关于对危险废物集中焚烧处置行业环境管理要求征求意见.doc

关于对危险废物集中焚烧处置行业环境管理要求(征求意见稿)征求意见的公告为提升我省危险废物焚烧处置行业水平，规范行业发展，根据有关法律、法规和相关产业政策，我厅起草了危险废物集中焚烧处置行业环境管理要求（征求意见稿），现向社会征求意见。有关意见请于2014年5月16日前反馈我厅 。附件：1. 危险废物集中焚烧处置行业环境管理要求(征求意见稿) 2. 危险废物集中焚烧处置行业环境管理要求（征求意见稿）编制说明 江苏省环境保护厅2014年5月4日（联系人：陈锋；电话邮箱：）附件1危险废物集中焚烧处置行业环境管理要求(征求意见稿) 为规范我省危险废物集中焚烧处置行业发展，确保危险废物安全处置、污染物稳定达标排放，特制定本行业环境管理要求： 一、危险废物焚烧工程总体要求 （一）危险废物集中焚烧处置工程建设应满足危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范的要求。焚烧处置设施总设计能力不低于10000吨/年,新建项目工程总投资不低于8000万元(不含土地费用),新、改、扩建项目主体设施(含预处理系统、焚烧系统、烟气净化系统、自动化控制系统、在线监测系统、报警系统、应急安全防爆系统、电气系统)投资额不低于4000万元,焚烧设施配套烟气净化系统投资额不低于主体设施投资额的20%。 （二）应选择技术成熟、自动化水平高、运行稳定的焚烧设施，单台处理能力在10吨/日以上的优先采用对废物种类适应性强的回转窑焚烧炉。除单独处置医疗废物项目外，新、改、扩建项目采用热解炉的,热解焚烧能力不超过总处置能力的30%。（三）鼓励改造并采用生产水泥的新型干法回转窑（2000t/d规模以上）协同处置危险废物，水泥窑协同处置危险废物设施系统配置应满足水泥窑协同处置工业废弃物设计规范的要求。 二、处置设施总体设计和施工要求 （一 ）危险废物集中焚烧处置工程应由具有国家环境工程甲级资质的单位设计，设计单位须有2个以上危险废物集中焚烧项目设计经验、且通过环保部门验收。 （二）危险废物焚烧处置厂应包括废物接收贮存区、废物处置区、附属功能区、办公生活区等功能区，其中废物接收贮存区应设置废物接收、鉴别、贮存、预处理等单元，废物处置区包括处置、二次污染防治等单元，附属功能区包括供水、供电（含备用电源）、消防等单元。 （三）危险废物集中焚烧处置工程施工单位应具有与该工程相应的土建、设备安装或化工乙级以上资质。施工质量应符合建设工程质量管理条例的有关规定。施工过程应由有资质单位开展环境监理。 三、危险废物焚烧处置设施系统配置要求 （一）危险废物接收系统要求 1、危险废物接收系统应包括检查、取样、称量和卸载区。卸料场地应配有供清洗设备或卸料使用的蒸汽、水、溶剂、氮气等,清洗废水收集后集中处理，卸料产生的废气收集后送入焚烧炉焚烧或单独处理达标后排放。 2、应对照焚烧处置系统允许接受废料的标准，制定危险废物预验收和接收程序。危险废物特性检测分析数据保留5年以上。 3、实验室具备以下分析能力：危险废物特性鉴别、闪点、热值、粘性、相容性、重点污染物质（重金属、硫、氯、氟等）、热酌减率、pH值、有毒气体等,投资总额不低于400万元。鼓励通过CMA计量认证或者开展质量管理体系认证。（二）贮存系统危险废物暂存设施容量至少应满足总焚烧处置能力满载2个月的数量，仓库面积最小不少于1500m2(以焚烧处置能力10000吨/年计)，并按实际情况设置废液储罐区。危废暂存库及废液贮存区必须包括场地防渗、废液收集、废气收集处理系统和消防、安全照明、报警监视系统,危险废物分类贮存。对剧毒及挥发性大的危险废物设置独立贮存库。 （三）预处理和进料系统 1、应配备危险废物破碎和搅拌等预处理设施，按合理设计的配伍方案进行入炉废物搭配，保障焚烧炉稳定运行。2、主要进料系统应全封闭并实现自动进料，连续进料装置应根据工艺情况配置可调节供应量的计量装置实现定量投料并配备自动称重系统，对热解炉每批次进料应该要有计量。