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佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处政府采购项目招标文件（论证会专用稿）项目编号：LC201327 项目名称：罗村片区文明劝导及清理“牛皮癣”购买社会服务项目采购方式：公开招标采购监督机构：佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处招标采购和资产交易中心招标单位（章）：佛山市南海区环境运输和城市管理局罗村分局招标代理机构（章） 广东宏正工程咨询有限公司时 间 2013年6月 目 录第一章 投标邀请书2第二章 采购项目内容5第三章投标人须知12一、概念释义141.1.招标适用法律141.2.释义141.3.合格的供应商、合格的货物和服务15二、招标文件说明15三、投标文件说明173.1.原则173.2.投标文件的组成与制作要求173.3.投标报价173.4.投标文件差异修正准则183.5.保证金和中标服务费183.6.投标有效期18四、评委会的组成及评审程序194.1.开标会194.2.评委会的组成及工作要求194.3.评审流程与相关事项194.4.废标条件及处理204.5.无效投标行为的认定204.6.评审过程的质询与澄清21五、评审方法225.1.评审方法225.2.推荐结果23六、确定评审结果236.1.中标通知236.2.合同签订与跟踪236.3.质疑与处理246.4.没收投标保证金、列入不良行为记录或违规处罚适用情形24第四章 合同格式26第五章 投标文件格式30第一章 投标邀请书各潜在投标人:广东宏正工程咨询有限公司受佛山市南海区环境运输和城市管理局罗村分局的委托，对罗村片区文明劝导及清理“牛皮癣”购买社会服务项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的投标人投标。一、采购项目编号：LC201327二、采购项目名称：罗村片区文明劝导及清理“牛皮癣”购买社会服务项目三、项目内容及需求：项目内容数量单位预算金额罗村片区文明劝导及清理“牛皮癣”购买社会服务项目1项3,271,465.661、超过项目预算的投标报价将被拒绝。2、投标人中标后不允许分包、转包。四、投标人资格：1、投标人应具备政府采购法第二十二条规定的条件；2、投标人必须是在广东省内注册的独立法人机构，注册资本为300 万元或以上，具有保洁或清洁经营范围；（开标时提供原件）3、投标人如是佛山市以外的独立法人机构，必须在佛山市内设有工商部门注册的售后服务机构；（开标时提供原件）4、参加投标的投标人代表必须是法人代表或法人授权代表；（开标时提供相关材料原件）5、本项目不接受联合体投标。五、符合资格的投标人应当在2013年 月 日起至2013年 月 日期间（办公时间内，法定节假日除外）到佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处（原佛山市南海区罗村街道办事处）新行政服务中心3楼招标采购和资产交易中心购买招标文件。六、招标文件的领取方式: 1）本招标文件每套售价为150元人民币，售后不退。2）购买招标文件时需提供下列文件的复印件加盖公章：（所提交的资料与投标时资料内容一致）工商营业执照副本；法人授权委托书和授权人身份证。3）投标人必须凭银行出具的现金存款凭证方可获取招标文件。（存款帐户：收款人户名：广东宏正工程咨询有限公司；收款人账号：44501501040001456；收款人开户行：农行佛山南海海逸支行；款项来源：罗村片区文明劝导及清理“牛皮癣”购买社会服务项目招标文件费。）七、投标文件递交时间和截止时间：2013年 月 日9时00分(北京时间)至2013年 月 日9时30分(北京时间)八、投标文件递交地点：佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处（原佛山市南海区罗村街道办事处）新行政服务中心3楼招标采购和资产交易中心开标室。九、开标评标时间：2013年 月 日9时30分(北京时间)十、开标评标地点：佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处（原佛山市南海区罗村街道办事处）新行政服务中心3楼招标采购和资产交易中心开标室。采购代理机构名称：广东宏正工程咨询有限公司采购代理机构联系人：杨先生、张先生、黄小姐电话真联系地址：佛山市南海区桂城海五路俊雅花园50座2楼邮编：528000 采购人：佛山市南海区环境运输和城市管理局罗村分局联系人： 电话： 联系地址：佛山市南海区环境运输和城市管理局罗村分局第二章 采购项目内容一、投标人资格1、投标人应具备政府采购法第二十二条规定的条件；2、投标人必须是在广东省内注册的独立法人机构，注册资本为300 万元或以上，具有保洁或清洁经营范围；（开标时提供原件）3、投标人如是佛山市以外的独立法人机构，必须在佛山市内设有工商部门注册的售后服务机构；（开标时提供原件）4、参加投标的投标人代表必须是法人代表或法人授权代表；（开标时提供相关材料原件）5、本项目不接受联合体投标。