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樊得智同志在全县三级干部大会上的讲 话县委20091号抢抓机遇促增长 集中突破上水平 改善民生保稳定进一步加快建设科学发展示范县的步伐在全县三级干部大会上的讲话（2009年2月20日）樊 得 智同志们： 刚才，我们兑现了2008年度经济目标管理责任书，表彰奖励了一批先进单位、企业、村（社区）和产业带头人，6个单位作了典型发言，特别是任县长代表县委、县政府全面安排部署了今年各项工作，杨部长作了赴成都、重庆学习考察报告，请大家认真抓好贯彻落实。这次会议，必将对于动员全县各级党政组织和广大干部群众，认真贯彻落实中央和省市的各项决策部署，加快建设科学发展示范县，提前一年实现“十一五”规划目标任务，产生重要推动作用。 2008年是改革开放30周年。30年来，全县上下坚持以经济建设为中心，锐意改革创新，推进科学发展，经济社会实现了历史性的大跨越、大变革、大发展。全县GDP由1978年的4326万元增加到32亿元，增长了70倍；大口径财政收入、地方财政收入达到8.08亿元和2.33亿元，分别增长了200倍和58倍，县域经济基本竞争力跃居全省69个县（市）第5位，在全市率先实现了总体小康。特别是2008年，我们创造性地开展学习实践科学发展观活动试点工作，受到了中央和省、市委的充分肯定，一些经验在全国推广。我们坚持主攻大项目、全力保民生、增强新本领，备受全县人民关注的天平铁路开工建设，天平高速和宝平高速确定实施，在很大程度上将改写华亭的历史。60万吨煤制甲醇项目年内建成投产，华亭电厂二期工程完成可研评审，二甲醚项目全面开工建设，标志着华亭煤炭工业进入了煤化工时代。大力实施新农村建设圈带点示范工程，70%的村实施了新村建设和旧村改造，实现了乡乡通油路、中心村通水泥硬化路和自来水化目标，受到了干部群众的广泛赞誉。广泛开展“三城联创”活动，西城区和北城区开发进入全面建设阶段，城镇化水平达到39.4%，县城品位和形象进一步提升。党的建设、精神文明建设和党风廉政建设取得重要进展。华煤集团、华亭发电公司等大中型企业，在县域经济发展中发挥了重要作用。年终综合考核位居全市7县（区）第一。先后荣获了全国文明县城、全国平安示范县、全国中小城市综合实力百强和全国十佳和谐可持续发展城市等一系列荣誉称号。30年改革发展的实践启示我们：必须坚持发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展；必须坚持科学发展、转型发展，加快转变发展方式，提高发展质量和效益，切实做到好字当头，又好又快；必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让大家共享改革发展成果；必须坚持全面协调可持续的基本要求，确保实现安全发展、稳定发展、和谐发展。展望未来，全县已经进入了由工业强县向统筹城乡发展转变的新阶段，进入了着力破解城乡二元结构、加快形成城乡一体化发展格局的新阶段，进入了由总体小康向全面小康迈进的新阶段。我们的目标是：到2010年，在全市率先实现新型工业化，建成10万人左右的区域中心小城市，县域经济基本竞争力在全省保五、争三。到2016年，人均GDP达到4500美元以上，实现全面小康，力争建成甘肃第一县，进入西部“百强县”和全国“五百强”行列，使全县经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、机制更加健全、人民更加幸福。再经过二、三十年的努力，到2050年，在全省率先实现现代化。 2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的第一年，也是实现“十一五”规划目标的关键一年。纵观当前宏观经济形势，我县经济社会发展既受到国际金融危机的影响，但更重要的是迎来了千载难逢的历史机遇。中央和省市相继出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，东南沿海产业梯度转移步伐进一步加快，“两高一铁”和华亭电厂二期等一批重大项目陆续或即将开工建设，为我们创造了更为广阔的发展空间。为此，县委、县政府确定2009年全县工作的总体要求是：以中央和省市经济工作会议精神为指导，以加快建设科学发展示范县为统揽，抢抓机遇促增长，集中突破上水平，改善民生保稳定，力争提前一年实现“十一五”规划目标。 1、抢抓机遇促增长。就是牢牢抓住国家扩大内需和建设“两高一铁”的重大历史机遇，更好地实施“一体两翼”工作部署，努力促进经济平稳较快增长。要牢固树立抓机遇就是抓项目、抓项目就是促增长的思想，在全县广泛深入开展项目建设和招商引资突破年活动，确保完成或超额完成全年各项预期目标。一要迅速掀起新一轮争项目、抓招商的热潮。要准确把握国家产业政策和投资导向，进一步熟悉项目设置和申报程序，切实提高项目对接率和成功率。