同一焚烧设备处理危险废物和医疗废物时，医疗废物应有单独的进料路线和装置。 （四）焚烧处置系统 1、具体采用的焚烧工艺和设备近3年内在相似工程中应有成功应用2个以上的实例，焚烧控制条件应满足危险废物焚烧污染控制标准（GB18484 -2001）要求。 2、焚烧处置设备宜采取连续焚烧方式，需采用DCS 或者PLC自动控制系统，应保证焚烧负荷在70120的范围内波动时能稳定运行。 3、焚烧处置系统宜考虑对其产生的热能以适当形式加以利用。进料含氯量大于5时，不提倡余热利用。 （五）二次污染控制系统 1、废气污染控制系统 （1）废气净化技术必须包括急冷、除尘、脱酸、吸附二噁英和重金属等工序，鼓励采用脱硝技术，并应注意组合技术间的关联性。 （2）中和剂和吸附剂应配有根据烟气在线监测系统反馈数据自动投料和计量、记录装置。 2、废水污染控制系统 (1)废水处理系统包括对运输车辆、转运工具、周转箱（桶）的清洗消毒废水、生产工艺废水、地面冲洗水、生活污水、初期雨水的收集、处理系统。 (2)建设规范的清污分流和雨污分流系统,生产废水、生活污水经处理后宜优先考虑循环再利用，达纳管标准的可纳管排放。全厂应设有安全事故池，以容纳消防污水、事故工况下罐区的泄漏液以及初期雨水。 3、残渣处理系统 （1）残渣处理系统包括炉渣处理系统、飞灰处理系统，应具有较高的机械化、自动化水平，配备残渣计量装置。 （2）应设置专门的残渣贮存区,并对炉渣和飞灰的产生、贮存、处置数量进行详细记录。 （六）在线监测系统 1、应对焚烧烟气中的烟尘、硫氧化物、氮氧化物、氯化氢等污染因子，以及氧、一氧化碳、二氧化碳、一燃室和二燃室温度等工艺指标实行在线监测，对焚烧系统相关设备的压力、温度、开关度、料位等工况参数实行在线监控，并按规定与环境保护行政主管部门联网。所有的在线监测数据应自动记录。2、对贮存库房、物料传输过程以及焚烧线的重要环节，应设置现场工业电视监视系统，数据保留1年。料斗料位由抓斗起重机控制室的监视器显示，焚烧炉燃烧及除渣池状况由设置在中央控制室的监视器显示。 四、运行管理要求 （一）运营商必须具有管理危险废物集中焚烧项目的成功业绩，3年内无重大违法经营行为。 （二）企业应有3名以上环境工程或相关专业本科以上学历并具备相关岗位3年以上工作经验的技术人员，实验室应有2名以上具有化学分析或相关专业大专学历以上的操作人员。管理人员和相应操作人员均应培训后持证上岗，至少2人具备安全员资格。 （三）应按照国家的法律、法规，结合危险废物规范化管理要求，分岗位建立完善的内部管理制度，建立健全档案、台帐，建立可全程跟踪废物流向的ERP管理系统。按规范编制应急预案并开展应急演练. （四）危险废物处置设施的污染物排放、采样、环境监测和分析应遵照并符合国家有关标准的规定。自2014年7月1日起，新建（新、改、扩）及未通过环评审批的的设计、建设、运行应按本环境管理要求执行；已通过环评审批且环保“三同时”验收3年内（含未验收）的危险废物集中焚烧处置（不含水泥窑协同共处置）设施应于验收后5年内按本要求完成整改；环保“三同时”验收超过3年的危险废物集中焚烧处置（不含水泥窑协同共处置）设施应于2016年6月底前按本要求完成整改。附件2危险废物集中焚烧处置行业环境管理要求（征求意见稿）编制说明根据关于切实加强危险废物监管工作的意见（苏环规20122号文），“十二五”期间，要优化调整危险废物处置设施，引导社会参与和技术创新，建成一批国内领先、国际一流的规模化危险废物利用、处置设施，全面提升危险废物处置水平。要依法淘汰技术、产能落后的危险废物利用处置设施，引导形成布局合理、管理规范、技术先进、能力充足的危险废物利用处置体系，2015年底全省危险废物处置能力比2010年增加50%以上。 危险废物集中焚烧处置行业环境管理要求针对我省现有危险废物焚烧处置设施规模偏小、技术水平偏低、内部管理不规范等问题，就焚烧处置系统各环节提出技术和管理要求，以促进行业整体技术和管理水平的提升，确保污染物稳定达标排放。 