关于建设创新型交通行业的实施意见.doc

关于建设创新型交通行业的实施意见为贯彻落实全国科学技术大会、省委省政府科技创新大会和交通部建设创新型交通行业工作会议精神，全面落实科学发展观，提高交通行业的创新能力，构建江苏交通新格局，再创交通发展新优势，促进江苏交通率先发展、科学发展、和谐发展，现就建设创新型交通行业提出如下实施意见。一、建设创新型交通行业是江苏交通发展的必然选择1、 改革开放以来，在各级党委、政府的坚强领导下，经过江苏交通人的艰苦创业，交通发展取得了显著成绩，有力地支撑了我省经济社会的持续快速健康发展。回顾总结江苏交通的发展历程，其中一条重要经验就是勇于创新、善于创新，把创新作为推进交通发展的持续动力。江苏交通已基本缓解“量的制约”压力，进入到“质的提升”的新阶段，面临着交通增长方式转变和运输结构调整的新任务。江苏交通发展要继续走在全国前列，必须进一步增强创新能力，力求在发展质量和发展水平上继续保持领先。2、 在总结成绩经验的基础上，必须清醒地认识到江苏交通发展仍然存在着一些突出的矛盾和问题，主要是供给能力仍显不足，产业结构不尽合理，综合运输体系不够协调，服务水平有待提高，市场机制和管理体制的改革有待深化等问题。这就决定了只有坚持创新、依靠创新，才能不断破解发展中的各种难题，推进江苏交通又快又好发展。3、 “十一五”期间是我省推进“两个率先”的关键时期，经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，对交通发展提出了新的更高要求。江苏经济已进入新一轮快速增长期，经济全球化向纵深推进，市场经济体制日益完善，经济增长方式将发生根本性转变，区域经济合作步伐加快，给交通发展带来了新的机遇。但由于江苏人多地少，资源、环境承载能力脆弱，交通发展面临着新的严峻挑战，土地、资金、环境已成为主要制约因素。这就决定了江苏交通发展必须主动适应新形势，将建设创新型行业作为新时期交通发展的战略抉择，全面提升行业创新能力，把江苏交通建设成为最有竞争力的发展环境，为“两个率先”提供有力保障。二、准确把握创新型交通行业的深刻内涵4、 创新型交通行业涵盖理念创新、科技创新、管理创新和服务创新等方面，是以理念创新为前提，以科技创新为主导，以体制机制创新为保障，以政策创新为手段，以服务创新为突破的系统工程。建设创新型交通行业是实现交通事业全面协调可持续发展的重要途径和关键举措。创新型交通行业更加强调行业的多层次、全方位发展，表现在规划更科学、结构更合理、建设更节约、管理更高效、服务更优良、保障更有力。5、 创新型交通行业要实现交通发展由目前的需求驱动向需求与效率驱动转变，更加注重战略管理与科学规划；从管理主导型向服务主导型转变，更加善于运用经济手段引导交通运输发展；坚持建设与管理并重，寓管理于服务之中，在保持适度超前发展的同时，加快交通模式和运输结构的转变，努力促进综合交通全面协调发展。6、 建设创新型交通行业，要站在世界交通现代化发展趋势和发展规律的高度，审视我省交通发展水平；站在江苏“两个率先”与构建和谐社会的全局，审视交通适应能力；站在社会公众对交通需求的层面，审视交通服务水平；站在行业以外的角度，审视交通存在的问题。进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力做到思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，发展上不断有新突破，使交通发展的全部工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。7、 建设创新型交通行业，要紧紧围绕交通发展的战略目标和主要任务，针对交通发展中的突出矛盾和主要问题，依靠创新，积极探索解决矛盾和问题的有效方法，寻求更好的发展模式和途径。要把创新落实到交通工作的各个层面和各个环节，使创新成为全行业的共同认识和自觉行动，成为推动行业持续发展的不竭动力。三、建设创新型交通行业的原则和目标8、 建设创新型交通行业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,认真落实省委省政府提出的“富民优先、科教优先、节约优先、环保优先”和交通部“需求引导、科学统筹、重点突破、全面推进”的要求，坚持需求引导与有效供给相结合、继承发扬与创新突破相结合、自主创新与开放借鉴相结合、重点突出与全面推进相结合的原则，积极开展行业创新，再创江苏交通发展新优势。坚持需求引导与有效供给相结合。要正确认识交通需求与供给之间的关系，深刻理解交通所具有的两重性。一方面，要以经济社会发展和市场需求为引导，通过创新，不断提高交通保障能力和运输服务水平，更好地满足经济社会发展和社会公众对交通运输的需要；另一方面，要关注交通成本问题，要以完善综合运输服务体系为载体，推进各项创新工作，为经济社会发展提供更为有效和经济的交通运输服务。 坚持继承发扬与创新突破相结合。