薛志俊董事长在焦煤安全紧急会议上的讲话.doc

痛定思痛，全面反思，统一思想，振奋精神为实现焦煤集团安全发展而不懈努力河南煤化安监局长、焦煤集团董事长 薛志俊2011年11月7日（根据录音整理）同志们：大家都知道九里山的“10.27” 重大煤与瓦斯突出事故发生在河南煤化今年进入世界500强之后，尤其是发生在省党代会期间，而且是今年全省乃至全国最大的一起煤与瓦斯突出事故，可以说是伤亡惨痛，损失极大，影响极坏，也给河南煤化带来了严重的负面影响，给焦煤公司的发展带来了很大的被动，更重要的是给我们18位员工弟兄带来了灭顶之灾。我作为安监局长，作为新任焦煤公司的兼任董事长，感到非常痛心，我也在反思我的工作。借此机会，我代表焦煤公司向遇难的员工表示沉痛的哀悼，向遇难者的家属表示亲切的慰问。面对严峻的安全形势，痛定思痛，全面反思，统一思想，振奋精神，树立信心，走出低谷，是摆在焦煤公司全体干部员工面前的一项根本任务，别无选择，唯一的、最好的选择就是提振信心，统一思想，靠着我们的智慧扭转被动局面，走出低谷。结合集团公司安全办公会，特别是结合省政府11月3号在义马召开的安全紧急会议精神，我想就今后如何做好我们焦煤公司的安全管理讲三点意见：一、准确把握安全管理的定位安全为天，安全第一国家的安全生产方针就是“安全第一，预防为主”，“安全第一”就说明了安全工作的定位。对于焦煤公司来说，也就必须按照这样的定位来实施我们的企业管理，来处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系。（一）要充分认识到安全管理的极端重要性安全是员工的最大福利，是企业发展的命脉，是企业最大的效益。但是相反，事故是员工最大的灾难，也是企业发展最大的灾难。员工的生命安全得不到保证，何谈福利？没有了安全，企业的生产无法正常运行，何谈经济效益？谈何企业发展？所以我们在平时的工作中就是要把安全作为我们工作的第一要务，作为我们工作的最高信条。河南煤化成立以后，提出了安全的核心理念是“零”理念，从零开始，向零奋斗，这个理念是有科学基础的。安全管理科学海因法则揭示“一切事故都可避免”，事实就是说零事故是可以做到的，零死亡是可以做到的。不要质疑，它是有科学性的。从河南煤化的成员企业永煤、鹤煤分别用8年和2年的时间分别证明，零死亡是可以做到的，是有实践性的。河南煤化作为世界500强，作为一个负责任的大企业，在建立和谐社会的今天，对我们员工的人文关怀最基本的体现就是保证他们的生命安全和身体健康，这是企业的基本职责。所以我们要从这几个方面认识我们搞好安全工作的极端重要性。（二）要处理好安全与生产的关系牢固树立科学发展观、安全发展观，合理确定生产计划，正确处理安全与生产的关系，真正做到以安全保生产，以安全促生产，而不能以生产压安全，始终要把安全建立在有可靠安全保证的基础上。焦煤基本上都是高突矿井，高突矿井怎么做到这一条，那就必须用区域瓦斯治理的效果来决定我们的采掘计划，我们有些矿井做到了，有些矿井还没有完全做到。所以瓦斯治理不到位，没有安全煤量，就不可能实现安全回采。对于这样的情况，我们宁可减产甚至停产，也要治理瓦斯，也要有安全煤量，然后再进行安全生产，决不能超能力组织生产。超能力组织生产就是带着重大隐患组织生产。所以当安全与生产发生矛盾的时候，大家都知道怎么选择。但是实际工作中不一定能够做到。要强调的就是当安全与生产发生矛盾的时候，我们一定要坚定宁可减产、宁可停产也要保证安全，安全没有把握就坚决不生产，坚决停产整顿，什么时候安全了，什么时候再组织生产。（三）要正确处理安全与效益的关系11月3号在义煤开的安全紧急会议上，郭省长说过，再好的经济效益都抵不上死人之过，再好的经济效益都比不上人命关天。安全的基本投入一定要充分保证，宁可减少效益，甚至亏损，也要按照规程规定，保证足额的安全投入。集团公司按照新的防突规定，结合淮南的经验，现在也下决心用三年，甚至更长的时间安排好采掘接替计划，安排好瓦斯区域治理工程，实现高瓦斯矿井低瓦斯回采。