特别注意事项：以上资格证明材料原件须与投标文件同时递交，经评审小组审核后退还。如出现原件缺漏 或 原件与复印件不符，评审小组有权对其作无效投标处理 (原件单独包装，独立递交，所需递交原件详见招标文件最后一页) 。二、 项目服务需求2.1项目服务范围：本项目为罗村片区文明劝导及清理“牛皮癣”购买社会服务，主要内容包括：罗村中心城区及乐安中心城区范围内的主、次干道、小街、小巷、居民小区、城乡结合部、公共场所的公共设施、城市建筑物、构筑物的立面以及地面、树表面等的喷、涂、写、刻画或张贴的各类非法小广告的清除及保洁，对占道经营、乱堆放、乱摆卖、车辆乱停放、行人乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰不文明行为的劝导。2.2“牛皮癣”清理及文明劝导人员及工具配置“牛皮癣”清理及文明劝导人员及工具配置序号报价项目项目描述数量备注1工作人员“牛皮癣”清理员13（含五险、意外保险、节假日加班、高温补贴）文明劝导员85（含五险、意外保险、节假日加班、高温补贴）小计982劳保用品劳保用品983巡查交通工具巡查交通工具13不含成本费4清洁工具费清洗保洁及垃圾运输工具13不含成本费5清洁物料费清洁物料消耗152.3项目服务内容2.3.1、“牛皮癣”清洁服务要求：1）基本内容和标准要求：a. 服务范围内的所有牛皮癣、广告招纸、乱涂污，包括道路、墙壁、地面、花池花基、灯杆、电箱、公交车站、阅报栏、栏杆、座椅、果皮箱、警示牌、标志牌等一切市政公用设施及临街墙面商铺卷闸上、铁门乱张贴、乱涂污的清理；乱涂污无法清洗时，必须按原色样覆盖，不留痕迹。b. 根据服务区域及现状，中标人必须制定详细工作方案，从人力、物力方面，配备足够清理保洁人员及清理保洁设备。c. 结合服务区域实际情况，及时完善作业网络，合理划分责任区，落实清除人员，防止出现作业“盲区”和管理空档，确保岗位明确，责任落实，人员到位，时间保证。d. 每天安排清理保洁人员上路进行清理，发现一宗，清理一宗。e. 为有效防止城市“牛皮癣”的新增，每天安排工作人员进行巡视，如发现有乱张贴现象及时制止，如有制止不了的，就上报采购人和有关部门作出处理。2）其他要求：a.按照劳动法处理与雇员的雇用关系，必须按时发工资，聘用人员基本工资标准必须高于当地政府发布的最低工资标准，工资须包含五险、意外保险、节假日加班、高温补贴，任何劳资纠纷全由中标人负责。b. 中标人必须详细制订内部管理工作责任制，建立管理工作台帐，台账要做到记录完整、书写清楚、数据准确、按时汇总、妥善保管。设立固定办公场所和办公室电话，指定专人负责与城管办、环运城（城管）、市政联系。c. 配备巡查交通工具、清洗保洁工具和材料。d.清洗保洁工作按照行业相关规定进行，并做到覆盖“城市牛皮癣”处的颜色与原来的墙体颜色基本一样。清洗保洁管理实施范围、分步实施、目标要求、清洗保洁方法要求等按招标文件要求执行。e. 配合相关职能部门查处“牛皮癣”。f. 中标人在中标后应组织人员对服务范围内进行全面清洗、保洁，清洗、保洁工作坚持文明作业，安全第一，坚决服从城管办，环运城（城管）、市政部门的工作安排。g. 中标人自觉接受城管办及环运城（城管）、市政部门采用定期、不定期的方式，对中标人实行工作量化考核，对清洗不干净，质量达不到要求的，按第2.4.1“牛皮癣”清洁服务考核标准的要求进行扣罚当月服务费。h. 清理保洁人员要按时上岗，每日 上午8：30 之前必须完成第一遍清理。之后加强巡查，即时发现，即时清除，减少“牛皮癣”滞留时间。处理立面上的非法涂写要统一采用四方形或正方形，面积视现场而定，不可过大也不可过小。覆盖外形有完整清晰的轮廓。要根据不同墙体颜色，按照“相似、相近、力争相同”要求，反复调试，最大限度将污染处恢复原状。清理非法涂写要按照“一刮、二铲、三粉刷”程序操作，粉刷厚度以覆盖不泛出为原则；清理非法招贴要按照“一刮、二铲、三清除”要求进行，不留“残标”，不留痕迹，不损坏建筑物。墙体清除必须使用无毒无害环保材料，确保质量；金属物件清除必须使用相同颜色油漆处理；石质材料应采用打磨清洗，不得滥用涂料或油漆；木质材料应先打磨再油漆。3）清理“牛皮癣”方法要求：a. 对付易除型“牛皮癣”与一些新张贴的“城市牛皮癣”，做到随见随除，特别是那些粘纸类广告。对付难除型“牛皮癣”可以充分利用天气环境变化，最好在大雨磅礴之后，雨水沿电线杆和墙面而下，“牛皮癣”已经全部湿透，或利用高压水枪对小广告进行喷射后再清理。b. 关于铲刀的方法要求：1.多数广告张贴是先往电线杆或墙壁上刷胶水，然后把广告往上面一拍，顺着没胶水的地方由外至内铲除。2.有些广告四周全部涂了胶水，清理的时候可以由下往上铲除。3.