保定智慧城建设领导小组.DOC

保定市智慧城市建设领导小组关于印发智慧保定建设行动计划（2018-2020）的通知竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，有关单位：智慧保定建设行动计划（2018-2020）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。保定市智慧城市建设领导小组2018年2月21日“智慧保定”建设行动计划（2018-2020）2018年2月目 录前 言- 1 -一、“智慧保定”建设的背景与需求- 2 -（一）内涵与趋势- 2 -（二）政策与标准- 2 -（三）需求与发展- 4 -二、“智慧保定”建设的基础与现状- 5 -（一）网络基础设施建设进一步完善- 6 -（二）市直机关电子政务网整合已完成- 7 -（三）信息产业不断壮大- 8 -（四）智慧城市一期项目建设完工- 8 -（五）“智慧保定”面临的困难与挑战- 9 -1对城市建设整体战略意识和管理布局提出更高要求- 9 -2对项目实施的资源统筹协同方面提出了新的考验- 10 -3对资金、人才、安全等要素保障提出新的挑战- 11 -三、“智慧保定”建设的原则与目标- 12 -（一）指导思想- 12 -（二）建设原则- 12 -（三）建设思路- 13 -（四）“智慧保定”建设目标- 14 -四、“智慧保定”二期主要建设内容- 16 -（一）完成“智慧保定”总体技术与业务顶层框架设计- 16 -（二）完善网络基础设施建设- 16 -（三）按“1+7”模式构建“智慧保定”主体平台体系- 17 -1“智慧保定”云平台- 17 -2大数据交换共享中心- 19 -3城乡网格化管理和便民服务系统- 19 -4互联网+移动支付（市民云卡）系统- 20 -5.企业综合信息服务平台- 22 -6城市地质与地下空间综合管理平台- 23 -7城市视频监控资源整合共享系统- 25 -8城市wifi热点覆盖与服务体系建设- 25 -（四）建设N项强企、善政、惠民服务示范应用项目- 26 -五、“智慧保定”建设重点任务及分工- 30 -（一）顶层设计- 30 -（二）启动政务上云工程和政务资源整合工程- 30 -（三）“智慧保定”基础数据库建设- 30 -（四）推进一批平台项目建设- 31 -（五）推进一批应用项目建设- 31 -六、“智慧保定”建设的投融资及运作模式- 32 -七、“智慧保定”项目建设和推进保障措施- 33 -（一）构建自上而下的组织推进和运营体系- 33 -（二）设立“智慧保定”建设专项扶持资金- 34 -（三）筛选确定“智慧保定”社会资本合作方- 34 -（四）组建“智慧保定”建设运营公司- 34 -（五）成立“智慧保定”建设产业联盟- 34 -（六）构建“智慧保定”安全保障体系- 35 -（七）建设“智慧保定”数据远程灾备系统- 35 -（八）建立完善配套的法律、政策支撑体系- 35 -（九）加强宣传培训，营造浓厚的社会氛围- 36 -（十）强化关键性人才引进和技术合作交流- 36 -（十一）强化监督管理，完善考核评估机制- 36 -前 言2014年3月国务院印发的国家新型城镇化规划(2014-2020年)，首次将智慧城市建设引入国家战略规划，从此国家开始从政策上大力支持“智慧城市”的建设，2016年1月国家发改委与中央网信办等25个部门组成的新型智慧城市建设部际协调工作组，共同遴选出100个新型智慧城市试点，开始智慧城市的大规模建设，为以后智慧城市建设提供参考依据。“新型智慧城市”从概念逐渐走向实际建设中。河北省紧跟国家政策，结合本省的实际情况，出台了关于加快发展“大智移云”的指导意见，其中明确指出到2020年，河北省信息化发展指数要从全国第17位跃升至前10位，并实现信息基础设施服务水平、网络信息技术产业创新发展能力、信息化应用水平、智能化水平“四个大幅提升”。保定“十三五”规划中，多次提到智慧化建设，在“提高新型城镇化水平”这一节中明确要求要建设智慧城市。这一要求也契合保定市创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市这一在京津冀协同发展中的定位。