都安特种设备重大事故应急预案.DOC

都安县特种设备重大事故应急预案1 总则1.1 编制目的高效、有序地做好特种设备事故防御和应急处置工作，避免或最大程度地减少事故造成的人员伤亡、经济损失和环境损坏，并使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国特种设备安全法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例、危险化学品安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院第302号令）、特种设备事故报告和调查处理规定、特种设备事故调查处理导则TSG Z0006、广西壮族自治区人民政府关于实施广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案的决定（桂政办200562号）、广西壮族自治区重大安全事故行政责任追究办法（自治区政府第6号令）、河池市人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和规定，编制本预案。1.3 特种设备事故分级按照特种设备安全监察条例的规定，特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。1.4 适用范围本预案适用于因特种设备本体或者安全附件、安全保护装置失效和损坏，发生爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压、失控，或者严重故障为主要特征的重大事故。或因行为人违章指挥、违章操作或者操作失误等造成的重大事故。发生特种设备重大事故后，县人民政府视情况启动本级相应应急预案。达到本级预案响应启动条件的，启动本预案。超过本级预案响应启动条件范围的特种设备事故，应及时报请河池市质量技术监督局启动相应级别的应急预案开展应对工作。发生其他类型特种设备突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.5 工作原则特种设备事故应急救援工作坚持“ 以人为本”的理念和“安全第一、预防为主” 的方针；贯彻统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系力求职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效。2 指挥体系构成与职责 2.1 都安县特种设备事故指挥部成立都安县特种设备重大事故应急救援指挥部（以下简称“县特种设备事故指挥部”），负责组织实施特种设备事故应急救援工作。2.1.1 县特种设备事故指挥部的组成指 挥 长: 县工商质监局主要负责人 副指挥长：县工商质监局分管负责人成 员：县工商质监局办公室、特种设备安全监察股、质量标准股、计量认证股、法规股、市场股、企业与个体股、消保股、经检大队、人事股、计量所、各工商质监所等部门负责人。 2.1.2 县特种设备事故指挥部的职责事故发生后，县特种设备事故指挥部指挥长或指挥长委托副指挥长赶赴事故现场进行现场指挥，成立事故现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救，疏散人员。（1）指挥长主要职责：宣布启动救援预案；批准现场应急处置方案；宣布应急救援工作结束。（2）副指挥长主要职责：协助指挥长具体负责事故现场的指挥协调工作；指挥长不在事故现场时，承担指挥长的工作职责，行使指挥长的职权。2.1.3 县特种设备事故指挥部办公室组成与职责县特种设备事故指挥部办公室设在县工商质监局办公室。办公室主任由县工商质监局办公室主任兼任，副主任由特种设备安全监察股负责人担任。成员由相应股、所人员组成。职责：负责县特种设备事故指挥部日常事务，组织贯彻县指挥部的决策部署。协调县特种设备指挥部与市主管部门，以及县相关部门之间的工作衔接。建立联络员、信息员制度，综合汇总、上报事故发生初步情况和应急处置与救灾进展情况；提出启动、中止应急响应的建议；组织有关部门和专家分析事故破坏程度，评估事故直接经济损失及影响，制定应急处置总体方案，为县特种设备指挥部决策提供依据；办理县特种设备指挥部的相关文电、简报，组织筹办县特种设备指挥部的各类会议等。2.2 应急专家组组成与职责由县特种设备事故指挥部办公室遴选自治区特种设备安全应急处置及事故调查处理专家库的专家组成。职责：按照县特种设备事故指挥部的要求，负责技术方面的原因调查、取证，提出必要的鉴定需求，在技术分析的基础上查明事故发生过程，分析事故技术原因和认定相关责任，提出技术方面的事故预防措施和整改建议，提出技术方面的事故分析意见或者报告。2.3 应急工作组组成与职责县应急响应启动后，县特种设备指挥部各成员单位按照应急处置的重点，分成若干工作组（如现场救援组、技术指导组、转移安置组、治安维稳组、医疗防疫组、后勤保障组、信息宣传组），按组分工，以组为单位开展特种设备抢险救灾工作。各工作组实行牵头部门负责制，各牵头部门根据实际需要分解细化各参与部门的职责分工，调集应急力量和物资装备，指挥调度应急处置各项工作。2.3.1 现场救援组 由特种设备安全监察股、质量标准股组成，根据特种设备事故发生的火灾、爆炸、中毒、泄漏等类型、特征，提出处置措施，由指挥部协调相关部门依照职责开展救援指导工作。2.3.2 技术指导组 申请河池市特检所及遴选的自治区特种设备安全应急处置及事故调查处理专家库的专家组成，负责技术方面的原因调查、取证，提出必要的鉴定需求，在技术分析的基础上查明事故发生过程，做好事故可能发生二次灾害的预防建议。