如果不下这个狠心，事故也是难免的。二、准确把握安全管理的核心以人为本，生命至上以人为本，生命至上既是安全管理的核心，也是安全管理的目的。我想传达一下郭省长在义煤召开的安全紧急会议上的讲话，大家看一下省长是怎么认识的：务必确立生命高于一切的意识，打牢安全生产的思想基础；价值标准决定人的行为，思想决定人的行动，如果思想上出现了偏差，价值出现了偏差，就不可能把事情办好。他认为要解决安全生产的问题，首先是要解决领导干部的思想基础。关于安全的重要性，他讲，人的生命是宝贵的，是无价的，对于一个家庭来说，它的影响是无法估算的、无法估量的。所以我们必须体现人民的最高利益，而生命就是人民最高利益的体现。如果一个员工连生命都没有了，还有什么利益可谈。不管你处于什么位置，如果不关心员工生命，就没有基本良知。生命至上，安全第一要作为工作的最高信条。我们不要带血的GDP，再大的功劳也抵不过死人之过，做再多好事，由于你的失职死了人，也抵不了。人死不能复生，所以必须对责任事故实行“零”容忍。从这个意义上讲，我们要坚持“零”容忍制度，不管你的职务有多高，功劳有多大，死了人就不行。有些人觉得冤，不要觉得冤，给你多少个亿，你能换回这一个人？所以死人是对生命的剥夺，对于一个家庭来说是悲剧，从道义上来说天理难容。所以我们的管理，特别是煤矿安全管理，必须始终坚持以人为本，生命至上的核心。其实咱们的“零”理念就是对生命的尊重，就是对以人为本的体现，所以在焦煤公司安全管理实践中必须转变干部的思想观念，转变干部的领导方式，提高管理的执行力，来体现以人为本的管理核心。（一）用“四个敬畏”转变干部的思想观念以敬畏之心来对待安全工作，构建安全生产坚固的思想基础。一要敬畏员工的生命。要把员工的生命看作和我们自己的生命同样重要，真正像陈省长说的那样，把员工当兄弟，当亲人，带着感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全。如果真正用心，没有抓不好的安全。如果不用心，一定抓不好安全。二要敬畏安全责任。安全的效果是履行责任的结果，而事故往往都是“人祸”，都有责任缺失的影子。尽管有些事故有一定的客观原因，但是客观原因也是主观因素的结合造成的，是主管责任不能履行到位诱发的。所以我们过去也强调，只要我们落实责任，严格管理，多流汗水，多付出心血，员工才能不流泪、不流血。国发23号文和国家局33号令下来之后，给领导干部的责任落实和作风转变提出了具体的要求，从集团公司来说，也对领导干部的安全责任之履行提出了具体要求，特别是在领导干部值班、下井带班上，强调不仅要满足数量，更要满足质量。质量怎么体现？咱们年中会讲，领导干部下井带班看看是不是在条件复杂的地点？是不是在管理薄弱的区队？是不是在隐患易发的时段和环节？是不是在现场发现和处理了问题和隐患？所带班区队的员工是不是满意？所以我们在座的各位领导，包括我自己，我们下井跟班能不能满足这五个方面的责任要求。三要敬畏法律法规。大家其实别小看法律法规，法律法规既是专业规定的体现，也包含着许多血的教训。所以我们必须高度重视，认真领会，严格执行，既不能漠视约束，也不能心存侥幸，更不能逾越安全法律法规的底线。上次焦煤进行矿长资格证年审的时候我去看了，好多 “五职”矿长，一些安全管理的基本规定的简单的问答题都答不出来。所以少数矿长的安全法律法规意识、安全法律法规知识很让人担忧。作为领导干部要搞好安全管理，就要敬畏法律法规。四要敬畏安全规律。事故的发生仔细分析起来，都是有规律可循的，而规律是不能违背的。事故都是隐患积累、放大、串联的结果，哪个事故都逃不过这个规律。我们要做好安全工作，要防止事故必须从排查治理隐患扎扎实实做起。就像我们的“零”理念要求一样，“零”理念不仅是一个起点，更是一个过程。什么是过程？就是在安全生产过程中，能够及时发现，及时治理，及时防范各类安全隐患，不让隐患失控，不让隐患放大，不让隐患串联，事故就可以避免。安全管理是有规律可循的，但是要做好，就必须付出努力和心血，如果你漠视规律，规律就会惩罚你。