在市委十一届十一次全会上的讲话(7[1].27).doc

在市委十一届十一次全会上的讲话黄 从 南（2010年7月29日）同志们： 刚才，秦刚同志代表市委常委会作了工作报告，希望各级各部门要认真领会秦刚同志的讲话精神，认真贯彻落实。下面，我就全市上半年经济社会发展情况和下半年的工作安排讲两点意见。 一、上半年全市经济社会发展情况 今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，我市紧紧围绕“四个第一”的发展理念和“四个打造”的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住转变经济增长方式这一核心，全力加速工业化、城市化和农业产业化步伐，狠抓招商引资、基础设施建设、环境整治、民生改善等四个重点，全市经济社会呈现良好的发展态势。 （一）国民经济平稳较快增长。上半年,全市实现生产总值112.4亿元，比上年同期（下同）增长13.6%。全市规模以上工业实现增加值7.68亿元，增长18.6%；工业用电1.27亿千瓦时，增长32.8%。全市农林牧渔业完成增加值25.0亿元，同比增长4.9%。社会消费品零售总额48.29亿元，增长15.2%。外贸出口总额1410万美元，增长288.4%。完成固定资产投资10.60亿元，增长34.1%，比全省平均增幅高了11个百分点。实际利用外资106.4万美元，实现零的突破。 （二）财政收入大幅增长，金融形势稳定。上半年，全市财政一般预算收入2.25亿元，增长29.2%，其中，税收收入1.09亿元，增长30.52%；非税收入1.16亿元，增长27.89%。财政一般预算支出5.17亿元，增长6.4%。城镇居民人均可支配收入5034元，增长10.9%。6月底，全市金融机构人民币存款余额123.44亿元，同比增长14.7%；贷款余额40.4亿元，同比增长32.3%。 (三)重点项目建设全面推进。今年是我市“项目引进落实年”，我市创新工作思路，采取得力措施，促进重点项目工作按计划稳步推进。一是认真落实市领导和责任单位挂钩跟踪帮扶制度，加强项目的组织协调工作，建立项目推进跟踪队伍，提高服务水平，着力破解项目推进中用地、融资及恶意干挠等问题，为项目建设开辟“绿色通道”。二是责任单位制订项目推进方案和时间表，对未签约的项目，尽快落实签约；对未落地上马建设的项目，催促投资方尽快动工建设；对在建项目，千方百计克服困难，尽快建成投产；对投产的项目，扶持发展壮大。三是加大督查问责力度，对不按时推进项目建设的责任单位及阻碍项目建设的部门认真进行问责。四是定期召开重点项目建设情况汇报会议，听取讨论项目进展情况汇报，促进项目建设各项工作的落实，确保项目顺利推进。五是制订争取引进项目的奖励机制，建立项目引进定期通报制。 工业项目方面：重点工业项目建设取得新突破，亮点纷呈，如海螺水泥项目已签订投资合作协议，是茂名市县域招商引资的最大项目，广东省2010年重点建设项目，已列入广东省现代企业500强名录，经工商登记注册，成立了化州市海螺水泥责任有限公司，该公司工作人员已于7月份进驻化州，做好开展建设前的准备工作，该项目建设的征地拆迁安置等工作正在启动；月朗国际集团化橘红饮料，产品已委托佛山市南海区实达轩（佛山）饮料有限公司生产，橘红饮料产品已试产成功，现正式全面上市销售；2009中国（化州）化橘红文化节暨经贸洽谈会的签约项目，如雨嘉水产食品、百维明胶、铭波不锈钢延压、新时木材改性、高合金钢铸造等5个项目已建成投产，其中，广东雨嘉水产食品有限公司已于今年3月6日正式投产，目前公司实现销售收入3100万元，产品远销欧美；新海水产加工、海利不锈钢新厂、红马饲料等项目的建设进度也很快，三个企业的建设规模、建设质量和建设效率都是一流的，形势十分喜人，预计下半年能够进入试（投）产，其中，新海水产加工项目的车间、冷库基础已完成，机房、配电房已封顶，宿舍楼开始动工建设；海利不锈钢新厂的厂房及生活区建设已完成70%。此外，茂名矿业公司的白石加工、恒远茧丝异地扩建、化州中药厂扩建、桔丰肉联加工、广晟冶金集团的钛矿开采深加工等项目的前期工作正在推进，各方面工作进展顺利。 