一、编制依据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 十二五危险废物污染防治规划（环发2012123号） 关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见（环发201119号） 江苏省固体废物污染环境防治条例 关于切实加强危险废物监管工作的意见（苏环规20122号文） 危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范 HJ/T176-2005 危险废物焚烧污染控制标准(GB18484-2001) 危险废物贮存污染控制标准(GB18597-2001) 危险废物安全填埋污染控制标准(GB18598-2001)危险废物鉴别标准(GB5085.1-3-1996)关于发布危险废物经营单位纪录和报告经营情况指南的公告（环境保护部2009年第55号公告） 废物焚烧最佳可行技术参考文件（欧盟） 二、危险废物焚烧工程总体要求 （一）危险废物集中焚烧处置工程规模 高质量的设备能够提供可靠的设备可用率，确保危废焚烧设施稳定可靠的运营，使设施在高利用率、低启停率、低维护率的状态下稳定运行。因此，对于设备的质量和可靠性应当提出较高的要求。 规范的、高标准的焚烧处置危险废物成本较高，包括灰渣填埋成本、燃油成本、劳动力成本、维护成本、融资成本和折旧等，增加项目处置规模，可以提高项目的规模效益从而降低单位处置的成本。 考虑到国内和省内的实际情况，一蹴而就地提高到年处置规模达到2万甚至3万以上也不符合发展规律，且需要根据项目所在地实际产业布局分配和市场容量情况综合考虑，因此10000吨/年左右的处置量比较合适。 （二）主体设施投资额焚烧炉目前已基本全面实现国产化，尤其是焚烧炉系统除辅机系统外基本是由非标准组件构成，即便采用国外的设计，也一般在国内加工完成，目前仅有少量的机械炉排炉采用进口，或者仅仅进口最为关键的炉排。单就焚烧系统而言，即从上料口至烟囱，按照设备日处理能力计算，通常其设备投资（含安装费用）估算如下：1) 回转窑焚烧炉：45万元65万元/吨2) 热解气化炉（控气炉）：15万元25万元/吨3) 机械炉排炉：30万元40万元/吨4) 流化床焚烧炉：10万元20万元/吨 据咨询上海苏伊士升达、东江、威立雅等国内领先的外资企业，设计能力为10000吨/年的危险废物焚烧主体设施(回转窑，含预处理系统、焚烧系统、烟气净化系统、自动化控制系统、在线监测系统、报警系统、应急安全防爆系统、电气系统)投资额分别为5810万（预算）、3960万（实际投资），南京威立雅18000吨/年回转窑主体设施实际投资预算为4320万。 整体工程加上土建、安装、实验室、污水处理、公用工程等费用，总投资额不低于8000万。 (三) 焚烧设施配套烟气净化系统投资额 烟气净化系统是确保危险废物焚烧后烟气能够达标排放的重要环保措施，考虑到环保要求日益严格，特别是二恶英排放标准较严，基于以往项目的总结，目前的主流配置情况为干法+湿洗塔，其工艺描述是： 焚烧后的烟气经余热锅炉副产蒸汽，回收热量后，烟气降温到500以上。再经喷淋急冷温度降到200以下，然后进入干法洗涤系统后进入布袋除尘器，再经水洗、碱洗进一步除去酸性物质等后用引风机排入烟囱。 烟气处理工艺流程示意图以上描述为保障烟气处理达到标准的最保守的工艺方案，根据这个工艺方案，烟气净化系统的投资至少大约占到焚烧设备投资额的20%。（四）炉型选择 目前国际上主流的危险废物焚烧炉型为回转窑焚烧炉。回转窑是一个倾斜横卧并能沿圆柱轴心转动的圆柱型焚烧炉，直径、长度、坡度、转速和焚烧温度都根据物料特性、处理量及热负荷的情况而定，炉内固体物料停留时间可由调整转速来控制，保证有机物破坏率达到99.99%。炉内物料顺流，固体物料由焚烧炉的前段进入，末端渣口排出；高、中热值的液体物料经雾化作为燃料进入焚烧炉。低热值的废液用泵送入焚烧炉。废气经真空系统喷射泵直接送入焚烧炉的前段，燃烧后烟气进二次燃烧室。