万元的大项目数量大幅度增加，仅2010年就实施工业项目46项，其中17个风电项目完成投资146.8亿元。六是工业企业技术改造和节能降耗实现了新突破。始终坚持一手抓清洁能源发展，一手抓传统工业企业改造升级，大力发展循环经济。五年来共投入财政专项节能资金1000 万元，各工业企业自筹节能技术改造资金 2.52亿元，完成技术创新、落后工艺或设备改造等节能项目86 项。2010年全县万元GDP综合能耗比2005年末下降了22.4%，年均下降4.4%，顺利完成了“十一五”节能降耗目标任务。这些成果的取得，充分说明只要我们始终坚持从瓜州的实际出发，抓准特色，发挥优势，就一定能够走出一条又好又快的工业发展之路；充分说明只要始终坚持调动最广泛的力量，紧紧依靠广大党员干部、企业家和人民群众，就一定能够在“工业强县”的征程上再立新功、再创辉煌！当前瓜州工业经济发展的态势比较好，但形势越好越要保持清醒的头脑，准确认识和把握瓜州工业发展的阶段性特征。按照国内外通行的说法，工业化进程大体上分为前期、中期、后期三个阶段。衡量一个国家或地区工业化水平的指标主要是人均GDP、三次产业结构、城镇化率、第二产业就业人数比重等。2010年，瓜州人均GDP为26764元，三次产业比例为16：51：33，这两项指标都表明瓜州已进入工业化中期阶段。但受移民因素的影响，我们的城市化率不足30%、第二产业就业人数比重明显偏低。总体来看，凭借近几年的超常规发展，瓜州正从传统农业县份向工业强县迈进，工业经济开始占据主导地位，站到了新的历史起点上。在风电产业的强势拉动下，我们的工业发展速度很快，但必须冷静地看到，这种增长是低基数下的高增长、低水平上的快发展，县域工业经济的总量依然偏小，结构质量亟待优化提升。我们的工业经济是典型的资源型工业，目前除了风力资源开发“一枝独秀”，已经具备可观的规模外，矿产品和农副产品开发利用层次还不高，资源优势还未很好地转化为经济优势。多元化的县域工业经济体系初步形成，但现有装备制造、矿产品和农副产品加工企业创新能力普遍较弱，缺少自主知名品牌，产品大多处在产业链低端，科技含量不高，市场竞争力不强。工业发展的内外部环境虽然有了明显改善，但产业准入政策、管理运行机制、人才引进、融资筹资等方面的制约因素还比较突出。瓜州工业仍然处在扩张总量、提升质量、优化结构、加快发展的阶段。第三，坚定瓜州工业跨越发展的信心与决心推动工业跨越发展，走出一条经济效益好、环境污染少、资源消耗低、就业容量大，具有瓜州特色的新型工业化之路，是县委、县政府贯彻落实科学发展观、统筹谋划“十二五”发展作出的重大决策部署，也是我县加快赶超、推动跨越，实现经济社会又好又快发展的必然选择。一是瓜州的基本县情要求我们加快工业发展。推动县域经济发展，农业是基础，工业是主导。目前，我县农业基础较好与工业发展滞后并存，城市化发展水平较快与聚集生产要素能力不强并存，第三产业比较活跃与产业链条短、龙头作用发挥不够并存，人均国土资源拥有量较多与生态环境脆弱并存。自然条件差、经济总量小、人均占有少、工业化水平低、发展方式粗放，仍然是制约县域经济跨越发展的主要因素。作为河西地区传统的农业县份，一方面，基础设施薄弱、农民增收缓慢，特别是移民人口众多、扶贫开发任务艰巨，多年来困扰着瓜州经济社会发展，县委、县政府为解决这些问题进行了艰辛的努力和不懈的探索。近两年来，我县“三农”工作和移民扶贫开发取得阶段性成效，成绩有目共睹，这不仅为加快现代农业发展奠定了坚实基础，也为加快工业化进程创造了必要条件。