寻找广告面鼓起的地方也就是那些没有被胶水粘住的地方，用铲刀划开再用铲刀挑开并辅以手剥加以去除。c. 对于石材、瓷砖等建筑物表面喷漆广告先用清洁济进行浸泡，再用抹布进行擦洗、冲洗即可；对于涂料水泥墙面上的喷漆广告可先用清洁济浸泡，再用刮刀刮掉后，按照上涂料的工序涂刷同色涂料；对于在挡土墙、桥梁等设施上的涂料广告可用清水清理后，用与涂抹部分相同颜色的涂料覆盖；对于张贴性广告先用清水喷浸泡后，再用刷子或抹布擦掉；对于实在清除不掉的附有乱帖乱画的设施，在许可的范围内提请采购人和相关部门实施拆除新建。2.3.2文明劝导员服务要求：1）工作时间要求：早上7：00晚上21:002）工作职责要求：a. 认真宣传中华人民共和国道路交通安全法、广东省城市市容和环境卫生管理规定、中共南海区委、南海区人民政府关于加强城市管理工作的实施意见等法律、法规及有关规定。b. 劝导并阻止在街道上随地吐痰，乱倒垃圾，乱排污水，乱扔纸屑、果皮、烟头，横穿马路等不良行为。c. 劝导并阻止掏拣垃圾桶(箱)中的垃圾；劝导并阻止在垃圾池、箱、点处及周边焚烧垃圾；劝导并阻止将建筑垃圾倾倒在垃圾池、箱、桶内。d. 劝导并阻止在门店前乱堆放杂物、乱储存垃圾、门市商品悬挂在门檐上；劝导并阻止在门市外摆放灶具桌椅，乱放广告牌匾；劝导并阻止在门前乱贴、乱挂、乱画、乱散发传单，劝导并阻止在街道两侧撑伞搭棚。e. 劝导并阻止在公共场所摆设摊点，游动售货，沿街叫卖；劝导并阻止占道经营和利用人行道搞促销活动的不良行为。f. 劝导并阻止乱停放车辆行为。g. 劝导并阻止乱张贴(喷绘、涂写)小广告；劝导并阻止在公共场所从事看相、算命、抽签等封建迷信活动。h. 协助社区做好管理区域内“门前三包”责任制的落实。发现货车沿街（路）抛撒、遗漏、飞扬等行为的，及时制止并报城管中队。i. 发现货车沿街（路）倾倒垃圾的，及时制止并报城管中队，同时要协助查处。j. 协助社区维持好市场出入口及消防通道的正常秩序，引导菜农按市场农产品区域划分规范经营。k. 发现重大问题无法处理应及时上报采购人。l. 劝导并阻止市民其他的不文明行为。3）工作纪律要求：a) 文明劝导员必须着装整齐干净，上班时间必须佩戴工作牌和红袖章。b) 男队员不得留大鬓头、严禁穿短裤、拖鞋上班；女队员不得化浓妆、穿超短裙上班。c) 文明劝导员必须做到语言文明，重大问题不能处理的必须及时报告采购人。d) 文明劝导员在工作中不听从所在社区的工作安排和指挥，经批评教育不改者，作辞退处理。e) 文明劝导员上班期间一律不允许酗酒，严禁酒后上班，凡发现酒后上班者，作辞退处理。f) 严禁上班期间围观或参与打牌、下棋和及其他赌博活动，一经发现，作辞退处理。g) 因文明劝导员的语言、行为，而导致发生群体性或其他恶性事件的，由中标人承担全部责任。4）其他要求：a) 按照劳动法处理与雇员的雇用关系，必须按时发工资，聘用人员基本工资标准必须高于当地政府发布的最低工资标准，工资须包含五险、意外保险、节假日加班、高温补贴，任何劳资纠纷全由中标人负责。2.4 服务考核标准2.4.1、“牛皮癣”清洁服务考核标准：1）采购人设立专项监督考核小组，负责监督考核工作。2）考核方式和扣罚标准：a) 常规监督：由市政部门的每天在路面上的环卫工人或巡查人员负责。发现有违法小广告的登记下来，并报给市政办公室，由市政办公室通知中标人，中标人需要2 小时内（白天）清理完毕，如果超出规定时间处理的，由市政办报城管委考核小组，对中标人进行扣罚，每张扣罚200 元，扣1 分，不设封顶。b) 动态考核：由城管委派出考核小组，通知中标人一起上路进行检查（每周不少于一次），发现有违法小广告的，现场记录取证，中标人签名确认，按每张扣罚200 元，扣1 分，不设封顶。c) 群众监督：群众发现举报或反映的“城市牛皮癣”问题，接诉部门、执法人员等要及时向考核小组通报情况，由考核小组通知中标人进行清理，不在规定时间2 小时内清理的每张扣罚200 元，扣1 分，不设封顶。d) 中标人每月累计被发现并扣罚款累计达到10000 元的，即可视同中标人达不到服务标准，可视为中标人违约，采购人有权终止合同。e) 考核小组每月严格按照以上标准对中标人进行考核扣罚。每月的考核结果要通报给中标人，中标人有异议可书面提出复核申请。考核结果最终报城管委办公室组审定后支付服务费。2.4.2、文明劝导员服务考核标准：1）采购人设立专项考核小组，每周、每月随机不定时上路面、入社区进行明查暗访，对劝导员的工作情况、人数、到岗情况进行检查，并记录检查情况，发现有人员不足、违反纪律等情况的，汇总、累计情况后报城管委处理。2）计分、扣分及奖励标准：a）对中标人实行考核计分制，每月最高100 分。通过明查暗访进行考核，发现下以问题，将进行扣分：i. 文明劝导员上岗期间不得擅自离开岗位、不得做与文明劝导无关的事，不迟到、不早退、不脱岗、不误岗，不溜岗等，一经发现上述行为，给予警告，并对中标人扣分，每次每项扣1 分。ii. 发现文明劝导员见有不文明行为却不主动劝导、任由其发生，不履行职责的，对中标人扣分，每次每项扣1 分。