基础设施项目方面：市（杨梅）产业转移工业园、市（杨梅）产业转移工业园配套生产性服务建设项目、市迎宾大道改建工程、城东公路、S284线仓板至合江段改建大修工程、S285线平定至合江段大修工程、县道642线新安至大坡段扩改工程、那岭线县道18公里扩改硬底化工程、文双路硬底化建设工程、橘州大桥、林尘拦河闸、鉴江东堤加固工程、鉴江西堤加固工程、农村电网改造、220千伏那务输变电工程、农村安全饮水工程、农村劳动力培训工程、CDMA20003G无线网络优化建设项目、城市垃圾无害化处理与综合利用、华伟图书馆、市职业技术学校迁建工程、市人民医院业务综合大楼等项目，正在按计划顺利推进或准备开工。其中，市（杨梅）产业转移工业园的首期市政工程建设正在进行中；市迎宾大道完成同庆镇路段5公里水泥路面铺筑，占全线水泥路面总工程量的50%，至目前止，累计完成项目总投资1亿元，占总投资的60%；林尘拦河闸已完成总投资的60%，拦河闸、护岸、渠首、交通桥已完成；农村电网改造累计完成总投资51%；城市垃圾无害化处理与综合利用项目，正在办理立项材料报批及项目使用林地可行性报告申报手续，项目设计正在联系洽谈中，已委托编制环评报告；华伟图书馆正在进行装修；市职业技术学校迁建工程的拆迁已完成，正在进行工程招投标。 房地产开发项目方面：房地产业发展迅速，今年新增房地产开发企业15家，在市区，已建成有一定规模的商品房项目有汇景花园、帝福华庭、嘉燕名苑、宏泽花园等，近期相继开工的东信花园、中润花园、汇景新城、汇福花园、怡居花园、橘洲广场、江湾花园、橘洲一号小区等都较具规模，据不完全统计，正在筹建的大型房地产项目建筑面积超过200万平方米。其中，东信花园正在进行基础建设；中润花园目前进度较快，已完成50%的桩基工程；橘洲一号小区项目已平整地面50亩，地质勘探50亩。 （四）招商引资工作取得新成果。始终把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，围绕优势资源、优势产业和重点企业，开展乡情招商、产业链招商、专题招商，积极推进“两园三带四区”招商引资工作，严格执行化州市招商引资优惠（试行）办法和化州市招商引资奖励（试行）办法，切实加强领导，落实责任，加强服务，各镇（区、街道）各部门抓招商引资的热潮正在形成，取得了明显效果。上半年，我市共引进新项目74个，投资总额39.30亿元。其中，已投产项目22个，投资总额4590万元；在建项目42个，投资总额16.76亿元；签约项目10个，投资总额21.99亿元。新引进一批资源型开发项目，如海螺水泥项目，投资额20亿元；新海水产罗非鱼切片项目，投资额8000万元；香港一德公司利用桉树叶、枝、皮加工，生物质能源项目，投资额1.15亿元；广东广晟冶金有限公司钛矿开采及深加工项目，投资额5000万元，这些都是利用本地资源的大项目，正在按计划稳步推进。新引进一批第三产业项目，如中润花园房地产项目，投资5亿元；东信花园房地产项目，投资1. 5亿元；宏达轩房地产开发项目，投资3亿元等。此外，今年上半年完成技术改造项目4个，投资总额6493万元，如下郭工贸公司玻璃生产线技术改造后，产能大增，预计全年可新增产值4000万元。 （五）社会各项事业协调发展。大力推进宜居城乡建设，全面推进社会主义新农村建设进程。“三旧”改造工作顺利推进。深入实施“城乡清洁工程”，城乡面貌明显改善。加大城市管理力度，强势整治城区“脏、乱、差”和违规违章建筑等现象，全力改善城市人居环境。高考取得好成绩，化州一中谢健婷以667分勇夺“茂名市文科总分状元”，已被清华大学录取。乡镇薄弱卫生院改造工作顺利推进，第一批5间卫生院已基本完成装修，预计7月底投入使用，第二批12间薄弱卫生院改造工作正在抓紧推进。农村合作医疗管理制度进一步完善，群众得到更多实惠，全市住院报销2.33万人次，报销金额4313万元，门诊报销18.43万人次，报销金额888万元。加大力度狠抓计生工作，全市计划生育形势有所扭转。千方百计筹措资金，大力压缩一般支出，确保教育、社会保障、医疗等的民生支出，上半年用于教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、农林水等支出3.50亿元，占一般预算支出的67.76%，同比增长11.78%。社会保险工作稳步推进，各项社会保险待遇按时足额发放。