创新不是全盘否定、推倒重来，要用科学的理论指导创新，用科学的方法开展创新，继承发扬被实践证明了的好做法、好经验，对不适应形势变化和发展要求的体制机制、政策法规等，要勇于创新和突破，并在创新中赋予新的内容，开辟新的空间。坚持自主创新与开放借鉴相结合。建设创新型交通行业，必须依靠科技创新，突破技术瓶颈，促进交通增长方式从资源要素驱动向更多地依靠科技创新驱动转变，进一步加快交通行业由传统产业迈向现代产业的发展进程。经济社会的率先发展决定了江苏交通必须先行，交通创新要面向世界，面向未来，开阔胸襟、开阔思维、开阔眼界，充分发挥江苏自身优势和良好基础，大力推进引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力；同时，又要积极借鉴发达国家和国内先进地区的成功经验，大力引进、应用和推广先进科技成果。坚持重点突出与全面推进相结合。要抓住交通发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确创新的主攻方向和着力点，集中力量，重点突破，解决好制约交通发展的关键问题。同时，又要把创新落实到交通建设、运输生产、公共服务、安全保障、精神文明、廉政建设等各方面和全过程，增强交通行业的创新实力，不断分析新情况、总结新经验，解决新问题，全面推进交通事业的健康发展。9、 建设创新型交通行业的总体目标是：经过十年左右坚持不懈地努力，争取在全国率先建成创新型交通行业，使江苏交通成为创新特色鲜明、创新活力增强、创新机制健全、创新人才集聚、创新文化活跃、创新环境完善的行业。“十一五”期间，建设创新型交通行业的主要目标是：初步形成“政府主导、多元参与、统筹协调”的创新主体结构，科技创新的基础条件平台基本建立，自主创新能力显著增强，交通科技进步贡献率达到60%左右；公共服务体系基本形成，交通公共服务能力显著提升，社会公众对交通服务的满意率达到90%以上；交通管理体制运转协调高效，管理效能显著提高。使交通行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业，建成安全、通畅、便捷、经济、可靠、和谐的交通系统，为率先全面建成创新型交通行业奠定坚实基础。四、建设创新型交通行业的战略重点与主要任务10、 理念创新、科技创新、管理创新和服务创新是现阶段建设创新型交通行业的战略重点, 是推进交通创新的突破口和着力点。11、 理念创新是建设创新型交通行业的重要前提。要把“以人为本”、“好中求快”、“协调发展”、“可持续发展”作为交通发展的核心理念，贯穿到交通发展的各个方面，把能否让社会公众满意、能否适应经济社会发展要求、能否实现全面协调可持续发展作为评判交通是否科学发展的标准，不断提升发展理念，指导交通各项工作。主要任务是：增强创新意识，大力弘扬以“创业、创新、创优”为核心的新时期江苏精神。统一思想、提高认识，在全行业形成尊重科学、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围，倡导敢为人先、敢冒风险、勇于创造的创新精神，破除束缚创新创业的保守思想和陈旧观念，为建设创新型交通行业提供科学的理论指导和思想基础。强化战略思维，牢固树立科学发展、和谐发展的理念。站在时代和全局的高度，从服务于江苏“两个率先”的目标和建设创新型省份的要求出发，审时度势，审慎思考交通未来发展环境的复杂性，增强战略思维，提高全局谋划能力和驾驭复杂局面的能力。转变管理理念，牢固树立“以人为本、交通为民”的理念。转变“重管理轻服务”的传统意识，确立“管理与服务并重，管理向服务转型”的改革思路，按照建设服务政府、法治政府和廉洁政府的要求，加快政府职能转变，促进公共服务型交通行业的全面形成。12、 科技创新是建设创新型交通行业的基础。未来交通发展任务繁重，经济社会发展对交通的安全、节能、环保、信息等技术提出了更高要求，要依靠科技进步，增强自主创新能力，走科技引领交通发展之路。主要任务是：加强科技创新体系建设。通过制定发展战略、规划和政策，创造科技创新的良好环境，建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合、适应交通发展要求、符合交通科技自身发展规律的交通科技创新体系。按照“突出共享，统筹规划，分步实施，政府主导，多方共建”的原则，继续加强交通科技基础条件平台和公共技术服务平台的建设。培育科技中介组织，促进规范有序、开放竞争技术市场的形成，加快科技成果的推广应用，全面提升交通行业的科技水平。抓好重大项目攻关，解决重大技术难题。以交通重点工程为依托，组织科技攻关，力争取得一批拥有自主知识产权、具有国际先进水平的科研成果；以提高交通基础设施工程质量和耐久性为核心，紧紧抓住建设中各个环节的关键问题，在长久性路面的研究、高速公路预防性养护综合技术开发、桥梁监测等重点领域研发和推广一批成套技术；加强铁路、水运工程关键技术的科技攻关。积极采用新技术、新材料、新工艺、新装备。