正是基于外部环境和内部需求共同促进了保定智慧城市的建设。2016年完成智慧保定一期工程，但是仍然不能满足保定经济社会发展，在充分对保定市各委办局和辖区23个县进行调研成果基础之上，对保定未来三年进行有针对性的计划部署。一、“智慧保定”建设的背景与需求（一）内涵与趋势智慧城市建设，属于城市信息化的高级阶段，与原有城市信息化建设单纯注重信息技术应用和部门效率提升不同，智慧城市在建设理念上更加强调在原有部门信息化基础上，通过云计算、大数据、移动互联网、物联网等技术的应用实现整个城市层面的跨部门的统筹互联、资源整合、协同共享和模式创新；其本质是以知识社会背景下的创新环境为依托，以新一代信息技术为支撑，以感传知用体系构建为标志，以全面物联、充分整合、激励创新、协同运作为特征构建的一种新兴的城市（区域）创新发展模式（核心是新技术背景下城市创新发展生态的营造），代表着今后城市（区域）发展的趋势和方向。近些年来，随着新一代信息技术的快速发展和渗透应用，国内外很多城市都不约而同地把推进智慧城市建设做为优化经济社会发展环境、促进经济结构转型升级、提高政府服务效能、促进民生事业发展和社会全面进步的重要抓手，从发展战略高度做出了统筹谋划，强力推进。据权威部门统计，截止到目前，在国家相关部门的积极推动下，全国已有超过600个城市提出推进智慧城市建设，并涌现了宜昌、咸阳等一批成功典型。从这些城市的实践效果来看，智慧城市建设在促进城市建设、管理和经济发展方面的作用效果显著。（二）政策与标准2014年3月，国务院正式印发国家新型城镇化规划(20142020年)，首次将智慧城市建设引入国家战略规划；2016年3月国家政府工作报告提出：“要打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心”；其后发布的 “十三五”规划纲要中明确提出建设一批“新型示范性智慧城市”，同时开展智慧城市建设评价工作；2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。2016年9月，国务院出台的关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见中，第一次明确提出要加快新型智慧城市建设的目标。2017年10月，习近平总书记在中党的十九大报告中提出了网络强国，数字中国，智慧社会的发展理念。2017年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出要“深入实施中国制造2025，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革”，同年河北省正式公布了关于加快发展“大智移云”的指导意见，其中明确指出到2020年，河北省信息化发展指数要从全国第17位跃升至前10位，并实现信息基础设施服务水平、网络信息技术产业创新发展能力、信息化应用水平、智能化水平“四个大幅提升”。随着关于智慧城市的相关政策文件的陆续出台，特别是国家标准委2016年11月份颁布了新型智慧城市评价指标GB/T 33356-2016，标志着我国的新型智慧城市进入全面部署和务实推进实施阶段。本指标共包含8项一级指标，21项二级指标，54项二级指标分项。“新型智慧城市”是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。新型智慧城市建设的建设方向主要有以下几个方面：惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新、市民体验等。保定市开展智慧城市建设，应基于现有基础，突出本地特色，在新型智慧城市评价指标的考评内容下，创新理念，科学规划智慧城市建设方向、内容。（三）需求与发展从外部环境上，截至2016年底，河北省智慧城市试点城市有13个，试点项目171个，石家庄、秦皇岛、廊坊、唐山、邯郸、张家口等城市都有了一系列的应用建设，保定市区面积居河北省第三，人口排名全省第三，且在2015年6月国务院下发的京津冀协同发展规划纲要中，被纳入京津冀协同发展的中部核心功能区，被列为区域性中心城市，承接着“对接京津、服务雄安”的政治任务，基于此，我市应充分发挥区位和政策优势，梳理出智慧保定建设的主要任务，大力推动智慧城市建设。