另一方面，瓜州素有“世界风库”之称，风能资源量大质优，光热资源得天独厚；已探明的铁、硅、花岗岩、石灰石等矿产资源开发前景看好；蜜瓜、枸杞、甘草等特色经济作物具备了一定规模；加上便捷的运输条件、充足的土地资源、较大的环境容量，都为我们发展工业经济提供了有利条件。正是在这样的背景下，县委、县政府不失时机地作出推进工业跨越发展的决定。只要我们按照省市的安排部署，扬长避短、乘势跨越，就能够推动工业经济健康快速发展。二是利好的政策机遇促使我们加快工业发展。中央作出实施新一轮西部大开发的重大决策部署；国务院办公厅出台支持甘肃发展的47条意见，把甘肃作为循环经济试点省份，批准实施甘肃省循环经济总体规划，省、市委提出“十二五”时期实现跨越发展的奋斗目标，省政府制定了关于推进工业跨越发展的指导意见，启动实施了推进工业跨越发展的“六大行动计划”，市上配套出台了六个实施方案，为我们加快发展新能源产业、培育壮大现代高载能产业提供了千载难逢的机遇。东部沿海地区受资源、环境和劳动力因素影响，一些产业向中西部转移，瓜州地域广阔、空间容量大的优势将进一步显现，有利于我们迎接产业梯度转移。国际矿产品、农副产品价格持续上涨，使我县矿产品、特色农产品资源优势凸显。特别是通过改革开放30多年来的发展，我县初步形成了地方特色明显、资源优势有效发挥的工业体系，为我们抓住机遇、跨越发展提供了有力支撑。三是现实的发展差距驱使我们加快工业发展。人类社会的发展历程表明，200多年工业文明创造的财富，远远超过几千年农耕社会创造财富的总和。近年来，瓜州经济社会实现了平稳健康发展，人民生活水平不断提高，但放眼全市，我们的情况不容乐观。从今年全市“两会”期间的相关资料看，2010年，全县实现生产总值39.53亿元，占全市的9.8%，相当于肃州区的29.2%、玉门市的35.8%、敦煌市的76.1%；实现财政收入2.8亿元，占全市的5.5%，相当于肃州区的45.9%、玉门市的70%、敦煌市的72.9%；实现工业增加值10.83亿元，占全市的6.3%，相当于肃州区的17.5 %、玉门市的13%、肃北县的71.7%。不比不知道，一比吓一跳。纵向比，我们这几年的发展速度的确已经很快了，有的指标成倍增长，但是横向比，我们的经济总量同周边县（市、区）还有较大的距离，这样的县情客观上要求我们必须超常规、跨越式发展。我们只有奋起直追，才能在日益激烈的区域竞争中抢得先机，缩小与兄弟县市的发展差距。总之，推进工业跨越发展，是大势所趋、发展所需、民心所向，也是“再造瓜州”的必然选择，抓住了工业就抓住了富民强县的核心。无论是解决我县的“三农”问题，还是协调一、二、三产业发展，关键是要坚定不移地推进新型工业化进程。第四，明确瓜州工业跨越发展的目标任务瓜州已经步入工业化中期阶段，伴随风电二期项目的启动和高载能产业的兴起，瓜州工业必将迎来新的发展高峰。正如副省长、市委书记李建华同志强调的，未来30年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是瓜州工业跨越发展的关键时期。综合分析面临的机遇和挑战，县委、县政府对“十二五”期间推进瓜州工业跨越发展的总体考虑是：坚持以科学发展观为指导，围绕省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和市委、市政府构建 “6+2+3”现代产业体系的总体部署，坚持风电引领、扩量提质、夯实基础、集约发展，做强企业，做大产业，做优产品，做亮品牌，不断拓宽具有瓜州特色的新型工业化路子。这当中，“风电引领”就是以风电为龙头，整体推进风电、光电、调峰电源、装备制造业协调发展，着眼于风电能源就地消纳和二次增值，大力发展硅产业、有色黑色金属产业、建材、化工产业和现代物流业，构建瓜州工业新格局。