马凯在浙江调研讲话.doc

马凯：推进领导干部接访下访 深入基层化解矛盾9月13日至16日，国务委员兼国务院秘书长马凯在浙江考察调研信访工作。他强调，信访工作是新形势下做好群众工作、创新社会管理的重要内容。各级党委、政府要怀着对人民群众的深厚感情，深入开展领导干部接访下访工作，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在源头。在省委书记、省人大常委会主任赵洪祝，省委副书记、代省长夏宝龙等分别陪同下，马凯一行先后深入到杭州萧山、绍兴诸暨、金华浦江和义乌的乡镇、街道、社区等基层单位，重点了解领导干部接访下访工作情况，实地考察基层社会管理、民生工程和信访工作情况，看望慰问省市县各级信访部门和有关职能部门工作人员。每到一地，马凯都认真听取情况介绍，仔细查看接访登记单，并与干部群众亲切交谈，询问当地信访工作的体制、机制、网络、流程、人员编制等情况，了解群众遇到的信访问题以及对当地信访工作的评价。他要求，领导干部接访下访工作不能流于形式，关键要做到问题办理有结果，群众诉求有反馈，在预防和化解社会矛盾方面取得实实在在的效果。9月14日和15日，马凯分别在诸暨市枫桥镇和义乌市召开座谈会，听取浙江省开展领导干部接访下访工作情况汇报，与省级有关部门、部分市县负责人座谈。马凯指出，浙江省各级党委、政府对信访工作特别是领导干部接访下访工作高度重视，各级领导亲历亲为，起到了示范带头作用；各项制度健全，形成了一整套接访工作规范；基层基础工作扎实，很多矛盾问题化解在了初始和萌芽状态；工作效果比较明显，有效地推动了经济社会发展，促进了“平安浙江”建设，这项工作走在了全国前列。尤其是在坚持和发展“枫桥经验”实践中，很好地回答了执政党在不同历史时期如何创新社会管理、做好群众工作这个大问题，其做法和经验值得借鉴。马凯强调，领导干部接访下访工作是一项密切党和政府与人民群众联系的工作，必须不断加强；是一项践行党的根本宗旨的工作，必须把解决群众合理诉求放在首位；是一项促进干部作风转变的工作，必须用完善配套的制度作保障；是一项经常性的群众工作，必须用责任到位促工作到位；是一项加强和创新社会管理的工作，必须与时俱进，不断创新。希望浙江继续深化业已形成的好做法好经验，为全国信访工作再上新台阶提供有益借鉴，在促进社会和谐稳定方面发挥更大作用。赵洪祝在座谈时说，近年来，我省坚持深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央关于加强信访工作的一系列决策部署，把信访工作作为加强社会管理、建设“平安浙江”、构建和谐社会的一项重要基础性工作，纳入全省改革发展稳定的大局来思考、谋划和推进。特别是自2003年以来，在时任省委书记习近平的亲自倡导和带动下，全省各级领导干部深入开展接访下访工作，在全省上下推动形成了整体联动、齐抓共管的工作格局。我们要以马凯国务委员一行此次考察调研为契机，认真贯彻落实中央有关指示要求和马凯国务委员的讲话精神，牢牢把握新形势新任务新要求，着眼于加强和创新社会管理、进一步推进用群众工作统揽信访工作的探索实践，不断完善领导干部接访下访机制，继续深化、细化、实化这项工作，更好地形成关心群众、解决问题的整体合力，推动我省信访工作取得新进展、开创新局面。2009年4月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发关于领导干部定期接待群众来访的意见、关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见、关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见等三个文件对进一步做好信访工作提出了要求。这三个意见将领导接访上升为“规定动作”，并提出“最低标准”，要求领导干部接待群众来访及定期下访，做到规范化、制度化。关于领导干部定期接待群众来访的意见：市（地、州、盟）党委和政府领导干部，一般每季度安排一天时间接待群众来访。县（市、区、旗）党委书记、县（市、区、旗）长一般每月安排一天时间接待群众来访，县（市、区、旗）党委和政府班子成员、市县两级的部门领导干部都要定期接待群众来访，乡镇（街道）领导干部要随时接待群众来访。关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见：中央和国家机关各部门要把干部下访作为一项重要工作，统一组织每年至少一次，分散组织根据本部门实际情况自行安排。关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见：各地区各部门主要领导要负总责、亲自抓。要把矛盾纠纷排查化解工作作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容。干部接访制度化、规范化有着深刻的内在导向。此前，各地发展速度不一、矛盾积累不一，接待群众来访本是各地干部的“自选动作”。现在中央将其上升为“规定动作”，提出了“最低标准”，既说明各地矛盾积累已不容忽视，更要看到中央狠抓干部作风、端正执政理念的政治追求。人民时评：中央三意见给接访“限时定量”信访工作一直是党和政府联系人民群众的“窗口”和“桥梁”，是政府为百姓排忧解难的途径，常被喻为社会关系的“润滑剂”，社会矛盾的“调节器”。信访问题多不多，从某种意义上说，是衡量一个单位、一个地区工作成效好坏的“晴雨表”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发关于领导干部定期接待群众来访的意见、关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见、关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见等三个文件。这三个意见针对群众来访，干部下访，解决矛盾等问题，从认识、要求到具体做法，都做了详细阐述和细致安排。将领导接访上升为“规定动作”，并提出“最低标准”，要求领导干部接待群众来访及定期下访，做到规范化、制度化。当前，我国正处于发展黄金期和矛盾凸显期，金融危机也使得有些问题趋于复杂。城乡之间、区域之间、人与自然之间，既充满和谐发展的机遇，也潜伏着失衡冲突的隐患，社会矛盾和问题大量产生，甚至积累叠加。在这样的背景下推进和谐社会建设，除了需要以极大的热情和空前的政策力度，努力疏通司法渠道，使用法律手段解决社会矛盾以外，还必须通过细致的工作，把矛盾解决在基层。这就需要接访规范化、制度化。中国有句俗话：“没有规矩，不成方圆”。没有制度，社会局面将是“一切人对一切人的战争”。制度化要求确立共同的价值观念、制定规范、建立一定的机构，来实现秩序、控制、强化组织等功能。有了制度，接访就有了强有力的保障。两办转发三意见，正是从制度层面，给出了接访的一些“限时定量”硬性规定，比如规定县长每月1天，突出问题领导包案；乡镇领导要随时接访；要做到“事事有回音”；强调要把干部下访工作及其成效纳入干部考核的内容；联合督导排查矛盾半年一次，等等。当然，再好的制度也需执行才有意义。管理学上有一句经典：“重在执行”。制度如同诸葛亮的军法，一旦不被重视，很可能会走向衰微，走上失控的边缘。事实证明，如果没有执行者去垂范和推广，再好的制度最终也会流于形式。因此，制度制定后并不等于万事大吉，关键是通过制度实现有序行政，使行政管理有制度可查，并不断完善。提高执行力，要求各级领导和干部，首先消化意见精神，匡正思想意识，牢记“公仆”身份。其次，将宗旨意识落实到实处，认真服务于人民，哪怕群众反映的是芝麻大的小事，也要细心对待。有数据表明：目前，80的上访反映的是基