iii. 被市、区明查明查暗访发现问题并扣分的，加倍扣分，每次扣2 分。iv. 每月考核按扣罚分值进行，每1 分对应扣罚中标人500 元，不设封顶。中标人每月累计被发现并扣罚款累计达到10000 元的，即可视同中标人达不到服务标准，可视为中标人违约，采购人有权终止合同。b) 对中标人实际到岗人数的考核及标准：由城管办考核小组组织人员每周检查一次，每次检查发现中标人清理“牛皮癣”和文明劝导员人数达不到要求的，每缺一人扣 5 分，对应扣当月服务费 2000 元。 c）奖励和补贴：在当月服务费基础上，如工作出色，完成任务较好的再给予当月服务费的5%-10%奖励。 i. 中标人每月考核得分低于 80分的，采购人有权中止合同。 ii. 中标人每月考核得分在 80（含80）-95（含 95）分的，不扣不奖，只支付当月服务费。 iii. 中标人每月考核得分在 96（含96）-99（含 99）分的，另外给予当月服务费的 5%的奖励。 iv. 中标人每月考核得分达到 100分的，另外给予当月服务费的10%的奖励。 三、 项目商务要求3.1. 报价要求：3.1.1 最高限价为：3,271,465.66元，超出限价为无效标。3.1.2 报价方式为为人民币报价，投标报价应包括：清理费（包括所有牛皮癣、广告招纸、乱涂污，包括道路、墙壁、地面、花池花基、灯杆、电箱、公交车站、阅报栏、栏杆、座椅、果皮箱、警示牌、标志牌等一切市政公用设施及临街墙面商铺卷闸上、铁门乱张贴、乱涂污的清理） 、清洁工具费、清洁物料费（消耗用品）、清洁人员人工费（包括意外保险、工伤保险、医疗保险、社会保险、高温补贴费） 、文明劝导员人工费（包括意外保险、工伤保险、医疗保险、社会保险、高温补贴费）、各种税费、不可预见费等完成本项目所需的一切费用。中标人必须充分考虑市场价格的调节，在服务期内，采购人不再增加任何费用。3.2. 服务期限：签订合同日起计算，一年。3.3. 付款方式：每个月月底中标人向采购人提供本期服务明细表。每月经考核后，结算当月中标人奖罚金额，由采购人在下一个月的 10 号前支付上一个月服务费（含奖罚金额）给中标人。中标人应开具属地有效发票到采购人处收款。3.4. 合同终止中标供应商出现有下列任何一种情况的，采购人有权即时终止承包合同：1、 中标供应商放弃承包经营权；2、一年内连续三个月月检总评不合格或累计五个月月检总评不合格。全月总评分结果达到80分（含80分）以上为合格。3、中标供应商出现违反国家法律法规行为的；4、中标供应商有纵容、煽动员工怠工、罢工等过激行为的；5、中标供应商有违反劳动法，损害工人劳动权益，情节恶劣或中标供应商漠视工人权益造成怠工、罢工的；6、中标后出现分包、转包情况的。第三章投标人须知投标人须知一览表序号项 目主 要 内 容1投标保证金人民币￥30000.00元2投标保证金支付由投标人的开户基本账户以银行划帐、网上银行转款或汇款方式提交，且必须在2013年 月 日17：00前到达佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处招标采购和资产交易中心指定账户（交易中心与开标前一天9：30通过网上银行查账核实确认，迟到者不予认定），否则不予认定有递交投标保证金。所有款项必须从单位基本账户中汇出。特别注意事项：本项目不接受现金、支票方式或个人账户汇出方式。3保证金汇入户址收款单位名称：佛山市南海区罗村街道招标采购和资产交易中心账号：44528001040031727开户银行：中国农业银行股份有限公司南海罗村支行开户银行4中标服务费计算方法：按差额定率累进法分段计算。收费依据：执行国家计委颁布的招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）中服务招标代理服务费收费标准的80%。中标服务费由中标供应商支付，供应商应充分注意投标风险。5中标服务费支付方式领取中标通知书前以银行转帐方式一次性支付6统一结算币种均不计息以人民币元结算7投标有效期开标后90天，中标投标人有效期延续到项目验收之日8投标文件数量五份（一份正本、四份副本）、报价信封一份9评审方法综合评分法10招标文件的澄清、修改或补充通知的发布方式招标文件的澄清、修改或补充均在罗村社会管理处公众信息网/cms/s和广东省政府采购网（）以网上公告和投标答疑形式发布，并对投标人具有约束力，公告和投标答疑一经上网发布，即视为已通知。一、 概念释义1.1. 招标适用法律本次招标适用的主要法律法规为中华人民共和国政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、广东省实施中华人民共和国政府采购法办法及政府采购其它相关法规。1.2. 释义1. 政府采购代理机构：是指广东宏正工程咨询有限公司，是整个招标采购活动的组织者，依法负责编制和发布公开招标文件，对公开招标文件拥有最终的解释权。