“扩量提质” 就是扩张总量、提升质量，通过外引内联、兼并重组，一手抓工业企业的数量扩张，一手抓技术改造和转型升级，不断壮大工业经济实力。“夯实基础”就是优先抓好与企业生产经营密切相关的供水、供电、排污、交通、通讯、环保等硬件建设，搭建发展平台；进一步改革行政审批制度，简化办事程序，主动搞好政策、信息、人才资源供需服务，为企业发展提供全方位的支持。“集约发展”就是引导企业以结构调整为主线，以科技进步为支撑，以节能减排为导向，推行循环生产模式，着力培育一批关联程度高、竞争实力强的工业产业集群，最终实现资源综合利用、企业集聚发展、效益明显提升的目标。力争到2015年末，全县工业总产值、工业增加值、工业税收在2010年的基础上翻两番，分别达到147亿元、48.5亿元、4.06亿元；工业固定资产投资在2010年的基础上翻一番，达到283.4亿元，5年累计投资突破1000亿元；工业增加值占GDP的比重达到45%以上；万元工业增加值能耗比“十一五”末下降18%以上。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：1、坚持以风电为牵引，发展特色产业，推动工业科学发展。坚持以酒泉千万千瓦级风电基地建设为牵引，着力做大做强新能源、装备制造、高载能和农副产品加工四大产业，配套发展现代服务业，推动全县工业经济转型、产业调整升级和发展方式转变，构建产业相关、链条相扣、集群发展、竞争力强的“4+1”工业格局，实现工业经济跨越发展。一是做强清洁能源产业。继续坚持“风电装机抢进度、电网建设重配套、调峰电源促开工、塔筒加工上规模、整体推进抓协调”的工作思路，扎实推进风电二期项目建设，力争用三年时间完成580万千瓦装机任务，确保“十二五”末风电装机突破1000万千瓦。近期，国家能源局已同意酒泉千万千瓦级风电基地二期工程开展前期工作，我们必须抢抓机遇，尽快做大做强以风电为主的清洁能源产业。要加快风电三期前期工作和规划报批，做好后续风电项目储备。加快推进火电、光伏发电等调峰电源项目的前期工作，促其尽快得到核准建设。着力抓好电网建设，抓好现有750千伏输电工程扩容，加快推进正负800千伏高压直流输变电工程，开工建设瓜州鱼卡格尔木750千伏输电工程，为新能源产业跨越发展提供强有力的电网支撑。二是着力提升装备制造业。以现有能源开发企业和装备制造企业为依托，重点抓好风机塔筒生产企业的改造升级；引进风机叶片材料、塔筒零配件、变配电设备、太阳能电池组件封装、薄膜电池等关键零部件加工生产企业和项目，延长装备制造产业链。三是加快发展高载能产业。依托丰富的矿产和电力资源，加快高载能产业发展步伐，促使电力能源就地消纳和二次增值。抓好电解铅、电解锌、安北矿业粗铜加工等项目建设，改造提升现有的铁精粉、铁球团、冶炼铸造加工企业；加快推进工业硅、石材、水泥、多晶硅、硅铁、玻璃纤维等项目建设；加快柳沟综合物流园区100万吨超细水煤浆项目建设，重点实施煤制气、炼焦、电石等煤化工系列产品开发，带动节能减排和循环经济发展。刘卫平省长在瓜州调研时指出，瓜州发展高载能产业条件得天独厚，这是对瓜州工作的肯定，更是一种鞭策。四是扶持发展特色农产品加工业。围绕“一特四化”现代农业，着力培育特色产业基地，扶持壮大龙头企业，采取“公司+基地+协会+农户”的产业化运作模式，加快引进和建设蜜瓜、枸杞、甘草、畜产品精深加工项目，确保每一项农业重点产业都有可以联接的产品深加工龙头企业。五是配套发展现代服务业。现代服务业是新型工业化的“助推器”。