城乡低保工作做到应保尽保。全市净增就业岗位5138个，农村劳动力转移1.55万人，城镇失业率控制在3.5%以内，就业形势总体保持稳定。扶贫开发“双到”工作进展顺利, 广州市海珠区、茂名市、化州市三级134个帮扶单位与我市56条贫困村、13307户贫困户顺利完成对接，制定帮扶方案并进入实施阶段，全市已筹集扶贫资金2798.7多万元，帮扶村集体项目135个，帮扶户项目4783个，扶贫工作初显成效。二、认清形势，务实苦干，全力完成全年目标任务上半年，我市招商引资工作取得了可喜的成绩，在“两园三带四区”上建设的项目也有实质性进展，特别是在海螺水泥和文楼100万吨/年开采碳酸钙等项目几经波折后终于签订了合同，雨嘉公司和明洋明胶公司正式投入生产，海利集团新厂建设进展也比较顺利，可望在8月份正式投产，这些企业将会成为我市的重要支柱产业，这些成绩来之不易，是我们全市上下奋斗拼搏的结果。但总体来看，我市经济发展的情况依然复杂，压力仍然很大。主要存在经济发展的内在动力仍然不足，发展中存在的不确定因素还很多，制约发展的深层资矛盾仍很突出。在全市39个重点项目中，还有过半以上的项目推进落实仍不够理想,还存在签约不落地，落地不开工，开工不建设等问题。同周边县市相比，在经济总量、投资项目、增长幅度都存在一定的差距。对于这些问题，如何我们不想被边缘化，再度拉大发展的距离，必须认真重视，千方百计加以克服和解决。要解决这些问题，重点要解决我们的干部作风问题，切实转变工作作风，狠抓工作落实。今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年经济工作，对“十二五”规划的启动实施具有十分重要的意义。当前我们的发展任务非常繁重和艰巨。我们要充分认识加快发展的紧迫性，充分认识做好下半年经济工作的重要性和艰巨性，紧紧围绕市委“四个第一”的发展理念和“四个打造”的发展目标，结合上半年经济指标完成情况，特别是针对项目建设、固定资产投资等方面的重点环节，对下半年工作任务再分解、再细化，进一步明确时间进度、任务进度，把最大精力集中在全面完成今年经济工作各项任务上来。重点要抓好以下五个方面的工作：(一)狠抓项目建设，拉动经济快速发展项目建设是扩张经济总量的“加速器”，也是优化经济结构的“调节器”。今年是我市“项目引进落实年”，我们一定要从长远发展、推动全局工作的高度充分认识项目工作的极端重要性，努力掀起项目建设新高潮。一要加快重点项目建设进度。全力支持化州海螺水泥项目建设，加快项目的征地拆迁工作。项目协调领导小组要加强组织协调，做好群众征地拆迁安置工作；中垌镇政府要切实履行属地职责，尽快完成交地任务，使企业早日落地建设。要加快文楼100万吨/年开采加工碳酸钙、海利不锈钢新厂扩建、广东省广晟冶金钛矿、海洲水产加工、广东丝绸集团化州丝厂等重点工业项目建设。要支持绿景集团化州房地产、橘州东信花园、中润集团玻璃厂高尚住宅、鸿基地产开发等房地产开发项目建设，引进和投资一批新的房地产开发项目，提升我市房地产开发档次。要尽快编制好我市旅游发展规划,加快那务温泉度假村、广东省粤西尖岗岭文化休闲区等旅游项目建设，充分利用南山寺的佛教文化和那务温泉、福音地的生态文化资源，引导和鼓励社会资本投资开发旅游业，争取更多的旅游项目落户化州投资建设。要加快省道285线化州南段改建工程、市环城（城东、城西）公路、橘州大桥工程、S284线仓板至合江段改建大修工程、S285线平定至合江段工程、G207线新路口跨铁路立交桥等公路基础设施建设，深入开展县道改造大会战，进一步完善我市的公路网络。要抓紧推进农村饮水安全工程、市职业技术学校迁建、市人民医院业务综合大楼、市垃圾处理场及电网改造等社会事业项目建设，不断改善人民的生产生活环境。二要狠抓项目跟踪落实。一是在建项目抓速度。对于在建项目，要集中精力，集中力量，把握好工程各个环节，推进这些项目力争按照计划完成建设任务，争取早建成，早收益。二是竣工项目抓提升。今年上半年，虽然全市已有2个重点项目，22个项目竣工投产，但是，有些项目由于用工、原材料供应、融资等相关问题制约，有的未能够满负荷生产，有的未达到预期效益。项目跟踪的领导要加强跟进服务，帮助解决项目运营中存在的问题，使其发挥最佳效益。三是签约项目抓推进。