（二）用“三个一切”转变干部领导方式1.坚持安全高于一切，一把手必须亲自抓。安全本身就是一把手工程，是一把手义不容辞的责任。所以我们的一把手必须从陈董事长所说的政治上、组织上、管理上、责任上、投入上、技术上这“六个一”方面体现好一把手的责任，抓好你的“一号工程”，因为一把手是总负责，掌握资源，你可以协调，可以在分管范围内做好工作，提供各个方面的支持，同时你可以把握大局，抓住重点。所以我们要求一把手必须把安全工作当成“一号工程”亲自抓，不要把它作为是分管领导的事，是分管领导的事，更是一把手的事，安全工作一把手如果不理解、不支持、不协调、不撑腰、不提供支持，安全工作一定做不好，出事是迟早的事。2.安全先于一切，一把手要第一时间抓。安全工作第一时间要部署，拖不得、慢不得，安全问题要第一时间解决，安全投入要特事特办。我们的一把手有用人权，在用人上安全必须是否决条件。要把责任心强、懂专业、有经验的人放在重要岗位上，要把打过硬仗、打过胜仗、业务素质高、安全业绩好的员工队伍安排在矿井采区复杂的地段，当然也需要配套的措施。杜绝用人不当、投入不足造成的安全隐患。河南煤化的用人政策就是“四不用、三鼓励、三优先”，“四不用”反过来就是“四可用”，工作兢兢业业，敢于负责、敢于碰硬、敢于触及矛盾、敢于向领导反应基层实际存在的问题，而不是作秀，这样的干部就要大胆使用。就像陈省长原来讲的，要为想干事的提供机会，为能干事的提供岗位，为干成事的提供待遇。在突出正向激励的同时，对基层反应的情况要实事求是的分析，对报喜不报忧的现象要及时纠正，及时批评，形成一个反应实际情况的良好的管理导向。但是对反应出来的问题，不能不分青红皂白，不问原因一概批评。反应的问题要争取领导的理解、支持，正确解决的条件。我们要优化工作方式方法，对基层反应的情况要引起重视，而不是光听好的，不想听问题，助长报喜不报忧的不良之风。这里不是不让大家批评基层，如果我们平时要求的，基层没做到的，那可以批评。如果连我们的领导都没有想明白的问题，基层反应出来，你就没有理由不问青红皂白批评，那会挫伤底下人的工作积极性，会埋没问题，会隐藏隐患，最后可能酿成大的隐患和事故。3安全重于一切，一把手要重点抓。我们在安排采掘活动，安排资金计划，要突出安全管理的重点。这就是我讲的第二个方面，用“三个一切”来转变我们的领导方式。（三）用“三项机制”来提高管理执行力。1优化用人机制。要坚持安全业绩导向，要优先从一流的团队，一流的个人和安全条件艰苦的岗位选拔干部，同时，要把对安全管理是否重视，管理标准是否严格，管理制度是否执行到位，安全业绩是否良好作为对一个矿，对一个班组判断是否可靠，是否可信，是否可用的标准。所以，对管理不严，效果不佳，频频发生事故的区队和单位，这样的干部坚决不用。刚才和大家谈到的郭省长的讲话，再大的功劳也抵不了一次过错。2严格奖惩机制。要坚持安全的奖惩机制，对一些管理办法，管理制度真正做到“真较真、不糊弄，铁制度、硬执行”。要完善考核机制。要创新考核体系，真正按照抓系统、系统抓的安全管理思路，做到横向到边，纵向到底，不留死角，共建“4+2”考核体系。3提高“双基”考核质量。动态化、常态化、专业化、精细化、问题责任化。这里每一化都有每一化的具体要求。我说一下专业化，安全工作是一个系统的工程，不仅仅是安监部门的事情，安监部门只是安全监督管理一方面的职责，每一个安全领域，安全系统都有自己的安全职责，安全工程是系统工程，既然是系统工程就必须用系统去抓，不是单一的，不是独立的。强调一下精细化，精细化就是我们不仅要发现问题，发现隐患，还要提出解决问题的办法。下午听了几个部门的汇报，这方面有所欠缺，我们不只是要指出问题，更要提出解决问题的办法和建议，同时，我们不只要发现问题，还要发现工作的亮点，可以相互交流，共享提高。问题责任化今年推行的是逐级正职对副职的考核，量化安全职责的履行情况，打破大锅饭。