陈川厅长在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话.doc

陈川厅长在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话尊敬的章猛进常务副省长、茅临生副省长，各位领导、同志们： 今天我们在这里隆重举行全省滩涂围垦造地现场会，这是省政府决定召开的一次重要会议，它标志着我省滩涂围垦事业将走上新的历史发展时期，同时也必将极大地推动滩涂围垦事业朝着更加宏伟的目标前进。因此，开好这次会议，并切实贯彻好会议精神，对于进一步统一全省滩涂围垦造地重要性的认识，进一步贯彻落实浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知精神和省政府确定的滩涂围垦目标任务，进一步推进全省滩涂围垦发展的良好态势，缓解土地要素制约，实现耕地占补平衡，为我省经济社会全面协调可持续发展提供更多的土地支持，具有十分重要的意义。刚才慈溪市、玉环县、温州市三个市县又作了典型发言，会议还印发了书面典型材料，他们的成功实践和典型经验，使我们深受鼓舞、深受启发，值得大家学习和借鉴。等会章猛进常务副省长还要作重要讲话，张延华副厅长也要发言。下面我先代表水利厅发个言，供大家参考。 一、 我省滩涂围垦情况回顾 浙江人稠地狭，人地矛盾突出。千百年来,勤劳智慧的浙江人民，利用丰富的滩涂资源，经历了沧海桑田的变迁，创造了围垦造地的历史。围涂拓疆形成的一千多万亩沿江沿海平原，为我们留下了广阔的发展空间。建国后，滩涂围垦事业蓬勃发展，据统计，截至2005年，全省滩涂围垦面积达293万亩。己开发利用237万亩，占己围面积的81%；其中耕地面积76万亩，占己开发利用的32.1%；园地面积21万亩，占8.9%；养殖面积68万亩，占28.7%；工业用地面积35万亩，占14.8%；房地产用地面积5万亩，占2.1%；其他用地32万亩，占13.4%。这些土地的开发利用，极大地缓解了我省经济社会发展、人口增长带来的土地压力，促进了我省经济社会的可持续发展。2005年，在35个围垦县（市、区）中，全国百强县有18个，占我省30个百强县的60%。根据调查资料测算，2004年全省滩涂围垦区实现总产值1003亿元，吸纳就业人员220万人，一大批国家、省重点建设项目落户垦区，围垦区取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。 “十五”期间，省委省政府对滩涂围垦给予高度重视和重点谋划，始终将其作为缓解人多地少矛盾，实现耕地占补平衡最有效途径。各级党委政府及水利部门，坚持以科学发展观为指导，真抓实干，科学开发利用滩涂资源。各级相关部门也对滩涂围垦工作高度重视，通力协作，大力支持。我省滩涂围垦又取得了实实在在的新成效，出现了建国以来少有的发展态势。主要表现在： 一是滩涂围垦为我省经济社会发展拓展了新的空间。据统计，“十五”期间，新开工建设的滩涂围垦项目共91个，其中省重点围垦项目27个，面积为59.48万亩，建设总规模（含“九五”续建工程19.63万亩）达79.11万亩；完成投资为63.27亿元；完成了玉环漩门二期、海宁尖山05围区、慈溪四灶浦西侧等一大批滩涂围垦项目，完成围涂面积达38.83万亩，超额完成“十五”规划目标任务55%；已经垦造成耕地面积7.02万亩，占围成面积的18.1%。“十五”期间完成的围涂面积和投资额分别为“九五”的164.8%和372.4%。