要充分发挥道路交通便捷、能源通道汇集的优势，依托柳沟物流产业区，配套发展商贸物流、金融保险、技术服务、法律咨询等生产性服务业，着力构建适应新型工业化发展的社会化服务体系。依托风电产业区，组建风机吊装、设备运输、运营维护中心，适时推出风电观光旅游品牌，发展壮大通道经济。2、坚持以项目建设为龙头，扩张经济总量，推动工业加快发展。项目是工业发展的载体。要坚持以大项目带动大投入，以大投入形成大产业，以大产业推动大发展的思路，多抓大项目、好项目，抓打基础、管长远的项目，切实做大工业总量。要抓好督促调度，对于在建项目，及时跟踪督促，帮助解决具体问题，确保及早竣工投产；对于已经确定的项目，抓紧开工建设，搞好协调服务，保障项目建设顺利进行；对于有意向的项目，主动沟通衔接，力争及早落地建设。要加大项目争取力度，认真研究国家产业政策和投资渠道，创新方式方法，多渠道、多层次、多领域、全方位争取国家各类投资，力争将更多的企业纳入国家产业政策支持的范围，积极创造条件新上符合国家政策导向、能够争取财政、信贷等支持的工业项目。要搞好项目储备，按照“抓大不放小”的原则，认真谋划一批近期能实施、长远能带动、比较优势明显、市场前景广阔、产业关联度高的工业项目，充实项目储备库，为项目的争取和实施奠定良好的基础。当前，重点要在矿产资源综合利用、新型建材、农副产品精深加工、企业技改扩能等方面谋划一批科技含量高的大项目，争取能进入国家和省市的盘子并早日实施，迅速扩张工业经济总量。当务之急是抓好规划中提出的106个工业项目，完成投资1000亿元以上，届时瓜州工业必将跃上一个新的台阶。3、坚持以招商引资为抓手，积蓄发展后劲，推动工业可持续发展。瓜州作为一个欠发达地区，要推进工业化进程，实现经济全面提速，招商引资是最便捷、最有效的办法。必须大力实施全方位开放战略，借船出海，借力发展，努力形成“大开放促大招商、大招商促大发展”的良性格局。要进一步强化招商引资意识，坚持全县动员、全民参与，在更大范围、更宽领域、更高层次上，再掀瓜州对外开放、招商引资热潮，推动经济大发展。相关部门要积极谋划，加大招商引资力度，利用我们的资源优势，积极引进一批技术先进的高载能大企业落户瓜州。要进一步强化招商引资责任，继续推行和完善目标责任制、项目奖惩制等有关制度，激发招商引资的热情和干劲。要进一步创新招商引资方式，把利用外资与发展工业结合起来，把招商引资与招才引资结合起来，坚持内资与外资并重，走出去与请进来并举，大组团招商与小分队招商互动，全面招商与重点招商互补，灵活采取网上招商、活动招商、会展招商、以商招商等方式，以工业企业为主体，以特色项目为载体，不断提高招商引资成效。对重大招商项目，主要领导要亲自出面，跟踪落实。对符合科学发展观、有利于壮大经济实力、促进就业、增加群众收入的招商项目，要大力支持、抓出成效；对不符合产业政策、浪费资源、污染环境的项目，即使能得到一些眼前利益，也坚决不上，特别是在承接产业转移中要防止引进落后生产力。4、坚持以园区为载体，聚集生产要素，推动工业集群发展。工业园区是实现产业聚集的有效载体，也是加快工业跨越发展的重要支撑。要坚持生产要素向园区集中，提高投资强度和产出效益，严把土地审批闸门，全面考虑入驻产业的关联性，增加土地的容积率，提高集约化水平，努力把园区培育成工业经济最有活力的增长极。要加强园区基础设施建设，积极探索“以园养园”新思路，建立健全利益分享机制，配套完善金融保险、劳动中介、信息咨询、安全检查、产品检验、质量认证等综合服务功能，并逐步规范园区管理机构以及园区党组织，最大程度地促进工业园区基础资源共享。新上项目必须入园，园外项目要通过扩大规模、技术改造，向园区集中。入园企业必须坚守规模和环保底线，达不到一定规模以及环评不过关的一律不能入园。