对于签约项目，请相关部门继续做好推进工作，通过多渠道沟通，全方位攻关，全程协调，着力破解企业征地问题，努力促成早日开工建设。四是意向项目抓落实。对于意向项目要尽快抓好落实。要加强与客商的交流与沟通，主动盯住客商，千方百计打动客商，促进项目尽快签约。三要强化项目落实措施。一是健全项目责任制。实行一个项目一名市级领导牵头、一套工作班子负责实施、一个责任单位具体落实，形成一级抓一级、层层抓落实的项目工作机制。二是强力推进征地拆迁工作。要进一步落实工作责任，依法依规推进征地拆迁。各镇（区、街道）要继续加大力度落实、承担征地拆迁工作主体责任，全力配合国土、建设、规划等部门以及项目单位做好各项工作，按计划进度交付项目建设用地。项目单位要积极主动配合当地政府，处理好与被征地农民的关系，尽力做到和谐征地、和谐拆迁。三是积极筹措项目建设资金。由于我市本级财政有限，加快项目建设需争取上级部门资金扶持和社会投资。一方面，要积极争取国家、省和市级资金支持；另一方面，要加强与各类政策性银行和商业银行的有效对接，积极争取金融单位的支持，尽最大努力提高融资渠道；另外，要积极引进社会投资，鼓励外地投资和民间投资以多种形式参与项目建设。总之，全市上下要树立“全市一盘棋”的大局意识，在立项、报建、规划、征地、拆迁、资金筹措、招投标、建设施工等各个环节加强协作，密切配合，简化办事手续，加快工作进度，齐心合力推进重点项目建设。四要加强工业载体建设。园区建设是发展工业的有效载体。要进一步完善市（杨梅）产业转移工业园及其配套生产性服务建设项目，围绕创建“广东省保健食品产业发展示范园区”的目标，提升园区的综合性能，吸引大企业、大项目进园建设，将该园打造成全省重要的食品保健品产业基地。要加大市工业城的闲置土地回收盘活力度，重新规划建设和严格管理，不断提升园区的承载力和集聚力，为新引进项目落户腾出空间。重点扶持广东明洋明胶有限公司等重点项目发展，认真做好大型肉联厂落户市工业城的前期工作，引进更多的优势企业落户，使市工业城焕发蓬勃生机，打造成农产品深加工基地。(二)抓住招商重点，迅速掀起招商引资工作新高潮一要创新招商方式。抓紧组建市招商引资局，充分发挥其职能作用，推动招商引资工作的深入开展。要大力实施“走出去、请进来”战略，采取以商招商、产业链招商等方式，掀起新一轮招商引资的高潮。同时，要全力办好2010中国（化州）化橘红文化节暨经贸洽谈会，围绕招商引资和项目洽谈，有针对性地邀请规模大、科技含量高、带动能力强、产业对接明显的企业和客商，开展经贸活动，将节会办出亮点、办出特色、办出成效。二要发挥优势招商。充分发挥我市丰富的农产品、矿产等资源优势，依托广东雨嘉水产食品有限公司、化州中药厂、昌茂木业等主导企业，加大蚕丝、罗非鱼、化橘红、木材、矿产等项目推介，开发下游产品，延长产业链条，促进工业集群发展。同时，要发挥“两园三带四区”工业载体作用，牢牢抓住珠三角地区产业转移的机遇，把目光锁定在重点区域和重点产业，着力在大企业、大项目上下功夫，引进和投资一批保健食品、建材、家具等项目，提高项目的投资规模和产出效益。三要优化招商环境。要进一步加强经济服务体系建设，切实抓好政府行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批环节，提高行政效率；创新审批方式，积极推广和建立“一审一核制”、“告知承诺制”、“备案制”，为招商引资项目开辟“绿色通道”，提供“保姆”式服务。特别是对来化投资的大项目、大企业，可以实行“一事一议、特事特办”，给予更多的优惠和更大的支持。对落户我市的企业，要继续予以支持，实行跟踪服务，有什么困难帮助解决什么困难，促进企业发展壮大。(三)注重培育现代产业体系，着力推动经济发展方式转变一要更加注重现代农业建设。在稳定粮食生产的同时，要加快现代农业发展必须在精品化上功夫，在规模化经营上做文章。继续巩固的发展化橘红、丰产林、蚕桑、疏菜等生产基地，培育和引进一批名、优、特产品种植，扩大规模化经营，使我市更多农产品直接进入商场、酒店，提高产出率、增加附加值。要积极发挥全国生猪调出大县的优势，扶持饲养大户发展养殖小区，推进规模化标准化生产；引进肉类加工项目，扩大肉猪市场的影响力，做大做强生猪产业。