清产核资讲话(修改).doc

全面清产核资 强化三资管理在全市农村集体“三资”清产核资工作会议上的发言市委农工办2011年8月31日根据会议安排，现就开展农村集体“三资”清产核资工作做工作发言，主要讲三点：一、明确目标要求今年省纪委、省农委等8部门联合印发的江苏省农村集体“三资”清产核资工作方案，牵涉面广，工作量大，要求高。落实好文件精神，做好清产核资工作，首先要做到三个明确：1、明确清核范围。清产核资的工作范围是：农村集体经济组织所有的资金、资产、资源，即对“三资”清核要实现“三个全覆盖”：一是村、组集体经济组织的全覆盖，包括各行政村、单独核算的自然村及其所属的企业实体、合作组织等；二是“三资”账内账外的全覆盖;三是“三资”经营性、非经营性的全覆盖。2、明确清核要求。要通过清产核资的方式，核查弄清农村集体经济组织所有的资金、资产和资源的管理、经营和监督状况。实现“三清”，一是管理清况清，就是要全面清理核实村级集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，看账实、帐款、账账是否相符；二是经营状况清，就是要对镇村的各级资产、资源、资金的使用情况、承包发包程序、合同签订和管理情况进行清理核查；三是产权清，就是要对权属不清的村组资产、资源、资金要依法明析产权，严格区分国有资产、集体资产和村民资产，从而明确产权，并按照权属逐一登记造册。三是明确清核目标。这次清核的工作目标是通过清产核资达到农村集体“三资”管理规范化、制度化和民主化“三化”的目标。最终形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资金、资产、资源的管理体制和运行机制，实现农村集体“三资”信息化监管全覆盖，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，推进农村党风廉政建设。二、扎实有序推进清产核资工作时间紧、任务重、要求高，确保清产核资工作扎实有序推进，要做好五项工作：1、充分做好准备。前期准备工作时间从8月底开始至9月上旬，主要做好四个方面的工作。一是建立组织。市委、市政府成立了农村集体“三资”清产核资工作领导小组，主要是加强对清产核资工作的组织领导；乡镇也要相应成立清产核资工作领导小组，负责组织实施和指导做好清产核资工作；各村要成立清产核资工作小组，小组成员要有镇分工干部、代理会计、村主要干部和财务人员以及民主理财代表和村民议事代表参加，具体实施清产核资。二是制定方案。乡镇村要结合本地实际，制定清产核资工作实施方案，明确工作目标任务、核查内容、核查方法、时间进度及人员分工等。三是及时扎帐。乡镇经管站要及时做好村级财务财务收入、支出、债权、债务的结账、报账和关账工作，村两委会成员要在关账前进行自查，该结报的结报，该入账的入账，结报结束后，要签订书面承诺，明确相关财务责任。四是开展培训。为切实做好清核工作，我办将加强清核工作的业务培训，今天上午，我们已经对乡镇经管站长进行了业务培训，下一步我们还将分层次组织清产核资专项业务培训，乡镇也要加强村级清产核资工作小组人员的业务培训，以确保清核工作正常开展。2、认真组织清核。组织清产核资工作时间是从9月中旬至10月中旬，为期一个月，清产核资的数据基准日为2011年6月30日。具体要注重四点：一是登记造册。要全面清查资金、资产、资源核算账目和管理台账，梳理相关协议和合同，认真填写清查情况登记草表；对照收集整理好的“三资”清理登记表，对账内、账外所有资金、资产、资源进行核实，对核实情况逐一记录在案并对账外资产进行补充登记。清查和复查的工作表要有清查工作班子、各级集体经济组织法人代表签字确认，并加盖集体经济组织印章方可上报。二是优化操作方法。