医疗废物焚烧炉型选择时，单台处理能力在10吨/日以上的焚烧炉应优先采用回转窑焚烧炉；小于10吨/日，优先采用高温蒸煮、连续热解焚烧炉等工艺，严禁采用单燃烧室焚烧炉。各类主要炉型的性能对比：炉型优点缺点回转窑焚烧炉燃烧充分，烟气量小，适应性好，设备可靠性高运营难度大，设备投资较大热解气化炉（控气炉）燃烧充分，热效率高，炉渣热酌减率小，占地小，结构简单易于维护处理能力低（一般低于30吨/日），自动化程度要求高，辅助燃料消耗大机械炉排炉处置量大，废物预处理要求相对较低，尤其擅长处置固体类废物对于含水率高低热值废物易导致结焦、磨损炉排，易因炉内布风紊乱导致燃烧不充分。设备维修率高，连续运行能力差流化床焚烧炉投资小，燃烧充分，炉内燃烧控制效果好预处理要求高，炉渣、飞灰和烟气量大，操作复杂，运行成本高，设备维修率高 （五）水泥窑共处置 水泥窑是发达国家焚烧处理危险废物和城市生活垃圾的重要设施，得到了广泛的认可和应用。德国、瑞士、法国、英国、意大利、挪威、瑞典、美国、加拿大、日本等发达国家利用水泥窑处置危险废物和城市生活垃圾已经有30多年的历史，积累了丰富的经验。国内外的理论和实践已经证明利用水泥窑协同处置废弃物是无害化、减量化和资源化处置危险废物和城市生活垃圾的重要技术途径，也是低成本化大规模处置上述废物的重要措施。尤其是常规焚烧设备处置成本较大的低热值、高灰分固体废物在水泥窑工艺中比较有相对优势。但是，我国利用水泥窑协同处置危险废物和城市生活垃圾在全国各地刚刚起步，要达到发达国家的处置水平，还需要国家在政策等方面给予鼓励和引导。三、处置设施总体设计和施工要求（一）危险废物焚烧处置厂设计涉及的专业有化工、化工机械、热工、供配电、通讯、仪表自动化、给排水、建筑、结构、总图运输、暖通、环保等，一般大型甲级工业设计院都有这些专业。国外的设计方案也仅是工艺设计方案，必须通过国内设计院转化，配套的其他专业设计还是要国内设计院完成。（二）完整的危险废物处置中心应包含进厂危险废物运输系统、接收系统、分析鉴别系统、贮存与输送系统、焚烧系统、安全填埋系统、热能利用系统、烟气净化系统、残渣废水处理系统、自动化控制系统、在线监测系统、电气系统、报警系统、应急安全防爆系统等14个系统,以及燃料供应、压缩空气供应、供配电、给排水、消防、通信、暖通空调、机械维修、车辆冲洗等设施，具体要求在危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范中已有详细说明。（三）焚烧工程应由有资质单位施工并开展环境监理，以确保工程质量。四、危险废物焚烧处置设施系统配置要求 （一）危险废物接受和贮存危险废物接收系统包括自动计量设施、卸料设施、卸料场地。自动计量设施应具有称重、记录、传输、打印与数据处理功能。卸料设施、卸料场地应满足危险废物运输车顺畅作业的要求，同时卸载区应设置必备的消防设施，配有供清洗设备或卸料使用的蒸汽、水、溶剂、氮气等。卸车产生的排气、溢流有机废水以及冲洗废水收集后送入焚烧炉或单独处理。每次接收废弃物时都进行取样分析，建立相关的危废性质记录，有助于了解所接收的废料性质的变化规律，从而更好地了解及处置每批废弃物。 危险废物暂存设施容量应满足总处置能力满载1.5至2个月的数量。一般情况下，危险废物暂存库（不包括甲类危险废物暂存库和重型货架暂存库）的储存能力约为0.5吨/平米。液体贮罐要有足够的数量和容积分别容纳可发生反应的液体。危废暂存库的安全设施必须包括：消防、防渗、废液收集系统和监视系统。危险废物需根据安全要求分区存放，规范包装并按照要求配贴标签和警示标牌，建立入库、出库台账，所有危废需纳入数据库管理系统。 （二）实验室设备危废综合处置设施的实验室主要功能是对废物特性进行分析，主要分析项目为热值、腐蚀性、灰度、热酌减率、闪点、相容性、特征污染物等，目的是为处置决策提供依据。因此该实验室必须配备的主要仪器如下： 天平、马弗炉、闭口闪点仪、量热仪、紫外分光光度仪、粘度仪、电热板、原子吸收色谱仪、原子化器、离子色谱仪、氧弹燃烧样品分析仪、气相色谱仪、便携式COD测定仪、生化耗氧量分析仪、卡尔费休水分仪、原子荧光分光光度仪、红外分光测油仪、萃取器、自动翻转振荡器、水平振荡器。