要充分利用我市两家罗非鱼加工企业的优势，加快淡水养殖发展规划，扶持“公司+养殖户”的发展形式，引进名优新特品种，引导我市淡水养殖从基地化向规模化、产业化发展。同时，鼓励农产品加工企业与高等院校、科研单位对接，承接技术转移，开发和培育壮大一批罗非鱼加工、家具和高密度板材、瓜果类加工等项目，打造农业产业集群。二要更加突出新型工业的主导地位。在技改投入上，各级各部门要落实政策，鼓励企业加大技改投入，继续帮助企业精选技改项目，主动为企业提供融资服务、政策技术咨询服务和项目审批全程服务。在培育扶持上，继续完善重点企业扶优扶强政策，建立企业发展激励机制，加强动态监测和情况反馈，对年纳税超千万元的民营企业给予奖励。下大力气抓好现代家庭工业的发展，在原有小规模工业的基础上，大力发展环保、安全的“新家庭工业”，鼓励倡导“平民创业”模式，促进传统家庭工业向现代家庭工业转变。继续抓好量大面广的中小企业发展，认真贯彻实施中小企业促进法，引导中小企业在“专、精、新、特”上下功夫，构建以特色产品为龙头、以专业化分工为纽带的中小企业生产体系，形成集群式发展的格局。三要更加提升现代服务业发展水平。现代服务业是一项朝阳产业。我们要以现代服务业的发展聚集人气，带动消费，优化结构，促进转型，增加经济发展总量。重点抓好橘州新城、橘州东信花园、玻璃厂高尚住宅等房地产开发项目建设，引进和投资一批新的房地产开发项目，提升我市房地产开发档次。大力发展商贸物流业，积极推动城区专业市场建设，改造提升餐饮娱乐、物流运输、邮电通讯等服务业，加快发展电子商务、大型商场、连锁经营等现代营销业，提升服务业水平。加强城镇、社区、农村商业网络设施建设，扎实推进“建材下乡”和“家电下乡”工作，大力发展连锁超市、连锁商店和个体工商户，带动第三产业的优化升级。(四) 加强税源建设，促进财政增收一要大力培植税源。加大对大型骨干企业支持力度，扶持壮大支柱财源，特别要重点支持一批大中型企业优化升级，做大做强，使之成为重要的财税来源。大力发展第三产业，改造和提升商贸、餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业，开发旅游文化产业，广开财路，做大做强财政蛋糕。要用活用足中央给予的“三旧”改造优惠政策，盘活土地，解决建设用地问题，提高开发收益。要加强矿产资源、土地开发储备管理，由政府统一实行招、拍、挂，增加财政收入。加大融资力度，千方百计筹措资金，增强经济发展的源动力，逐步缓解财政运转困难的状况。二要加大财税征管力度。坚持依法征税，杜绝收过头税、人情税等行为，提高税收征管质量。要加强小规模纳税人、商业大户、食品批发、汽配修理、建筑安装、手机、助力车、砂石场、砖厂、皮革、刨花等行业的税收监管。要规范房地产业的税费征管工作，税务、国土、房产、财政部门严格按市规定的价格足额征收房地产相关税费。强化非税收入征收，加强对行政事业收费、罚没收入等的检查，促进非税收入及时足额入库。加强国有资产管理，对闲置房产、设备等要采用有效方式进行变现或调剂使用，盘活存量资产，提高国有资产使用效率。要组织精干力量，加大外税的征管力度，千方百计增加我市财政收入。推动财政支出绩效评价工作，借鉴其他县市的先进经验，建立科学的绩效评价体系，逐步推开，并将绩效评价结果应用到明年的财政预算编制工作。 (五)加大统筹力度，建设更加和谐社会一要抓好计生和殡改工作。要不折不扣落实工作责任制，采取积极措施，全力抓好这两项工作，迅速扭转被动落后局面。要坚决执行“一票否决”和责任追究制度，严厉打击“两假”、“两非”，严肃查处党员干部违法生育行为，加强人口计生宣传教育，促进人口计生风气好转。要不断完善殡葬公共服务体系，在全社会树立厚养薄葬的新风尚，对火化率下滑或在低位徘徊不前的责任主体实施问责。二要强化社会治安综合治理。加大对治安重点地区和突出问题的整治力度，严厉打击黑恶势力和各种违法犯罪活动。抓好信访维稳工作，健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。认真落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故的发生。强化食品药品安全监管，全力整顿食品药品市场。完善应急管理工作机制，提高应对突发公共事件能力。三要做