2.3.3 转移安置组 由企业与个体股、消保股负责，协助事故发生单位及当地人民政府尽快转移受威胁群众，配合做好群众的紧急安置，安排受灾群众基本生活，保障生活必需品供应等援助事宜。2.3.4 治安维稳组 由法规股、经检大队组成，协助公安部门加强现场治安管理，设置抢险现场警戒区，配合实施交通管制措施，加强重要部位安全保卫工作。2.3.5 医疗防疫组 由计量认证股负责，协调医疗防疫队伍，协助救治受伤人员，做好事故发生单位环境卫生防疫工作。2.3.6 后勤保障组 由质量标准股、人事股组成，协助指挥部督促企业后勤和相关人员落实有关救援资金、物资的筹备和发放。2.3.7 信息宣传组 由办公室负责新闻宣传报道的组织工作，收集、汇总事故救援信息，设立新闻发言人，及时准确发布事故损害和救援动态信息。3 预警和预防机制3.1 信息监测有下列情况的为重点监控特种设备： （1）发生事故易造成群死群伤的特种设备；（2）存在重大事故隐患的特种设备； （3）重要地区、重点部位使用的特种设备；（4）关系重大经济安全的特种设备；（5）发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。监督使用单位落实安全监控措施，分级建立重点特种设备监控数据库，定期分析重点监控设备的安全状况，及时发布预警信息，提出预防措施。3.2 预警预防行动当以下事故发生时，应当做好启动本预案的准备：（1）化工企业爆炸、停电、火灾；（2）地震；（3）客运索道、大型游乐设施发生停电、火灾事故；（4）台风、暴雨（雪）、大风（沙尘暴）、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害；（5）其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。对可能导致特种设备事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备；必要时，及时报告当地人民政府。3.3 预警级别与发布 按照特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围，特种设备事故级别可分为特别重大（级响应红色预警）、重大（级响应橙色预警）、较大（级响应黄色预警）、一般（级响应蓝色预警）四级。3.3.1 有下列情况之一的，为特种设备特别重大事故（级响应）：（1）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；（2）600兆瓦以上锅炉爆炸的； （3）压力容器、压力管道有毒有害介质泄漏，造成15万人以上转移的；（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。3.3.2 有下列情况之一的，为特种设备重大事故（级响应）： （1）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；（2）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的； （3）压力容器、压力管道有毒有害介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。3.3.3 有下列情况之一的，为特种设备较大事故（级响应）： （1）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；（2）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的； （3）压力容器、压力管道有毒有害介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；（4）起重机械整体倾覆的；（5）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。3.3.4 有下列情况之一的，为一般事故（级响应）：（1）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（4）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；（5）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的；（6）造成重大社会影响。预警信息包括特种设备事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。特种设备事故预警信息发布后，县工商质监局有关股室应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。其它突发公共事件的预警信息发布后，凡可能涉及特种设备的，县工商质监局有关股室也要立即做出响应，适时启动相应的应急预案，履行所承担的应急救援工作职责。3.4 信息报告3.4.1 发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县工商质监部门和有关部门报告。3.4.2 接到事故报告的县工商质监部门，应当尽快核实有关情况，依照中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例的规定，应立即向自治县人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。3.4.3 每级上报时间不得超过1小时。必要时，可以越级上报事故情况。