要提高园区产业集中度，按照龙头企业产业链产业集群产业基地一条龙发展的思路，推动优势产业集群化发展。入园企业产业关联度要强，要围绕核心产业向上下游布局企业，延伸产业链条，形成特色鲜明、链条完整、产业配套、相互促进的发展格局，实现关联产业规模聚集发展。5、坚持以转变发展方式为主线，高效利用资源，推动工业集约发展。要以转变经济发展方式为主线，以体制机制创新和科技进步为动力，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极培育循环经济产业链、骨干企业和示范园区，加大循环经济支撑技术的推广力度，努力把瓜州建成全市乃至全省的循环经济示范区。要着眼于未来30年的发展，科学制定风电、煤电、光电、核电的近期目标和远期规划，做到多能并举、梯次开发。加快推进矿产资源整合，引导企业集聚发展，“十二五”期间至少打造这样三条循环经济产业链：一是原煤火电粉煤灰水泥产业链；二是硅石工业硅多晶硅太阳能硅板产业链；三是铁矿石铁精粉生铁铁铸件产业链，不断提高资源综合利用率。要发挥企业科技创新的主体作用，积极促成企业与大专院校、科研院所加强合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。大力实施品牌推动战略，支持企业开展质量体系认证、绿色食品认证、工业标准化认证等相关认证工作，不断提升工业经济核心竞争力。要严格执行节能减排目标责任制，抓好循环经济和节能降耗项目，继续推进重点行业和重点企业的节能降耗技术改造，加快工艺设备更新，推行清洁生产，减少污染物排放，确保实现节能减排目标。要着眼于生态环境保护，在开发中保护环境，在保护环境中谋求发展，坚持有所为、有所不为，实现可持续发展。6、坚持以企业为主体，培育产业龙头，推动工业跨越发展。企业是市场的主体，也是推动工业跨越发展的主导力量。加快我县工业发展步伐，必须培育一批规模大、竞争力强的优势骨干企业。要大力推进非公有制经济发展。认真落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见和一系列政策措施，按照“经济民有为主、投资民间为主、企业民营为主”的原则，以扩充总量、做强骨干、提高质量为重点，积极推动全民创业，放手发展民营经济。积极引导民营经济向工业领域转移聚集，大力发展建材、矿产品、农副产品加工等中小企业，努力使瓜州的民营经济形成骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的局面。要持续推进本地企业与县外大型企业对接。充分利用风能资源富集的优势，加大我县企业与县外大型企业特别是中央企业的对接力度，主动嫁接联姻，拓宽合作领域，组织实施一批较大的工业建设项目，借助大企业的品牌、资金、管理、人才和竞争优势，实现借力发展。要持续推进小型加工企业联合重组。我县的一些矿产品、农副产品加工企业规模普遍较小，抗拒市场风险的能力不强，只有走整合资源、协作发展、联合重组的路子，才能实现做强企业、做大产业的目标。要通过以大带小、以强带弱、相互联合、兼并重组等多种形式，稳步推进小型加工企业联合重组，努力形成中小企业相互联动、国有经济与非公有制经济竞相发展、经济效益和社会效益同步提高的良好局面。第五，全面落实推动工业跨越发展的保障措施大力推进新型工业化进程，是一项长期的战略任务，也是当前的一项紧迫工作。各级要坚持从实际出发，加强领导、精心组织，凝聚加快工业发展的强大合力，推动各项任务目标的圆满完成。一要加强组织领导。加强组织领导是深入实施工业强县战略，加快推进工业化进程的根本保证。