要以先人一步、快人一拍、高人一筹的效率和智慧，多渠道收集项目信息，多层次广交各方朋友，多领域拓宽争取渠道，力争早上、多上一些大项目、好项目。特别是对一些投资规模大、带动能力强、技术含量高的项目，要聘请国家部委专家，精心做好前期论证，确保该争的项目争到手，该拿的资金拿回来。要加大工作力度，力争将我县列入国家资源型城市转型发展试点县。总的要求是，争取国家和省市的项目资金要占到全市的20%以上。同时，要发扬千方百计、千言万语、千山万水、千辛万苦的精神，进一步加大全员招商力度，广泛开展灵活多样、富有实效的招商活动，大力推行专业化招商方式，紧盯大集团，引进大企业，新上大项目，力争到位资金总额达到15亿元以上。二要下决心优化投资发展环境。要把创优发展环境作为党委政府的重要职能，下决心推进行政审批制度改革，全面落实县上出台的优惠政策，着力打造最具吸引力的投资环境。要把工业园区作为项目建设和招商引资的重要平台，进一步优化规划布局，下功夫完善基础设施，力争把华亭工业园区打造成全省一流的园区。要加快建设县级行政服务中心，全面建立“项目全程帮办”机制，大力推进“无门槛”工程，对引进的各类项目，进驻的各有关部门都要实行全程服务，帮开工、帮建设、帮投产、帮达标，确保服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”。要实行环境建设“一把手”负责制、执纪部门监督制、客商评议制和责任追究制，对破坏发展环境的人和事，坚决做到动真碰硬，严查重处，全力为投资者创造一个安心创业、舒心生活的良好环境。三要进一步加大责任考核力度。要对项目争取和招商引资的任务进行重新调整，今年县级领导和乡镇部门争项目、争资金、抓招商的任务都要在去年的基础上翻一番。要改进和完善考核办法，由县委、县政府分管领导牵头，组织、发改、招商等部门参加，把项目争取和招商引资的成效作为评先选优、班子调整、干部任用的重要依据，对完不成任务的乡镇和部门，坚决实行“一票否决”，充分调动大家的积极性和创造性。 2、集中突破上水平。就是全面贯彻落实市委、市政府“六个突破两个年”的重大决策部署，集中力量建设统筹城乡发展示范区，进一步提升科学发展水平。要认真学习借鉴成渝两地统筹城乡发展的成功经验，以县城为中心，以东华、西华、砚峡、安口、马峡、工业园区为支撑，辐射带动其它乡镇协调发展，切实加快城乡一体化进程。县委、县政府决定，从今年开始，在继续以上年地方财政收入的13%列支新农村建设资金的基础上，再以上年财政总支出的15%列支城镇化建设资金，真正建立城镇化和新农村建设互促共进的长效机制。在统筹城乡发展示范区建设上,一要实施重大项目带动。主要实施60万吨煤制甲醇，“3052”合成氨尿素，华亭发电公司二期，10万吨二甲醚，天平铁路、天平高速、宝平高速“两高一铁”重大交通项目，陈家沟煤矿选煤厂和黄庄煤矿，石堡子330KV变电站，环县城公路和客货运集散中心，华亭影剧院及公安指挥中心等部分机关单位宿办楼，鸿昊盛府和菊苑小区住宅开发“十大过亿元项目”;县城街路整治，来神山生态公园建设，城市规划展览馆，皇甫学校续建，污水处理厂，华煤大厦，工业园区基础设施建设，农村社区化建设，神水路蔬菜基地建设，莲花台景区环形道路建设“十大上千万元工程”。在资金保障上，要千方百计争取国家投资，进一步加大项目资金的整合力度，集中财力保重点。县财政要实施积极的财政政策，当年安排1亿元财政赤字规模，确保建设资金及时足额到位。在工程建设管理上，要严格执行重大项目和重点工程统一招投标制，面向全国聘请高资质的设计单位和有实力的施工企业设计施工，确保项目建设的档次、进度和质量。二要抓好示范引导。按照统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、劳动力就业、公共服务和社会管理的要求，牢牢抓住土地流转和社会保障这个关键，着力推进土地向规模经营集中、农民向城镇集中、工业向园区集中，城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，力争在全市乃至全省创造典型。要把东华、西华、砚峡作为优先发展镇，每镇确定3个以上的村（社区），安口、工业园区、马峡确定2个以上，其它乡镇至少确定1个，先行试点，逐步推开。要实行县级领导和县直经济综合部门包抓责任制，确保抓出成效、创出经验。要由县委、县政府主要领导负总责，新农村建设领导小组牵头，城镇建设领导小组参与，抓好各项工作。要抓紧研究制定长远规划、年度计划和配套措施，尽快付诸实施。三要推进协调发展。要在全力抓好统筹城乡发展示范区重点项目工程建设的同时，进一步加快其它乡镇公路主干道沿线、优势特色产业开发区和贫困乡村的发展。要大力推广农业实用技术，全力扶持一批龙头企业、合作经济组织和产业带头人，不断壮大肉牛、药材、核桃和蔬菜产业规模，努力提高市场化经营水平。