各矿可能已经开始执行，从这个月开始，就要在焦煤公司班子里开始执行，上个月是模拟执行，这个月就开始执行，这样就使我们的考核机制真正形成对安全管理的动力。三、把握好、使用好安全管理的方法预防为主（一）依靠安全“双基”建设和标准化建设，强化主动预防型安全管理。主动预防型不是被动预防型。这里面我强调第一个是“双基”建设，“双基”现在是安监部门牵头，其他单位参与，大家共同使用的一项管理工具。第二是标准化，要把标准化作为专业技术安全管理的重要工作抓手。国家的标准和新的防突规定，面对全国各类矿井，这个要求是底线，是最低要求，所以，我们要把安全工作做细做好，必须按照严于标准，高于标准来制定焦煤公司的实施细则。比如说焦煤公司是瓦斯和水灾两项比较严重的矿井，对照相关的规程和标准，我们要进一步细化，仅仅满足标准是不够的，何况我们现在连标准的底线都很难达到，比如说我们的瓦斯区域治理，连标准的底线都很难达到，所以这是标准的把握问题，一个是把标准化作为专业安全管理的抓手，这不是最高要求，是底线要求。（二）依靠三级安全隐患自述旬报和三级安全程度评估评价两项安全管理制度，推进安全自主管理。一是三级安全隐患自述旬报推行以来，对督促领导干部逐级落实安全管理责任起到积极的作用。二是执行三级安全程度评估评价，让安全生产心中有数。安全管理的几个要素“人、机、物、法、环”，对我们的采掘面、地形方位的评价，哪些是我们的安全放心采掘头面，哪些是重点关注的、带有重大隐患必需停产整顿的，心里有数，这样我们的安全管理就有了重点，安全工作就有了把握，这两项制度我们要继续坚持，来提高我们的安全管理、自主管理水平。（三）依靠安全培训，建设本质安全型员工队伍。第一，特别要求我们的领导干部，要发挥你的业务特长、发挥特长，不只要当领导，而且要当教练，从素质和技能上带一批干部。第二，要创新培训内容。要结合我们的实际情况，特别是对我们的典型案例、事故灾变应急处理安全要领、三违作业成因分析与防范、危险预防预知预控、隐患排查治理等等，要纳入我们的培训内容。从教材到教材，从理论到理论，必要，但是用处不大，学不活就用不上。第三，要创新培训方式。要采取灵活的方式，模拟操作、仿真训练、岗位描述、故障排除、交流互动等等一些方式，做到学以致用、以用促学、学用结合、提高培训质量。第四，要完善培训效果评价体系。领导干部下井对一些特殊工种、关键岗位，检验一下我们基层员工的培训素质，发现问题可以进行责任倒追，是哪个班培训的，是谁讲的这个课，通过强化培训，提高员工素质，安全工作也是一个员工素质工程，通过培训让员工从过去“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全、我保安全”转变。（四）痛定思痛、深刻反思，用事故教训推动安全管理。今年焦煤公司在河南煤化是非常典型的，“1.24”事故死亡2个人，中马村矿随意调整瓦斯探头数据事故，“10.27”事故更惨痛，哪次事故出来，也没少批评，也没少建议，就是效果不佳。分析“1.24”事故，原因非常简单，是安全措施不到位，效果评价报告不可靠，形成了事实上的空白带，造成了瓦斯突出事故。还有中马村矿随意调整瓦斯探头数据，幸亏及早发现，没有酿成大的事故。在随后的会上提出了“十个反思”，包括“10.27”事故，16031工作面，瓦斯治理是否达标。三起事故应当引起我们真正的警醒。“1.24”事故的教训，如果九里山能够认真汲取，深刻反思，至少我们的“10.27”事故就可以避免，至少不会出这么大的事故，“1.24”事故的调查报告是公开的，你们可以回去查，“十个反思”的内容也是公开的，你也可以回去查，“10.27”事故发生的原因你们可以去分析。是不是我们对一些提醒警示熟视无睹、对我们的管理习以为常、对我们的问题视而不见。所以人家说，优秀的企业是吸取别人的教训，普通的企业是吸取自己的教训，落后的企业是为别人提供教训。看看我们自己的矿井是优秀的企业还是普通的企业还是落后的企业，自己的教训都不能吸取，总是为别人提供教训。有关瓦斯治理方面，鉴于这样的情况，真正要引起高度重视，真正要把瓦斯作为我们煤矿