政府采购代理机构不以任何身份出任评委会成员。2. 采购监督机构：是指佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处（原佛山市南海区罗村街道）招标采购和资产交易中心，经采购人授权并同意委托政府采购代理机构广东宏正工程咨询有限公司进行采购代理工作，采购监督机构负责监督招标全过程。3. 采购人：是指佛山市南海区环境运输和城市管理局罗村分局。它是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方（用户）的主体承担合同履行、验收与评价等义务。4. 佛山市是指包括禅城区、顺德区、南海区、高明区、三水区共五个行政辖区。5. 招标文件：是指包括项目公告、公开招标文件以及公开招标文件的补充、变更和澄清等一系列文件。6. 采购过程：是指从采购项目信息公告发布起，到中标结果公告止，包括招标文件的发布、开标、评标、澄清等各个程序环节。7. 实质性响应：是指符合招标文件的关键性和重要要求、条款、条件、规定，且没有不利于项目实施质量效果和服务保障的重大偏离或保留。实质性条款包括但不限于本文件涉及的“服务期、付款方式、控制金额”及其它强制响应条款。8. 重大偏离或保留：是指影响到招标文件规定的范围、质量和性能或限制了采购人的权力和投标人义务的规定，而调整纠正这些偏离将直接影响到其它投标人的公平竞争地位。9. 轻微偏离：是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。它包括负偏离（劣于）和正偏离(优于)。10. 日期、天数、时间：无特别说明时是指公历日及北京时间。1.3. 合格的投标人、合格的货物和服务1. 根据政府采购法第二十二条的要求，投标人参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2. 投标人在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。重大违法记录指的是： 县级以上行政机关对投标人或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员在经营活动中的违法行为做出的行政处罚决定，但警告和罚款额在人民币一万元以下的行政处罚除外；各级司法机关对投标人或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员在经营活动中的违法行为做出的刑事判决。3. 投标人须在中国大陆境内有合法的工商登记注册，符合政府采购法规规定的必备条件，于本文件指定时效内均能满足投标资格及相关重要要求。4. 对投标人领取招标文件时提交的相关资料，采购办不对其真伪性作出判断，如投标人发现相关资料被盗用或复制，投标人应遵循法律途径解决，追究侵权者责任。对同一家投标人递交两份投标文件或同一份投标文件中出现多家投标人名称的，评标委员会将按招标文件中有关无效投标的规定处理。5. 投标人获取了本招标文件并非意味着满足了合格、有效投标人的基本条件，一切均以评委会共同评定确认的结果为准。6. 不合格的投标人可认定为无效投标行为，对其提供的服务，采购方拒绝为其承担任何责任义务，且不予支付任何费用。二、 招标文件说明2.1. 招标文件是采购方阐明所实施的采购项目内容、投标规约等综合性文件，招标文件、投标文件、评审结果、合同书和相关承诺确认文件，均作为约束当事人行为的重要标准，各方当事人均应以最基本的职业道德和商业诚信履行自己应尽的责任义务。2.2. 本文件的专业技术内容如涉及到有官方强制性要求或行业标准规范限制和禁止性内容时，应以官方强制性要求或行业标准规范为准；否则，以本招标文件约定的技术要求为准。2.3. 招标文件由刻录电子文档光盘和纸质文件制作，两种介质的文件内容均为一致且具有同等效力，它由：投标邀请函、采购项目内容、投标人须知、合同格式、投标文件格式共五部分组成。2.4. 投标人必须认真阅读理解公开招标文件的各项要求，如有任何疑问经向采购方咨询后仍无法解决，应最迟在投标截止前15天以书面或传真形式向采购方提出澄清要求，采购方均将以书面形式及时予以回复。2.5. 委托政府采购代理机构或采购人在招标过程中，均有权要求投标人或相关当事人就本项目的内容按时提交澄清说明或补充材料等，被通知的当事人须认真予以配合。2.6. 采购过程中的一切补充文件一经确认后与主体源文件均具有同等法律效力，确认方均视为知悉无疑并依照最后确认的文件执行。一切要约承诺未经合意缔约方同意不得擅自变更、撤销或转让。2.7. 招标文件的澄清 1. 任何要求对招标文件进行澄清的投标人，均应于投标截止前15天以书面或传真形式通知招标代理。招标代理对规定时间内收到的对招标文件的澄清，视情况予以答复。2. 投标人若认为招标文件的技术要求有倾向性或不公正性，可在招标答疑阶段提出，以维护招标行为的公平、公正。3. 