要把加快工业发展放在突出位置，切实加强组织领导，实行“一把手”负责制，完善激励机制，狠抓工作落实。要建立健全党委、政府定期研究工业制度。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，落实县四大班子成员联系重点产业、重点企业、重点项目制度，督促企业搞好项目建设和生产经营，帮助协调解决具体困难。各级干部要高度重视调查研究，牢牢把握国际国内经济走势，掌握国家宏观经济政策和产业导向，了解工业和城市经济发展中的突出问题，总结推广实践中创造的好经验好办法，使我们的工作更有针对性、更富有成效。二要注重政策扶持。推进工业跨越发展，必须靠强有力的政策支持。要用足用好国家和省上的政策。现在，国家在支持西部地区工业发展方面特别是在扶持特色优势产业、企业技术创新、振兴装备制造业等方面有许多政策和举措。继2008年4月全省工业强省大会之后，今年元月份省政府印发了关于推进工业跨越发展的指导意见，启动了“六大行动计划”，从技术改造、项目用地、矿产资源配置、人才保障、投融资等方面制订了一系列加快工业发展的政策措施。市委、市政府也会制定出台一些相应的优先优惠政策。对这些政策措施，各级各部门要认真研究，广泛宣传，使全县工业企业都了解掌握这些政策，用足用好这些政策，最大限度地发挥政策效应。要认真落实县上制定出台的政策。对县委、县政府关于推动工业跨越发展的决定中明确提出的宏观扶持政策，必须尽快出台具体可行的政策措施，不折不扣地抓好落实。县委常委会研究决定，从明年开始，县财政每年拿出2000万元，专门用于工业发展，支持力度前所未有，必须把这些钱管好用好。有关部门还要结合省市相关行动计划，立足瓜州实际，抓紧制订具体的行动计划或实施意见，尽快付诸实施。三要强化人才支撑。推动工业跨越发展，科技是第一生产力，人才是第一资源。要通过组织轮训、选派挂职、学习考察等方式，不断提高各级领导干部驾驭市场经济、引领新型工业化发展的能力，着力培养发展型班子、创业型队伍、项目型干部。要积极培育壮大企业家队伍，为企业家成长营造宽松环境，让企业家放心、放手、放胆发展。对于做出突出贡献的企业家，要舍得给物质奖励、给政治荣誉、给社会地位。要鼓励企业引进资本运营、企业管理、市场营销等方面的高层次人才。组织实施好“紧缺技能人才”培养计划，加强职业教育，根据产业发展和市场需求抓好技能型、实用型人才的培养，为工业跨越发展提供坚强有力的人才保障。四要创优发展环境。环境是发展的命脉。各级各部门必须摆正位置、服从大局，以优质的服务创造良好的发展环境。我想提五句话的要求：今天能办的事不要拖到明天。这是一个办事效率的问题。各级各部门和机关干部一定要想企业所想，急企业所急，全面落实并联审批制和限时办结制，对企业应提供的审批材料要一次性告知，而且应该向社会告知，能立即办理的不要等到限期办结日期。能主动办的事不要摆架子。这是一个服务态度的问题。客商来瓜州投资，是为社会创造财富的。我们决不能高高在上，横挑鼻子竖挑眼，有意为难人家。要把服务体现在细节上，有时一句问候，一个笑脸，可能就招来一个客商；有时一副冷面孔，一句伤人的话，就可能把一个大项目拒之门外。对于一些重点项目、重点企业，要主动上门服务，有关审批手续要实行一条龙全程代理。能变通的事不要设门槛。这是一个大局观念的问题。要从实际出发，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来。凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有弹性的，我们都要千方百计地用足用好，不要见风就是雨，拿着鸡毛当令箭。