3.4.4 对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地工商质监部门应当及时通知事故发生单位所在地工商质监部门。事故发生单位所在地工商质监部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。3.4.5 事故报告内容应当包括：事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；已经采取的措施；报告人姓名、联系电话；其他有必要报告的情况。3.4.6 与事故相关的单位和个人不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。4 应急响应根据特种设备事故的危害程度等因素，县特种设备事故指挥部设定4个县特种设备事故应急响应等级。级、级、级响应由县特种设备事故指挥部指挥长统一组织、领导；级响应由县特种设备事故指挥部副指挥长组织、领导。县特种设备事故指挥部成员部门根据各响应等级的需要，切实履行好职责。4.1 级、级、级响应4.1.1 启动条件 在本市辖区内，发生本预案3.3.1、3.3.2、3.3.3所列特种设备事故的。4.1.2 启动程序特种设备事故发生后，县特种设备事故指挥部办公室经分析评估，认定事故达到启动标准后，向县人民政府报告，对应提出启动级、级、级响响应的建议；由县特种设备事故指挥部指挥长决定进入级、级、级响应状态。4.1.3 响应措施 级、级、级响应由县人民政府统一领导、组织特种设备事故应急工作。（1）县人民政府定期主持会商，县特种设备事故指挥部成员单位参加，落实国家质检总局以及河池市党委、河池市人民政府关于特种设备应急救援的批（指）示精神，对事故发生单位的应急重大事项作出决定。（2）县领导率领有关部门赴事故现场指导事故救援工作。（3）县特种设备事故指挥部办公室组织事故处置会商，按照有关规定统一发布事故损害和救援信息，及时发布应急救援需求信息。局机关有关部门按照职责，切实做好事故监测、预警、预报和新闻宣传工作。必要时，县特种设备事故指挥部组织专家进行实时评估。（4）根据事故发生单位申请和有关部门对事故处置的核定情况，申请救灾应急资金和物资的支持，落实应急资金、救助物资的发放。（5）转移安置组、治安维稳组配合公安部门负责事故现场治安工作，协调组织事故灾害涉及群众的紧急转移工作，参与配合有关施救工作。（6）其他成员部门按照职责分工，配合做好救援装备、医疗卫生、通讯保障以及救灾募捐等工作。4.1.4 响应终止特种设备事故应急救援工作结束后，由县特种设备事故指挥部办公室提出建议，县特种设备事故指挥部指挥长决定终止级、级、级响应。4.2 级响应4.2.1 启动条件在本县辖区内，发生本预案1.3.4所列的特种设备事故情形的。4.2.2 启动程序灾害发生后，县特种设备事故指挥部办公室经分析评估，认定事故达到启动标准，由县特种设备事故指挥部指挥长决定进入级响应状态。4.2.3 响应措施 由县特种设备事故指挥部指挥长组织协调特种设备应急救援工作。 （1）县特种设备事故指挥部办公室视情况组织召开会商会，分析事故损害形势，研究落实对事故发生单位的施救措施。（2）县特种设备事故指挥部办公室派出应急工作组第一时间赶赴事故发生单位看望群众，核查事故损失，指导开展事故应急救援工作。（3）县特种设备事故指挥部办公室与事故发生单位保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。 （4）根据事故发生单位申请和有关部门对事故险情的核定情况，申请救灾应急资金和物资的支持，落实应急资金、救助物资的发放。（5）转移安置组、治安维稳组配合公安部门负责事故现场治安工作，参与配合有关施救工作。4.2.4 响应终止特种设备事故应急工作结束后，由县特种设备事故指挥部指挥长决定终止级响应。4.3 现场紧急处置4.3.1 对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。4.3.2 封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。4.3.3 探测危险物资及控制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取有针对性的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并防止可能发生的次生灾害。4.3.4 建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，向现场指挥部提出设立现场抢险救援的安全工作区域的建议。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域，即危险区域、缓冲区域和安全区域。4.3.5 指导抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。4.3.6 设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，应当果断迅速地划定危险波及的范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。4.3.7 县工商质监局会同县人民政府及相关部门组成事故调查组，对事故现场进行调查取证。4.3.8 清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害，迅速协调相关部门采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的污染。