要大力发展劳务经济，进一步强化职业技能培训，努力提高劳务输出的组织化程度，确保劳务收入稳中有增。要大力推进扶贫开发，继续实施整村推进战略，加快关山林缘区移民搬迁，切实改善生产生活条件。 3、改善民生保稳定。就是要紧紧围绕“民生八件事”，下决心解决群众关心的热点难点问题，确保社会稳定。要牢固树立执政为民的理念，深入开展亲民、惠民、安民主题实践活动，以最大的热情为老百姓办实事、办好事、办高兴事。一要增强亲民意识。人民群众是我们的衣食父母。人民群众的利益任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得，忽视必然失去人心，迟缓必然造成损失，粗心必然出现疏漏，松懈必然积累民怨。当前，我县正处于发展的黄金期，也处于矛盾凸显期，无论在农村，还是在城镇，都还有一部分群众在就业、教育、医疗、社会保障等方面存在一些困难和问题，极少数群众的生活还很苦，他们热切期盼着我们能够拿出实实在在的行动，给予实实在在的帮助。我们一定要把重民生、惠民生、保民生放在更加突出的位置，切实做到民生信息优先关注，民生难题优先解决，民生投入优先保证，确保人人过得去，力争人人过得好。二要多办惠民实事。要进一步完善和落实就业扶持政策，保障大学生和农民工充分就业。要争取和实施全省农村养老保险试点工作，进一步提高保障水平。要优化调整城乡学校布局，大幅度提高教育质量，确保高考成绩走在全市前列。要进一步强化监管，保持重点生活必需品价格稳定。要切实加强乡村和社区卫生机构建设，全面提高医疗卫生服务质量。要尽快建成“四馆两中心”，实现“农家书屋”和广播电视全覆盖。要加快廉租房和经济适用房建设，使所有低收入住房困难家庭住有所居。今年，县上将筹资2.6亿元，新办十件惠民实事。各乡镇、各部门也要积极为群众措办一些为民好事。对于确定要办的实事好事，要建立严格的责任制，逐一分解到有关部门和乡镇，一件一件抓好落实。对作风不实、措施不力，不能按期完成，甚至截留挪用的，要从严从快查处，真正取信于民。三要恪守安民之责。发展是第一要务，是硬道理。稳定是第一责任，是硬任务。要以巩固和发展全国平安示范县创建成果为统揽，全力维护社会稳定。要高度重视群众来信来访，扎实开展“大接访”活动，畅通民意表达和利益诉求的渠道。要做好矛盾纠纷排查调处工作，主动深入群众意见大、矛盾问题多的地方，听取意见，找准症结。要重视社情民意，及时掌握信息，发现不稳定的隐患和苗头，及时有效地给予处理。要坚持打防结合、预防为主的方针，不断完善社会治安防控体系，集中整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。要进一步落实好县委常委包抓安全生产和各级领导干部“一岗双责”制度，坚决防止和杜绝重特大事故发生。要切实抓好节能减排、塌陷治理和环境保护，确保人民生命财产安全不受损害。 今年的任务重于去年，发展的要求高于去年。要圆满完成全年各项目标任务，关键要靠过硬的措施推进落实。一要加强领导。全县六个重点工作领导小组要进一步强化职责，抓紧完善重点项目工程的规划设计方案，尽快付诸实施。六个领导小组组长，要切实负起责任，坚持亲自抓、带头抓、抓深入，真正把工作抓在手上，确保年内取得大的突破。所有县级领导要以身作则，率先垂范，靠前指挥。乡镇和部门主要领导，要全力以赴，带头实干，既当指挥员，又当战斗员。分管领导要各尽其责，亲力亲为，对每项工作都要抓到过程，抓到细节。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，突破部门和条块分割，心往一处想，劲往一处使，不仅要抓好自己负责的工作，而且要加强与其它部门的对接配合，努力形成协调顺畅、高效运转的工作格局。二要用好干部。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既重干部能力，更重干部品行。要科学考核评价干部，不仅要考察干部的政治品德和职业道德，而且要考察干部的社会公德和家庭美德。要把完成重大任务，应对突发事件作为检验和考察干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地。要更加注重考察贯彻落实县委、县政府决策部署的情况，更加注重考察民主集中制原则的执行情况，更加注重考察在重大项目、重点工程、招商引资和涉及个人利益问题上的表现。要选准配强各级一把手，坚持选拔各个年龄段的优秀干部，大胆选拔优秀年轻干部和专业干部，进一步优化干部队伍结构。要深化干部人事制度改革，坚持公开选拔和竞争上岗制度，进一步加大轮岗交流力度，探索试行差额选任和全程记实制度。要全面推行万元年薪公选村支书工作，由县委组织部指导，各乡镇党委负责，加快完成剩余村的公选工作。对村干部，既要提高报酬，改善待遇，也要加强教育管理，督促履行职责，多为老百姓办好事实事。要坚持县乡党委中心组学习制度，坚持每月开展一次集体学习，统一思想，提高水平。要严格执行议事规则，对重大决策、重