能教育的事不要用重罚。这是一个执法方式的问题。现在我们企业意见比较集中的也是这个问题。企业在经营中违反了有关规定，只要是首次并没有造成严重后果的，应当以教育和诫勉为主。该让业主知道的，要提前打好“预防针”，坚决防止钓鱼执法。大家要将心比心，换位思考，保证企业顺畅发展。形成决策的事不要讲条件。这是一个执行力的问题。对于优化发展环境，必须高度统一思想，雷厉风行。各级各部门要围绕中心，找准坐标，摆正位置，对县委、县政府的决策部署，必须认真执行，不讲价钱、不论条块，确保政令畅通，令行禁止。要牢固树立“企业发财、地方发展”的理念，认真做好服务工作，全力支持企业做大做强。五要创新工作方式。在抓工业的措施上，要因企施策、分类指导，企业需要什么服务，就提供什么服务；企业有什么困难，就帮助解决什么困难。要通过学习交流、会议推动、跟踪督查等多种形式，促进工业发展。比如：组织各有关部门的负责同志和企业家到发达地区考察学习先进企业的发展经验；县政府每季度召开一次工业调度会或县长办公会，及时研究解决工业发展中的问题，检查督促工作落实情况；每年召开一次工业发展大会或观摩会，相互交流、相互促进，不断推动工业向前发展。要强化对重点工作的跟踪督查，确保各项工作措施真正落到实处。统计、工业部门要进一步强化工业经济运行的统计监测和预测分析，为县委、县政府科学决策提供可靠依据。要建立科学严格的考核体系与办法，每年对招商引资成效显著的乡镇、部门，以及发展快、贡献大的工业企业进行表彰奖励，对一线做出突出贡献的个人也要给予奖励。要坚持正确的舆论导向，大力宣传推进新型工业化进程中涌现出的各类先进典型，在全县形成重视工业、关心工业、支持工业的良好氛围，推动全县工业跨越发展。在抓好工业发展的同时，我们要全力以赴，全面完成年初确定的重点工作任务。一是重点项目建设不能打折扣。对尚未开工或最近才开工建设的项目，要倒排工期，加快进度，保证质量，特别要加快风电二期项目前期工作，按期完成建设任务。二是移民扶贫开发不能松劲。省市对我们很关照，给了很多项目，拿了近亿元的资金，移民群众的积极性也调动起来了。我们要本着既对上级组织负责、又对基层百姓负责的态度，把活干好，把每一分钱都用到刀刃上，让移民群众生产生活条件得到实实在在的改善。在移民扶贫开发上，抓与不抓、大抓与小抓、抓实与抓虚效果是截然不同的。近些年我们不仅抓了，也花大力气实实在在地抓了，使移民生产生活环境发生了翻天覆地的变化，群众的精神面貌有了明显改观。但土地板结、基础设施薄弱、群众文化程度低等问题依然存在，部分群众中还存在等靠要的思想。各级各部门要认真履行肩负的责任，帮助移民群众发展生产、建设家园。希望移民群众自力更生、艰苦创业，加强学习、遵纪守法，把心思和精力全部用到发家致富上。三是“一特四化”农业发展不能“掉链子”。尽管我们下了苦功夫，也花了大力气，但同周边的县市区相比，我们的农业特色产业无论是发展规模、还是产业层次，都有较大的差距。种植业上，要着力抓好田间管理、市场对接、品牌培育工作，特别是“菜篮子”工程，复种的秋菜要保证面积，塑料大棚要及时搭起来，新建的日光温室要种好，让老百姓有个好收成。养殖业上，要利用近期畜产品价格上涨的机遇，突出抓好牛羊补栏、畜禽防疫、品种改良工作。劳务经济上，要坚持培训与输转并重，劳务部门要及早考虑枸杞、棉花等产业的用工问题，提前同省内外劳务输出大县沟通，达成协作意向，抓好市场监管，为群众解决燃眉之急。还有妇女小额贷款的事，我们必须高度重视，完善工作机制，简化审批程序，把这件惠及大众的实事办好，为特色产业发展加油助力。四是新农村建设试点工作决不能满足于现