4.4 应急人员的安全防护参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备，事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。4.5 群众的安全防护 根据事故发生的特性和应急救援的需要，提出事故周围居民和群众疏散的建议，由当地人民政府下达人员疏散指令。 4.6 社会力量动员与参与在应急抢险救援过程中，根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提出便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。4.7 特种设备事故调查 依照中华人民共和国特种设备安全法和其他有关法律，以及有关行政法规、特种设备事故报告和调查处理规定和特种设备事故调查处理导则规定，工商质监部门组织进行特种设备事故调查，成立事故调查组，依法、独立、公正开展事故调查，提出事故调查报告。4.8 新闻报道 县特种设备事故指挥部负责新闻发布、宣传报道的组织工作，机关办公室负责收集、汇总事故救援信息，及时准确地向指挥部提供事故损害和救援动态信息。4.9 应急结束同时具备下列条件时，县特种设备事故指挥部根据应急救援实际情况，向县人民政府提出建议，宣布特种设备事故应急救援结束：（1）死亡和失踪人员已经查清；（2）事故危害得以控制；（3）次生事故因素已经消除；（4）受伤人员基本得到救治;（5）紧急疏散人员恢复正常生活。由县人民政府授权县工商质监局负责处置的事故应急救援结束，应由县工商质监局或事故发生地县人民政府提出，报市级人民政府批准后宣布。5 后期处置5.1 善后处置应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用，按有关规定由有关单位负责。特种设备事故发生单位需要检修特种设备的，应当由取得相应许可资质的单位对特种设备进行全面的检修，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，使用单位应当予以报废。特种设备事故中，涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物可能倒塌的，应经环保部门和建筑部门检查并确定安全后，方可进入事故现场进行修复工作。事故救援结束后，安抚、抚恤、理赔、救助、保险等善后处置工作按桂政发200662号文的规定进行，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。5.2 事故调查报告事故调查工作按照国家有关规定组织开展，查清事故发生前的特种设备状况，查明事故经过和人员伤亡、设备损坏、经济损失情况以及其他后果，分析事故原因，认定事故性质和事故责任，提出对事故责任单位和责任人员的处理建议、事故预防措施和整改建议，提交事故调查报告。严格遵守中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例规定，按照“四不放过原则”进行事故调查处理。5.3 应急救援工作总结 应急救援工作结束后，县工商质监局应当及时进行总结分析，提出改进的建议。6 保障措施6.1 通讯与信息保障加强特种设备事故的应急平台建设，保障其语音通信、视频会议、图像显示及预警预报、动态决策、综合协调与应急联动等功能运转高效。以自治区级特种设备事故应急平台为枢纽，以市级特种设备事故应急平台为节点，县级特种设备事故应急平台为终端。重点实现预警预报、信息报送、综合研究、决策支持、远程会商、应急指挥等主要功能。应急平台建设要突出应急指挥所、数据共享与交换系统、视频会商系统等重点，同时建立健全完善应急队伍、应急设备、通讯设备等，配备应急指挥车和便携式卫星终端设备，着统一标识服装等。6.2 应急支援与装备保障 县工商质监局依托有关行业、企业组建特种设备事故抢险队伍，指导大型企业组建企业自已的特种设备应急抢险队伍，其它企业发生事故时可以通过当地政府调用企业的专业抢险队伍协助抢险救援工作。特种设备使用单位应当做好事故应急救援的必要资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，提请当地人民政府协调解决。6.3 技术储备与保障（1）县特种设备指挥部办公室应建立特种设备事故应急专家库和资料库，为特种设备事故应急工作提供技术支持和信息保障。或者邀请自治区特种设备安全应急处置及事故调查处理专家库专家组成员组成。 （2）配备必需的应急装备，做好相关物资保障工作。掌握用于应急的装备情况，建立装备库分散储存、统一调配，以备应急救援之用。应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用，按有关规定由事故发生单位负责。6.4 宣传、培训和演练县工商质监局应当利用各种媒体和手段，进行多层次、多方位、多形式的特种设备安全知识宣传教育，增强社会公众的特种设备安全意识，提高对事故的预防、避险、避灾、自救、互救知识和自救互救应对能力，并向社会公布抢险电话。特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。6.5 监督检查 县工商质监局应当按照中华人民共和国特种设备安全法和其他法律、法规的规定，对有关部门和特种设备使用单位制定的应急预案及演练的情况进行检查。7 附则7.1 名词术语的定义与说明 特种设备：是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定