特别是2005年，全年实施千亩以上的滩涂围垦项目47个，围垦建设规模达65.73万亩，实际施工面积50.44万亩（扣除了04年前己计围成面积）；完成围涂面积10.16万亩；完成投资额21.73亿元。围成面积、建设规模、投资额均创历史新高。 二是滩涂围垦基础工作更加扎实有效，管理工作更加规范有序。浙江省滩涂围垦总体规划于2001年编制完成，并经省政府批准实施。2005年，规划（修编）完成，现已经省政府有关部门批准颁布实施。五年间总体规划执行良好，很多项目经审批调整后，提前实施。采用先进的卫星遥感影像测绘技术结合水下地形测量，对全省滩涂资源进行了全面普查，测得理论深度基准面（海图零米线）以上滩涂资源391万亩，经规划论证，可供开发利用的为262万亩，并建成了翔实的滩涂资源信息库和项目信息管理平台，为滩涂资源开发、利用、保护、管理提供了基础。37个省级重点围垦项目完成了项目前期工作，项目论证更加科学充分，项目前期工作更加扎实。浙江省滩涂围垦管理条例的宣传和执行力度加大，滩涂围垦管理正在纳入规范化、法制化轨道。滩涂围垦项目审批列入省政府行政许可项目，各项审批更加规范有序，有效防止了滩涂资源的无序开发。滩涂围垦项目的建设管理得到加强，管理水平有所提高，保证了项目的质量、进度和安全。科技创新和新技术推广进一步重视和加强，攻克了滩涂围垦施工中一些难题，技术水平有了新的提高，并走在了全国前列。 三是滩涂资源管理得到加强，生态环境保护更加重视。省政府从实施“八八战略”的高度，出台了关于科学开发利用滩涂资源的通知，明确了必须坚持滩涂资源开发利用和生态环境保护相统一的原则，提出了必须提高科学围垦水平的要求。滩涂资源管理得到强化。乐清湾等敏感港湾的滩涂资源得到重点保护并着手开展专题研究；慈溪庵东等重要湿地实施动态开发和保护，着力维持和保护其生态系统并大力开展围区湿地重建；钱塘江尖山河段严格按照治江治导线并结合治江进行围垦。这次规划（修编）留出100余万亩滩涂湿地，充分考虑了候鸟迁栖、红树林建设、重要鱼类繁衍、生物多样性等生态系统保护。围垦区开发中，生态理念更加深入，努力营造人工水域、人工湿地、保护林带等，水面率明显提高，湿地再造得到重视，防护林建设面积扩大。滩涂围垦正在按照生态省建设的要求，朝着人与自然和谐的态势向前发展。总之，“十五”的五年，是滩涂围垦取得实实在在新成效的五年，也是滩涂围垦史上十分难得的黄金机遇期。但是，我们也应该清醒地看到，在发展中我们还面临着一些困难和问题，如垦造成耕地的面积仍然偏小；一些项目要求提前实施，但前期基础工作不够深入；项目实施过程中，涉及群众利益的政策处理难度加大，有的地方在这方面研究不够深入，工作不够细致；资金投入各地尚不平衡，一些地方满足不了规模扩大后的进度要求；围垦建设的技术力量和业务骨干仍显薄弱，有些项目管理不够规范等等。这些问题都有待我们去探索、去研究、去解决。我们一定要以科学发展观为指导，开拓创新、奋发工作，努力开创围垦工作新局面。 二、认真贯彻落实通知精神，切实增强做好滩涂围垦工作的使命感和责任感 我省人多地少，土地资源匮乏，而对土地的需求量却逐年递增，土地供需矛盾已经成为我省经济社会持续发展的最突出要素制约之一。另一方面，我省滩涂资源十分丰富，并且有面积大、完整性好、利用价值高、且呈淤涨性特点。省政府在充分调研分析我省土地资源和滩涂资源自然禀赋及土地供需状况的基础上，审时度势、高屋建瓴，从科学发展的高度把握我省经济社会发展脉搏，及时作出了科学合理利用滩涂资源，适度加大开发力度，缓解日益凸现的土地供需紧张矛盾，实现耕地占补平衡，以促进我省经济社会全面协调可持续发展的决定。