从自身发展的内在需求上，保定市拥有长城汽车、中兴汽车、英利、巨力等企业，产业优势、经济增长和产业集聚化发展态势明显，正处于城市快速发展阶段，但随之而来的城市病也在不断增加，传统的城市发展道路已经不能满足保定市的发展需求，而城市信息化特别是智慧城市的建设为保定市改变发展方式，解决城市化问题提供了绝佳路径。通过建设智慧城市可以促进保定产业结构持续优化，可加强城市管理、公共服务和社会管理水平，有利于加快城市综合经济实力、产业转型发展、城乡区域发展、体制机制创新，生态环境质量、人民生活水平和社会文明程度的有效提升和飞跃。综上所述，我市在智慧城市的构架上应结合新型智慧城市评价指标（2016年），围绕基础设施、公共服务、社会管理、生活环境、产业体系五个方面，因地制宜地规划设计智慧城市建设方向及内容，在建设宗旨上应以打造京畿服务生态城为目的，建设高水平智慧城市，不断提高城市承载能力及服务发展能力。在整体定位上应以全市城乡网络互联互通、信息传递顺畅、网上办事高效便捷为目标，推进“大保定”的信息化整体发展，其中中心城区应以智慧化发展为目标，推进以全面感知、广泛互联、灵活互动、科学管控、智能应用、内生发展为特点的“智慧城市”建设，引领全市社会信息化梯度发展。在建设方向上从对城市的智能管控和服务体系看更侧重服务功能的整体提升；从善政、强企、惠民三大职能看更侧重强企，以从平台建设和应用项目建设角度看，更侧重两者的平衡；从建设、运营、管理三者之间联系角度看，更注重三者的有机结合。二、“智慧保定”建设的基础与现状2013年8月，保定市博野县被国家住建部确定为第二批国家智慧城市试点，2014年，保定市博野县同河北大学、河北农业大学等5所大学分别签署智慧城市建设地校战略合作协议，智慧城市建设进入深入发展阶段。2015年，保定市开始加快智慧城市的建设步伐，2015年2月，保定市辖区以及涿州市、博野县被列为河北智慧城市建设的重点推进市县。2015年5月，保定市启动智慧环保建设项目，成为全国首个实现利用科技网格化监测空气质量的城市。2015年8月，保定市与联通云数据有限公司、保定联通公司签署基于互联网+战略合作协议的保定市智慧城市技术服务合同，大保定智慧城市建设正式启动。智慧保定的建设序幕就此拉开，保定市进入智慧城市建设的实质性阶段。2017年保定以技术创新为主线，实施五大创新工程，强化产学研结合，大力加强技术创新体系、机制和能力建设，先后被国家列为全国科技创新示范市和制造业信息化重点示范市。保定的智慧化建设取得了阶段性的成果。（一）网络基础设施建设进一步完善目前保定市已经形成了由联通、移动、电信、广电等运营商为主建设的、覆盖全市的高速城域宽带网，电话、电脑、手机、数字电视、导航仪各类信息终端普及率和使用率不断提高。在光纤宽带建设方面，保定的互联网出口带宽达2440G，宽带用户248.3万户，拥有3个独立的IDC机房，城区光网覆盖率100%。在3G/4G建设方面，各运营商对网络不断优化升级，在保证良好的语音通话效果和数据传递业务的同时，完成了由3G时代向4G时代的平滑升级,现保定市拥有3G基站数8343个，4G基站23784个，移动电话用户1089.6万户，移动网络覆盖率已达95%以上。在无线城市（WIFI）建设方面，保定主城区无线局域网（WiFi）建设已经完成，覆盖行政服务中心、广场、公园、医院、便民市场、交通枢纽等14类公共场所、211个热点地区，共计安装AP设备3102台，各县（市、区）的WIFI建设也在进行中，安新、易县、望都、徐水、蠡县、曲阳、安国、博野、高碑店接入点共计1302个。在广播电视网络建设方面，保定具备下一代广播电视网络主要功能的数字化双向化广播电视网络覆盖范围不断扩大，目前共有有线数字电视用户32.8万户。另，保定市铁塔公司共有通信基站14578个。以上网络基础设施的投入为我市智慧城市建设提供了有力的保障。（二）市直机关电子政务网整合已完成89个市直部门统一了网络出口，内外网实现了物理隔离，纵向与各县(市、区)实现了互联互通，30多个应用项目上网运行，联网终端4000余部。