在清理核实过程中，要采用以账对物、以物对账方法核查；要组织人员到现场清点、丈量和查看；要通过发动群众，广泛调查，分析排查，一般要注意做到“三先三后”：即：先账内、后账外，先清状况、后查原因，先清理后处理。三是严格把握政策。要依据农村政策，妥善处理清产核资中遇到的一些问题和矛盾。对于产权不清的，必须依据有关法律法规合理界定产权，坚持尊重历史事实、平等协商；坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权；坚持准确、合理,依据充分。对于强行侵占集体资产，又不按合同缴纳集体租金的，要采取说服教育的方法予以清收，教育不改的，依法强行收回。对于严重违规、长期低价发包的，要依法进行合同变更。对于私设账外账和账外资产，要在审计审核后入账核算，对涉及违纪、违法的要对照党纪条规和法律法规严肃处理。对有账无物的，要通过审核程序和民主程序依规依法核销。3、把握清核重点。在清理过程中，要有目的性的解决过去“三资”管理中存在的一些薄弱环节和重点问题。一是要抓好 “薄弱村”、“难点村”的清理核实和综合治理。要认真重视“三资”管理薄弱村、重点村清核工作，要通过清查，找出问题原因，对症下药，切实解决一些“老上访”村存在的突出问题，做好“三资”管理薄弱村的转化。二是要抓好“三资”管理的一些突出问题的清理核实和问题解决。在集体资金上，要重点清理解决资金托管不到位，资金使用无计划，村级库存、干部往来大，甚至私设小金库、公款私存、坐收坐支、占用挪用集体资金的问题。在集体资产上,要重点清理解决账实、账款、账账不符的问题，对有账无物的资产要查清去向、查明原因；对有物无账的资产，要及时进行评估，入账核算；对村级债权，要逐户核对，合理界定债权的合法性、合理性，做好党员干部的宕欠款的回收工作。在资源管理上，要重点清理解决市场竟争不充分，低价发包、承包问题；自然资源整合不充分，开发不深、效益不高的问题；少数地方，仍不公开招投标，存在的霸包、人情包、拒交承包款的问题。4、实行全程公开。对于“三资”清查核实，要全面实行“三公开”。一是核查过程公开，要让村理财小组、监督小组成员全程参与，确保核查登记在阳光下操作，公开透明。二是核查结果公开，就是清产核资结果在报经镇清产核资领导小组初审通过后，在村务公开栏中向村集体经济组织全体成员公开公示，公开时间不得少于7天。三是处置情况公开，就是将清产核资发现的问题和初次公示后群众反映问题的处理情况和清产核资的最终结果公开公示。5、组织督查推进。我办将会同纪委等有关部门组成督查小组，定期不定期对乡镇清产核资工作进行督查，实行旬报制度，及时妥善处置清产核资中的问题、通报进展情况；乡镇也要组织相应的督查班子，及时解决清核中的问题，确保清产核资工作有序推进。三、注重总结完善按照要求，省市对我市清产核资工作将于11月份进行检查验收，市里计划于10月下旬对乡镇清产核资工作进行检查验收，在清产核资工作结束后，要注重三项工作：一是注重总结迎检。在清产核资过程中，要及时总结推广好经验、好做法，树立典型、放大效应；清产核资结束后，要对照要求认真组织自查验收，形成清产核资工作总结，并于 10月25日前将清产核资工作总结、表格以及验收申报表上报市清产核资工作领导小组。市清产核资工作领导小组根据乡镇申报情况，组织相关部门进行检查验收，对不合格的乡镇，限期进行整改，确保清产核资工作取得实效。二是注重数据归档。要重视农村集体“三资”清产核资工作基础数据和文档资料的整理归档工作，对重要的汇总数据资料，还要建立电子文档，这既是做好省、市检查准备工作的要求，也是我们清核工作经得起时间的考验和农民群众实时监督的要求。三是注重长效管理。要以清产核资工作为契机，进一步完善“三资”管理制度，重点是要完善资产产权登记制度、资源运营制度、资金管理制度、债权债务管理制度等