对于没有提出澄清又参与了本项目投标的投标人将被视为完全认同该招标文件，答疑截止时间后不再受理针对招标文件的相关质疑投诉。4. 对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。2.8. 招标文件的修改1. 投标截止期之前招标代理可主动地或在解答投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改。招标文件的澄清、修改或补充均在广东省政府采购网（）或罗村社会管理处公众信息网以网上公告和投标答疑形式发布，并对投标人具有约束力，公告和投标答疑一经上网发布，即视为送达。2. 招标文件的修改文件或补充文件将构成招标文件的一部分，对投标人具有约束性。2.9. 采购过程中的一切补充文件一旦确认后与主体源文件均具有同等法律效力，确认方均视为知悉无疑并依照最后确认的文件执行。一切要约承诺未经合意缔约方同意不得擅自变更、撤销或转让。2.10. 在没有特别要求时，投标人只允许提供唯一最具代表性和竞争力的投标报价方案，否则，可作无效投标处理。2.11. 答疑会及踏勘现场（如有）1. 答疑会议目的是围绕公开招标文件内容现场澄清、解答投标人提出的问题，投标人的项目主要负责人等须按时出席。通过踏勘现场或答疑会，招标单位对一些重要的澄清修正意见将遵从少数服从多数的原则，集中统一后以书面形式通知各投标人，投标人收悉后须及时予以确认。2. 投标人出席答疑会及踏勘现场的费用、过失责任及风险均自行承担。三、 投标文件说明3.1. 原则1. 投标文件应突出重点，精简扼要。所提供的资料必须符合诚实信用、客观真实的原则，对故意隐瞒或夸大事实之处,应自行承担相应的后果及法律责任。2. 无论采购结果如何，投标人自行承担因参加本次投标而发生的一切费用。3.2. 投标文件的组成与制作要求1. 投标文件由自查表、资格性文件、同类项目业绩一览表、企业经营状况、投标报价一览表、详细报价明细清单、技术响应表、商务响应表、响应招标文件要求的其他证明资料、其他说明资料组成，具体按招标文件中第五章“投标文件格式”的要求以A4版面统一编制。2. 投标文件的制作、不同文字文本的释义均以简体中文文本为准，重要的外文资料须附有中文译注。3. 投标文件所使用的印章必须为公章，且与投标人名称一致，不能以其它业务章或附属机构章代替。需签名之处必须由当事人亲笔签署。4. 投标文件自制部分必须打印，整册装订牢固可靠且不能轻易脱落。如因装订问题而出现漏页或缺页，由此产生的一切后果由投标人自行承担。5. 任何行间插字、涂改和增删，必须由投标人代表在旁边签字后方为有效。6. 投标文件应包含正本、副本和报价信封，报价信封必须与正副本分开单独密封并同时递交，在封口处加盖投标人公章或密封章或授权代表签名，每一份投标文件上应明确注明“正本”或“副本”字样。7. 所有密封文件封套正面统一按“文件包装袋封面”格式填写标贴。8. 本项目采购方拒绝接受电报、电话传真形式、密封不严、册装不整的投标文件。3.3. 投标报价1. 投标报价是以投标人可独立履行项目合同义务，通过合理预测与准确核算后，可达致预期设计功能和常规使用效果，满足约定的验收标准和符合自身合法利益的前提下所作出的综合性合理报价，对在投标文件和合同书中未有明确列述、投标方案设计遗漏失误、市场剧变因素、应预见和不可预见的费用等均视为已完全考虑到并包括在投标总价之内。2. 对超出常规、具有特别意义或会引起竞争非议的报价须作出特别说明。对耗材、常用配备件、相关伴随服务等附属内容须详列清单。3. 对含糊不清或不确定的报价将视为无效投标。4. 投标报价低于招标控制价的60%时，评标委员会有权要求投标人在限定时间内对其报价作出合法、合理的解释并提供成本分析，如投标人不能按评标委员会要求进行完全响应或其解释理据不充分，评标委员会有权根据该项报价存在以低于成本价构成恶意竞争为由而不通过符合性审查，并将其视为无效投标。3.4. 投标文件差异修正准则1. 公开唱读内容与投标文件对应内容不一致，均以公开唱读内容为准；正本和副本之间内容有差异，以正本为准。2. 单价与对应的合计价不相符时，以单价为准，修正对应的该项合计价；3. 投标报价一览表中各分项报价之和与投标总价不一致时，以投标单价修正总价；4. 投标报价一览表与分项明细表或其它相关报价表的报价不一致时，均以投标报价一览表为准；5. 中文大写与小写数值标注价格不一致，以中文大写表示的报价为准。6. 对出现以上情况或因笔误而需修正任何报价时，均以评委会审定通过方为有效。3.5. 保证金和中标服务费1. 投标人务须在投标截止时间前按招标文件要求交纳投标保证金。投标人未按要求交纳保证金，委托政府采购代理机构拒绝接收其投标文件。2. 中标服务费：中标投标人须按“投标须知一览表”中注明的收费标准，在领取中标通知书前以银行转帐方式一次性向委托政府采购代理机构缴纳相应的中标服务费。3. 中标投标人的投标保证金将在其与采购人签定合同并经委托政府采购代理机构见证后5个工作日全额无息退还；落标人的投标保证金，在中标公告发出后5个工作日内予以全额无息退还。