市委办公厅开通纵向到省委、县委，横向接入市电子政务内网的专网。市委组织部党员教育网开通到村。市财政、交通、工商、国土、水利、教育、考试院、气象、农业、人行、烟草、国税、地税、海关、商检局等20几个部门开通了到省、县的专网。政务信息资源建设和开发利用逐步成熟，全市业务应用系统的建设和发展积累了丰富的政务数据，主要有人口、户籍、企业法人、土地权属、规划地形、重点项目、房屋产权、建筑市场、医保社保，车辆管理和污染源监控、公积金情况、社会公共信用等。目前，22个市直部门建有独立机房，5个部门业务系统建设了异地灾备或在线灾备中心。39个市直部门建有门户网站，各县（市、区）门户网站基本建成，所有部门网站均具备信息发布功能，旅发委还开发了网站集群、微信公众号、订阅号、旅游APP、虚拟旅游体验平台等服务。住建、交通、质检、林业等少数部门应用了办公自动化系统。（三）信息产业不断壮大2016年，保定市信息产业企业380家，规模以上企业主营业务收入300.5亿元。其中，软件、信息服务业收入73.1亿元，占产业总收入的24.4%。河北九华、荣毅集团、华仿科技、天河电子、金迪、维特瑞、同光晶体等一批企业初具规模。中国电科院落户涞水、航天信息落户涿州、华讯方舟落户保定为产业发展增添了后劲。保定高新技术产业开发区、保定中关村创新中心、涞水电子科技园、涿州大数据产业基地已形成信息产业聚集效应。保定市正在创建“中国制造2025试点示范城市”，新一代信息技术已被列入城市重点培育的五大新兴产业。2017年8月30日中共保定市委办公厅、保定市政府办公厅联合下发了关于加快推进发展大智移云工作的实施意见，明确了信息产业在引领全市产业转型升级中排头兵地位。（四）智慧城市一期项目建设完工2015年8月25日，保定市人民政府与联通云数据有限公司、保定联通公司签署基于“互联网+”战略合作协议的保定市智慧城市(一期)技术服务合同，建设内容包括：1、智慧保定政务云平台，建设200平米机房，标准机柜63个，云主机39台，核心交换机4台，网络安全设备2套，提供4000核VCPU，300T存储空间。2、数据交换共享中心，部署在智慧保定政务云平台之上（一套软件系统），可以实现政府各委办局间共享数据的有效互联互通。3、网上政务审批大厅，根据智慧政务和电子审批的需要，努力打造市、县、乡、村四级联动，多部门协同审批。4、智慧城市综合服务门户，注册智慧城市门户网站，为公众、企业和政府提供统一的智慧城市互动窗口。5、智慧城市演示大厅，建设了13平米LED拼接大屏和400平米演示指挥区域，实现了对智慧城市运行状态的实时掌控、高效指挥、全面监测和可视化管理。2016年4月智慧保定一期正式上线运行。截止到目前，已有24个委办局的相关业务系统迁移到云平台，莲池区的社区安防和智慧医疗系统、公交的保定行系统、住建局的维修资金管理系统、质监局局电梯救援系统都发挥了很好的便民效用。四级联动审批已有18个县上线运行，其中曲阳、高碑店、定兴、清苑4个县(市区)在乡镇推广的两个代办已经上线试运行，其他区县乡镇的推广将陆续上线运行。2016年9月，项目通过专家组验收。（五）“智慧保定”面临的困难与挑战1对城市建设整体战略意识和管理布局提出更高要求首先,“智慧城市建设”是我国的一项重大战略部署，其谋划和建设应该属于城市发展战略层面的范畴，应该把智慧城市建设纳入城市（区域）发展战略，结合自身需求去做整体规划和部署，并把智慧城市建设纳入核心工作日程，分阶段、分步骤地积极加以推动。其次,智慧城市建设是一项跨行业、跨部门、跨单位的系统工程。不仅要考虑建设，还要解决好可持续运营和科学管控等问题，同时还要兼顾应用系统的统筹。一是建设上首先要统筹投融资体系，智慧城市整体运营和各项子系统建设运营的关系。其次要统筹顶层设计体系、平台支撑体系、网络体系、技术标准体系、监管体系、运维体系各个体系间的联系。二是管理上政府应高度重视智慧城市建设的组织体系建设，形成强有力的领导力，在全局上把握好智慧城市发展的方向和重点，要建立起由政府直接领导、主管部门统筹推进，相关部门分工协作的体制机制。同时也要处理好政府、企业、服务对象的关系。