上述主要设备总投资额按中端水平配置约200万元，不包括建筑物和辅助设施在内。实验室总投资一般不低于400万元。（三）预处理和进料系统配伍也称废物处置决策，具体环节为预处理工艺。危险废物经过预处理，不仅要达到调整入炉危废热值的要求，还需要考虑入炉废物的酸碱度、物理形态、含水率、尾气处理能力等。危险废物的配伍将直接影响工厂运行效率和排放是否达标等重要指标。应根据废物的状态、产生量和燃烧热值进行入炉的搭配，明确废物的高位热值和低位热值，设计合理的废物配伍方案，给出严禁入炉废物、可以直接入炉的废物以及可以进行组合后入炉的废物，提出配伍和入炉的基本要求。在接收了部分有外包装的、或者用金属桶包的固体大块包装物，为了使其在焚烧炉内得到充分燃烧，必须将其破碎到碎片直径适合投料装置方可投料焚烧。如果需粉碎的物料易燃易爆，除了常规的灭火设施以外，还需要在每次破碎操作前都使用氮气对破碎机内部空气进行置换，使火灾及爆炸风险降至最低。根据焚烧厂的规模和不同危险废物的物理化学特性，应针对不同物理形态的废物确定不同的进料方式和装置。在焚烧炉炉体结构设计上应体现出不同的进料口设计。同一焚烧设备处理危险废物和医疗废物时，医疗废物应有单独的进料路线和装置。进料系统实现自动进料，进料口应配制保持气密性的装置（可采用双闸门密闭连锁控制）；进料路径畅通，防止堵塞；进料系统应处于负压状态，防止有害气体溢出；液体废物输送时，充分考虑防腐和防堵塞。医疗废物进料口的尺寸应与采用的包装袋和利器盒的尺寸相配套，保证包装物完好、顺利地进入焚烧炉。（四）焚烧处置系统1. 焚烧工艺设备焚烧方案应进行炉型比选，确定焚烧炉工艺、设备设计参数、结构、尺寸，以及焚烧系统关键设备的技术性能。需详细了解焚烧设施工艺技术的特点，该工艺和设备近3年内在相似工程中成功应用的2个以上的实例。审慎采用目前尚未得到实际应用验证的焚烧炉。2. 自控监测焚烧系统自控监测必须配备自动控制和监测系统，在线显示运行工况和尾气排放参数，并能够自动反馈，对有关主要参数进行自动调节。应采用成熟可靠的技术、设备，在进料系统、焚烧控制、热能利用、烟气处理等工艺环节，能够实现自动监测、实时反馈、集中监视、分散控制、连锁自控、报警应急。3. 余热回收应综合考虑焚烧厂的规模、废物种类和特性、用热条件以及经济性等因素后,确定危险废物和医疗废物焚烧热能是否利用以及利用方式。余热锅炉选择时应充分注意焚烧烟气的高温和低温腐蚀问题。余热利用锅炉宜选择中压参数的自然循环锅炉。焚烧热能的利用应避开200-500的温度区间。利用焚烧热能生产饱和蒸汽或热水时，热力系统中的设备和技术条件应符合国家锅炉房设计规范（GB50041-1992）的有关规定。对“热电联产”需进行经济性评价，由于危险废物焚烧炉的不稳定性，通常余热利用方式不推荐余热发电。回转窑的余热可以回用于一次风或二次风的加热，也可用于危险废物的预处理用热。如果焚烧规模不大、无用热力需求基本稳定的用户、或者进料含氯量大于5时，不提倡余热利用。（五）系统污染物处理 1. 烟气处理在尾气处理技术方案中，必须包括降温、除酸、除尘、控制二噁英和重金属装置等环节，工艺必须完整。应配备急冷室，控制烟气200500温度区间的停留时间小于1秒，防止二噁英的再合成。根据危险废物/医疗废物的特性分析，得出酸性气体污染物的产生量、浓度等。酸性污染物的去除可采用半干法工艺或湿法工艺。应分析工艺选择的理由，注意尾气处理工艺与相关工艺的相关性（如废水处理工艺）。危险废物/医疗废物适宜的除尘装置有湿法除尘和袋式除尘装置。其中普遍使用的有喷淋塔、文式洗涤器及布袋除尘器等。工艺的选择主要是从烟气特性、除尘器适用范围和分级效率、同其他净化设备的协同作用或反向作用的影响等角度来分析。危险废物焚烧系统烟气净化系统的除尘设备优先选用袋式除尘器，不得使用静电除尘和机械除尘装置。活性炭吸附装置主要是用来加强控制二噁英和汞等重金属的去除效率。对于综合性危险废物处置设施，应建立活性炭喷入系统与运行控制的联动自