3.6. 投标有效期1. 投标有效期为自递交投标文件起至确定正式中标投标人止不少于90天，中标投标人投标有效期则顺延至项目完成验收之日，在此有效期内未经采购人和委托政府采购代理机构同意，投标文件的一切内容和补充承诺均为持续有效且不予改变。2. 特殊情况下采购人和委托政府采购代理机构可于投标有效期期满前，要求投标人延长其投标文件有效期。投标人可以拒绝或同意上述要求，延长投标有效期的要求与答复均要求为书面形式。不同意该要求的投标人将视为自动放弃，其投标保证金将予以退还。四、 评委会的组成及评审程序4.1. 开标会1. 在规定递交投标文件截止时间前，委托政府采购代理机构接收投标人递交的投标文件及供评标委员会核查的原件。2. 至递交投标文件截止后，由委托政府采购代理机构介绍到会领导、招标单位及监督部门领导等，然后简单介绍本次招标过程。投标文件先不予拆封，只有通过了资格审查后的投标单位的投标文件才能给予拆封。先将各投标单位资格审查相关原件送达评标室，由评标委员会对各投标单位资格审查原件进行审查。3. 公布资格审查合格的投标单位和不合格投标单位，不合格的退回其未开启的投标文件，资格审查合格的单位参与本项目的开标唱标会议及下一步的评标步骤；4. 由通过资格审查投标人代表按本招标文件条款规定检查投标文件密封情况；5. 工作人员按递交顺序对投标文件报价进行唱标。4.2. 评委会的组成及工作要求1. 委托政府采购代理机构根据项目的特点和专业技术要求依法组建评审委员会，其成员为五人单数，由采购人代表（一人）和其它相关领域的专家（四人）组成，专家成员均在地方财政管理部门的专家库中依法定程序抽选产生。2. 评委会将本着公平、公正、科学、择优的原则，严格按照法律法规和招标文件的要求推荐评审结果。如发现评委会的工作偏离招标文件的要求，或明显违反国家法律法规，采购办可会同监管部门有权解散评委会，重新组织谈判或评审，并依法追究有关人员的法律责任。3. 评审期间，采购人、评委会不得对招标文件中一些涉及竞争的公平、公正性重要内容进行现场临时修改调整。4.3. 评审流程与相关事项1. 通过评审细则。评审细则的内容包括评审纪律、评审流程及方法等，评委会成员须统一严格按细则的内容和要求进入下列评审程序。2. 投标资料及文件初审。核定投标人的合格性和有效性，初审分为资格性检查和符合性审查。资格性检查：根据国家行业法规和招标文件的规定，对投标单位的资格性进行审核，具体包括以下内容：1、营业执照（正或副本原件），2、加盖公章的法人授权委托书原件（法人本人除外），3、如是佛山市以外的独立法人机构，在佛山市内设有售后服务机构的营业执照（正或副本原件），4、加盖公章的法定代表人证明书原件，5、授权委托代理人身份证原件。特别注明：上述材料不用密封，用资料袋装好递交审验。投标文件中的资格性证明文件及相关重要资料等必须进行审查，以核定投标人的合格性。不能通过资格性检查的单位不能参加开标会投标文件审查阶段。符合性审查：对照本项目的技术、商务、控制金额及文件制作要求，审查投标文件是否实质性响应招标文件的要求，没有出现重大偏离。初审结论以记名方式独立表决，对有过半数评委审定为初审不合格或无效投标者将不进入下列程序的评审。4. 比较与评价。评委会对各投标文件的内容进行综合比较并独立评分。对有效最终报价则直接按换算公式折算成对应得分。5. 综合汇总：综合得分最高的推荐为中标候选人。6. 必要时评委会可要求对投标人进行实地勘察，以进一步详细了解投标人的情况。7. 除非招标文件中有明确规定，评委会判断投标文件的有效性和响应情况，仅基于投标人所递交一切文件资料的真实表述，而不凭借其它未经核实的外部证据或传言。4.4. 废标条件及处理本项目出现下列条件之一则对应定作废标：1. 符合专业资格条件者或对招标文件作实质响应的有效投标人不足三家；2. 投标人的报价均超过了招标控制价且采购人不能接受；3. 采购过程出现影响公平竞争的违法、违规行为；4. 因重大变故，接财政部门通知本项目采购活动须即中止或取消。符合废标条件时将中止评审并知会各相关投标人。4.5. 无效投标行为的认定1. 不符合政府采购法第二十二条对投标人参加政府采购活动应当具备的条件；2. 不符合招标文件中合格投标人的相关规定；3. 以假借、挂靠他人名义或用串谋勾结等形式参与投标，在独立投标人之间构成非法互惠利益和同盟关系； 4. 同一家投标人递交两份以上投标文件或同一投标文件中出现两个以上参与本项目的投标名称；5. 产品或服务不符合法定和约定的合格性标准要求；出现不正当竞争的行为；违反了诚实信用、公平竞争原则；6. 投标人未按要求提交投标保证金；投标有效期及报价有效期超过约定有效范围；7. 投标文件编制与内容严重不符合要求；无效的印章、签字和重要文件；未按时提供样板、重要的物证和资料；8. 未能有效通过初审检查，对约定必备的合格条件和重要关键内容出现实质性偏离；9. 投标报价超过了招标控制价且采购人不能接受；10. 