及时下发了浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知。这是今后一个时期科学开发利用滩涂资源和搞好滩涂围垦造地工作的指导性文件。我们必须认真学习、深刻把握、并坚定不移地贯彻落实。 土地是财富之母。科学围垦造地，有效缓解我省土地供需矛盾，为经济社会发展提供土地保障，这是水利部门的一项重要职责，也是今后一个时期的主要任务之一。省政府今天专门召开滩涂围垦造地现场会，省委常委章猛进常务副省长、茅临生副省长亲自参加，这在围垦发展史上是第一次。省委省政府这样关心重视谋划滩涂围垦造地是前所未有的。这充分说明滩涂围垦造地，增加耕地面积，统筹发展的重要性、必要性和紧迫性。根据省政府的要求，今后五年，平均每年要完成围涂面积810万亩。这是一个非常繁重、非常艰巨的目标任务。我们一定要充分认识做好这项工作的重要意义，认清形势，明确目标，狠抓落实，切实增强做好滩涂围垦工作的使命感和责任感，责无旁贷地担负起这个使命，义不容辞地承担起这份责任。尽管我们知道，在滩涂围垦工作中还有这样那样的困难。我们既面临机遇，又面对挑战。但是我们一定要不失时机地牢牢抓住这个滩涂围垦的黄金机遇期，恪尽责守，奋发有为，不负使命，以更加积极的态度，更加扎实的工作，更加有力的措施，创造出一流的工作业绩。我们一定要按照省政府的要求，统一思想认识，切实加强领导、尽快落实责任，认真组织实施。围垦所在地政府要对滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目负起总责，有关部门各司其责。水利部门一定要与兄弟部门通力协作、密切配合、加强协调，共谋发展，共同推动滩涂围垦造地工作，促进滩涂资源的可持续利用。同时要主动协助国土资源部门，切实把省级补充耕地指标落实好。 三、真抓实干，切实把滩涂围垦各项工作落到实处 今年是“十一五”规划的开局之年。做好今年工作，对全面完成“十一五”目标任务至关重要。因此，我们一定要充分认识新形势对滩涂围垦工作的新要求，明确目标，狠抓落实，真正做到责任到人，措施到位，工作到家。为了做好今后一段时间滩涂围垦各项工作，在这里我强调一下以下几项工作。 1、切实保证完成省政府确定的滩涂围垦的目标任务 “十一五”期间，省政府对滩涂围垦的目标任务已经明确。即确保完成围涂面积40万亩，力争完成50万亩。2006年的目标任务是：施工总规模50万亩以上；计划新开工面积12万亩；计划完成投资21亿元；确保完成围涂面积8万亩，力争达到10万亩。要完成这一目标，任务非常艰巨。我们要清醒地看到：正在建设的滩涂围垦项目，大多是近一、二年开工建设的，建设需要一定周期；新开工的项目涂面高程差异很大，施工难度比以往大大增加；大多围堤要求是永久性建筑，建设标准大为提高；单位投资额成倍增加，工程造价明显提高等等。应该说，困难不少，任务很重。但是我们应该看到，省委省政府如此重视滩涂围垦，我们碰到了难得的滩涂围垦的黄金机遇期，所以一定要抓紧抓好，抓出成效。具体讲，今年特别要抓好慈溪徐家浦两侧二期、舟山钓浪、普陀小郭巨、海盐黄沙坞、北仑洋沙山等省重点工程的堵口合龙，以确保目标任务的完成。苍南江南涂、岱山南扫箕等省重点工程要积极做好开工准备，保证年内开工建设。各地要编制好切实可行的年度实施计划，真正把目标任务落到实处。 2、完善规划，切实提高滩涂资源开发利用的科学性 全省滩涂围垦总体规划（修编）已经完成并经省政府批准实施。经批准的规划，是我省滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目建设的重要依据。