推广应用低消耗、低污染、可再生、能循环的新材料、新技术，为交通可持续发展创造良好的条件；鼓励应用现代物流技术和先进运输装备，为社会提供发展安全、快捷、优质、高效的运输系统。加快推进交通信息化建设。围绕业务处理、市场监测、公共服务，按照资源整合、信息共享的原则，开发一批实用先进的信息系统，提升行业管理水平，推进智能交通建设。完善交通行业质量技术、管理和服务标准体系。推进专利战略、标准战略和名牌战略在交通行业的研究和应用，完善我省交通行业标准规范体系；积极引进、消化吸收国外前沿技术和成熟的规范标准，应用于交通建设和管理领域。13、 管理创新是建设交通创新型行业的关键任务。交通未来面临着更为复杂的发展环境，改革任务艰巨，要用创新的思路和办法，推进交通管理的各项改革，加快政府职能转变，理顺交通管理体制，完善运行机制，规范管理行为，加强政策创新，提高交通管理效能和服务水平，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求和适应交通生产力发展水平的管理体系。主要任务是：研究建立符合我省实际的公路、铁路、水路综合交通管理体制，构建职责明确、运转高效的组织机构，全面履行交通行业管理职能；研究和推进城乡交通管理体制、机制的创新，鼓励中心城市探索建立“大交通”管理体制，推进城乡交通一体化。完善公路管理体制。从有利于维护国家利益和公众利益，有利于维护公路网络的完整性，有利于提高管理效率、降低管理成本，有利于尽快建成高速公路网出发，重点加强高速公路行业管理，建立产权明晰、集中统一、监督有力的管理体制。规范收费公路管理，优化收费公路结构和站点布局，建立综合还贷机制，平衡还贷能力。建立农村公路养护管理体制，形成养护管理长效机制，保证农村公路的正常养护。健全交通建设投融资体制。重点是扩大财政性资金来源，加大对农村公路、公共航道及水上安全与救助设施等项目的投入；结合税费改革，研究建立稳定的公路养护和公共航道养护的资金保障机制；完善投融资政策，积极利用社会资金，加快公路、铁路、沿海港口、内河航运的发展；研究建立交通基础设施特许经营制度，强化政府监管能力，保护投资人、用户及公共利益；搭建融资平台，扩大资金渠道，探索新的融资工具在交通领域中的应用；健全交通资金监管制度和约束机制，提高资金的安全性和使用效益。探索建立综合管理体制。整合交通行业执法资源，解决多头执法、分散管理等问题，逐步形成综合统一的交通执法体系；完善交通建设市场信用制度，严格工程质量责任制，健全有效的质量监督管理体系；加强危险品运输和水上旅客运输安全工作，保障建设工程安全，提高安全监管能力，完善安全监督管理体系；完善交通突发事件应急预案，建立快速高效的应急反应机制和预警体系。 完善交通产业和技术政策。明确鼓励、限制和禁止事项，发挥市场机制作用，规范统一运输市场和交通建设市场。把节约资源、环境友好贯穿到交通发展的各个环节，提高土地、岸线、航道等资源的使用效率；积极开展沥青、水泥等材料的再生利用，探索资源节约的途径和方法，积极发展交通循环经济；实施严格的环境保护政策，倡导绿色交通和清洁运输。14、 服务创新是建设创新型交通行业的重要突破口。服务创新是交通改革向纵深发展的必然要求，涉及到政府与市场、政府与社会、政府与公众等多方面，关系到交通行业的整体形象和社会评价，要通过改革形成公共服务新机制，使交通更好地履行公共服务职能。主要任务是：改善基础设施供给水平，从根本上提高交通服务能力。交通基础设施是交通服务能力的重要物质前提，要按照“十一五”规划确定的目标任务，提升高速公路网的开放性、主要通道的通行能力、公路网络的连通度和路网运行的可靠性，加快铁路、水路基础设施建设，满足经济社会发展需要。完善交通运输综合服务体系，提高交通服务水平。加快形成交通基础设施的一体化规划、设计与建设，运输系统的一体化运营管理、决策和信息服务，整合运输资源，减少中间环节，提高运输组织水平和运输效率，降低运输成本。培育服务主体，打造服务品牌。积极引入市场机制，打破市场分割，降低市场准入门槛，鼓励竞争，培育公共服务的多元主体，促进交通服务业做大做强；鼓励企业规范服务行为，改进服务手段，创新服务方式，打造优质服务品牌。构建交通综合信息服务平台，提高公共信息服务水平。充分运用现代信息技术，整合交通综合信息服务资源，构建货运交易信息服务平台、客运信息服务平台、市场监测信息服务平台、综合执法信息服务平台；充分利用“江苏交通”政府门户网站群，推进政务公开，利用广播、报纸等媒体，推动服务创新。改革服务评估方式，构建社会化评价体系。以服务对象的满意作为评价的根本标准，完善服务评价体系的内容和结构；实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估方法；充分发挥评估的导向作用和激励约束作用，不断改进和探索新的评价模式和评价方法。五、建设创新型交通行业的保障措施15、 加强组织领导。全面贯彻落实省委省政府和交通部的关于建设创新型省份、创新型交通行业的决策部署，充分认识自主创新建设创新型交通行业的极端重要性和紧迫性，把创新工作摆