评审期间没有按评标委员会要求提供补充文件，或调整补充内容及修正报价超出允许规定范围；11. 投标报价表述不清晰或无法确定；12. 拒绝、对抗评标委员会所作的决定或合理要求；13. 符合招标文件中载明会导致无效投标的其它规定和要求。4.6. 评审过程的质询与澄清1. 评委会认为有必要时，将向投标人就投标文件内容进行质询。投标人授权代表须按照被通知的时间、地点进行应答，其一切答复均应以书面形式澄清补充，经授权代理人签署后将作为投标文件不可分割的内容。在未征得评委会同意的前提下，补充文件不得对投标方案中一些重要的涉及竞争性和影响性内容进行修改。2. 评审结果未公示前，投标人均不得主动与评委会、采购人、主办机构联系以探取评审信息。五、 评审方法5.1. 评审方法1. 评审方法：综合评分法。评委会在符合有效投标范畴且最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，对投标人进行综合评审和独立评分，综合得分最高的推荐为中标候选人（1名）。2. 技术、商务及价格评分内容：评审内容权重值100%评 审 子 项满分值技术商务90%服务需求的响应程度优：8-10 分，良：4-7 分，可：0-3 分10 分项目方案情况内容包括： 1、各项管理制度 优：3 分，良：2 分，可：0-1分 2、管理及服务模式、服务目标 优：4-5 分，良：2-3分，可：0-1 分 3、管理人员、服务人员的素质和数量、工作范围、工作时间及工作方法 优：5-7 分，良：2-4分，可：0-1 分 4、投入设备及其它资源 优：4-5 分，良：2-3分，可：0-1 分 5、服务实施的详细方案 优：8-10 分，良：4-7 分，可：0-3 分 6、针对服务内容对工作人员的培训方案 优：3 分，良：2 分，可：0-1分33分业绩情况2010 年 1 月1 日至今在广东省内具有“牛皮癣”清理项目业绩或文明劝导员服务项目业绩，每提供一份得2 分，满分 12分。 （以合同为准，开标时必须带原件审验。）22分2010年1月1日至今在广东省内具有环卫保洁服务或环卫清洁服务项目业绩（不含“牛皮癣”清理项目业绩和文明劝导员服务项目业绩） ，每提供一份得1 分，满分 6 分。 （以合同为准，开标时必须带原件审验。）2010年1月1日至今获得客户单位的良好评价 （包括：表扬信、嘉奖通知、服务评价书等，开标时必须带原件审验。），每提供一份得0.5 分，满分4 分。创文及佛山市城市测评经验参与过创建国家文明城市及佛山市城市管理考评的相关活动得5分，无则不得分。（提供合同或者其他相关证明材料原件及加盖公章的复印件为准，否则不得分）5分企业信誉及实力1、通过ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、GB/T28001职业健康安全管理体系认证，每通过一项认证得2分，满分6分，无得0分。2、具有省、市核发的城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证得2分；有省、市核发的环卫行业经营服务企业资质等级证书得2分，无得0分。3、在同行业评比中，获省级机构颁发的荣誉证书得2分；获市级机构颁发的荣誉证书得2分；获区级机构颁发的荣誉证书得1分；无得0分。注：以上各项可累计得分，须提供开标时必须带原件审验，否则不得分15分财务状况对各投标人的资产负债率比例、营利情况等方面进行比较评审。优：3-5 分，良：1-3分，可：0-1 分(以提供 2011、2012年经审计的财务报告为准）5分价格部分10%满足招标文件要求且投标报价最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，其他投标人的价格分统一按照下列公式计算： 投标报价得分（评标基准价/投标报价）*价格权值*10010分3. 评分汇总（1） 商务技术评分评委单独对各投标人的商务技术文件进行评审，独立打分，所有评委对投标人商务技术文件打分的算术平均值即为该投标人的商务技术得分（小数点后保存两位有效数，四舍五入）（2） 综合总分技术商务得分+价格得分 （每次评分汇总均精确到二位小数）4. 综合总分相同者，则依次序以价格总分、商务技术总分分别进行比对，前单项最高分者优先选录。5.2. 推荐结果1. 评委会将各投标人的综合得分汇总，按综合总分从高到低顺序排列，以总分最高者推荐为中标候选人（1名）。2. 评审过程中涉及和产生的所有程序文件、评审意见、表决意见和推荐意见等均须由评委会成员签名确认。3. 中标候选人放弃中标资格或因为质疑投诉其中标资格被否决、因不可抗力提出不能履行合同，采购人将按规定重新组织招标。六、 确定评审结果6.1. 中标通知1. 中标结果将在指定媒体上公示，并向中标投标人签发中标通知书，不在中标名单之列者即默认为落标，对中标与落标原因不作任何解释。2. 在未取得合法理由而获批复前，中标投标人擅自放弃中标资格，则须