我们一定要维护规划的严肃性，滩涂围垦项目建设必须符合规划要求，坚决杜绝未经批准擅自围垦、无序开发的现象。省规划批准后，各市要尽快做好区域滩涂围垦规划的编制或修编，并与省规划相衔接。编制区域规划，我想再强调三点：一是必须坚持滩涂资源开发利用与生态环境保护相统一的原则，既要考虑区域经济社会发展对土地的需求，又要考虑滩涂资源的承载能力，注意开发利用的时序，切实加强生态环境的保护。二是必须坚持规划协调原则，进一步细化与相关规划的衔接，滩涂围垦项目涉及江河（河口）的，应当符合江河（河口）综合规划；涉及海域的，应当符合海洋功能区划和近岸海域环境功能区划。同时要符合区域经济社会发展规划、土地利用规划、城市发展规划、新农村发展规划等。三是要坚持开发功能统筹原则。既要考虑建设用地需要，又要考虑垦造耕地需要，要落实省统筹的耕地占补平衡指标，还要考虑生态用地需要，要明确近期和远期开发方向，统筹兼顾，提高土地利用效率，充分发挥滩涂资源的经济、社会、生态效益。总之，规划一定要突出前瞻性、科学性、生态性和可行性要求，以提高我们科学围垦的水平。 各级水利部门要按照浙江省滩涂围垦管理条例和经批准的规划，切实履行好滩涂资源管理和滩涂围垦项目审批职责，做到规范有序，并加强监管。经审查批准的滩涂围垦项目，建设单位应按省统一的标准，依法缴纳滩涂资源使用费。收缴滩涂资源使用费是资源管理的重要经济手段，是节约资源的重要措施，一定要引起大家高度重视。 3、加强建设管理，切实提高滩涂围垦项目的质量、进度和安全 目前，全省滩涂围垦项目多、面积大、范围广、投入多。因此，各地要切实按照通知要求，加大施工建设管理的力度。在这里我想强调几点：一是要加强前期工作管理，认真做好项目前期论证、工程可行性研究和初步设计，并依法按照程序履行审批手续。二是要实行业主负责制、招投标制、建设监理制、施工合同制等，不断推进围垦工程建设的规范化管理进程，以保证工程的质量、进度和安全。当前，有的项目在这方面仍然没有引起足够的重视。三是要加强防汛防台管理，围垦工程处在沿江沿海“风口浪尖”，极易受台风正面袭击，必须引起我们足够重视，不能有半点侥幸心理，不能有丝毫松懈麻痹。要落实责任，完善预案，强化措施，加强监督。特别是今年堵口合龙的项目，更要采取有效措施，安全度汛。一定要把人民的生命财产安全放在首位，确保滩涂围垦项目在设计标准内安全度汛。同时在建设过程中，要高度重视安全生产，并把各项措施落到实处。四是要加强资金管理，滩涂围垦项目投资额在逐年增大，省政府也给予很大的财政政策扶持，各地一定要用好、管好这笔资金，加强监管，加强审计，努力做到工程安全、资金安全、人员安全。 4、强化政策处理工作，切实把人民群众的利益放在首位 政策处理是当前滩涂围垦项目实施过程中涉及面广、工作难度大、极为敏感、并直接涉及群众利益的一项政策性很强的工作。在实践中，各地对这项工作极为重视，相继出台了一批结合当地实际的、行之有效的政策性措施，切实解决群众关心的问题，收到了良好的效果。但我们也不能否认，有些地方确实存在研究不深，考虑不周，处理不当的问题，引起了一些群众的不满，必须引起我们的高度重视。各地要从建设“平安浙江”、“和谐社会”的高度，深入调研，从实际出发，摸索出有效的解决办法和处理不同情况的补偿政策。要研究制定切实可行的长效补偿机制，真正解决滩涂围垦涉及的群众的后顾之忧，切实把群众的利益放在首位，以人为本，为保一方平安做好我们应该做的工作。对群众上访问题，要认真做好深入细致的思想工作，分析情况，化解矛盾，妥善处理，要采取有力措施防止群