三是经营上必须把智慧城市当成一个公司在市场上去经营，必须建立起可行的运营机制和盈利模式，保证智慧城市建设的可持续发展和品牌化推广。2对项目实施的资源统筹协同方面提出了新的考验智慧城市建设推进过程中遇到的困难可能主要不是解决技术问题，而是资源统筹协调问题。目前来看，保定市虽建立了统筹协调机制，但在实际运行中还需进一步完善，一是没有解决信息化项目的统建、统管。2015出台的保定市信息化条例和市政府办公厅下发的关于整合全市信息化资源，推进智慧城市建设工作的通知，都明确规定各部门信息化建设硬件投资统一由保定市智慧城市建设领导小组办公室组织审核，并作为项目主体向财政局统一申报。但至今没有落到实处。二是在智慧保定一期项目建设中没有解决好市、区协同问题。在保定市开展智慧保定一期建设的同时，莲池区智能安防、社区医疗等系统也在同期建设。虽然存储资源最终也纳入到市平台，但是没有从规划阶段就进行很好的衔接。三是智慧保定一期政务云平台存储资源池容量过小。三个资源池，300T的存储空间，建成仅一年已出现严重超分。造成一些应用无法及时上云，政务整体上云必须扩容后才能实施。另一方面一期建设的数据共享中心、智慧城市演示大厅，相对闲置。3对资金、人才、安全等要素保障提出新的挑战在建设资金上需要寻找新的融资方式。从资金要素来看，建设智慧城市需要大量的资金投入保障，如何建立由政府资金引导、市场拉动、多种形式的投融资机制是解决智慧城市资金来源的关键，保定智慧城市一期采取政府投资建设的模式。总投资5000万由市财政分5年支付，市财政压力相当大。下一步：城市云平台、基础数据库、网格化城市管理系统、大数据交换中心、市民和企业征信系统、城市地质与地下空间综合管理平台、移动支付平台等基础支撑体系的建设，总投资1.5-2亿元。继续沿用一期模式很难实现。因此，建设资金问题已经成为制约智慧保定建设的瓶颈，解决不了融资机制，智慧城市建设将不可持续。从人才要素来看，目前保定的“高、精、尖”高科技人才资源缺乏，相对京津处于薄弱地位，一旦全面推进智慧城市建设，必将加剧人才紧缺的困难，如何引进和培养大量适应智慧城市要求的人才是面临的一个重要挑战。从安全要素来看，因为智慧城市建设是更大范围的深度的信息资源整合共享工程，一旦出现安全问题后果不堪设想，这将是智慧城市面临的一个现实和潜在的威胁。三、“智慧保定”建设的原则与目标（一）指导思想按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，深度把握“京津冀一体化”、“服务雄安”重大战略机遇和“大智移云”的发展形势，以保定市经济社会发展的实际需求为导向，将智慧城市建设作为推进保定创新发展的重要举措。突出基础设施建设、数据资源开放共享、公共服务保障、新兴产业培育、社会综合治理、发展环境优化六大方向，加强顶层设计，强化协同推进，注重资源整合，实现互联网与经济社会的融合发展，提升保定城市功能和管理现代化水平，力争到2020年，把“大智移云”新一代信息技术产业培育成保定重要支柱产业，信息产业业务总收入突破450亿，把保定建设成为宜居的全国示范性智慧城市。（二）建设原则政府主导、企业主体、市场化运作、大众参与。政府主导，就是根据城市经济社会发展的整体规划和实际情况，提出“智慧保定”建设理念、思路构架、步骤和目标，政府应遵循“三保持”原则，即保持政府对关键平台体系建设的实际控制能力；保持政府对技术标准、数据资产、信息安全的实际控制能力；保持政府对后续产业培育机会的实际控制能力，主导完成“智慧保定”顶层设计，和集成商一起制定“智慧保定”行动计划和项目实施方案。统筹建设、管理、安全标准和数据、资产及非数据资源管理，把控“智慧保定”建设方向和节奏。企业主体，企业是“智慧保定”投资、建设、运营的主体，同时也是被服务的对象主体。市场化运作，用市场化的手段，选用恰当的商业模式来整体建设、运营“智慧保定”，推广应用项目，开展为政府、企业和百姓的服务。大众参与，参与的主体有两个，一是“智慧保定”的服务对象：政府、企业、百姓。二是“智慧保定”的投资商、建设商、软件提供商、运维团队、管理机构和利用“智慧保定”平台提供应用服务的服务商。（三）建设思路服务优先、注重统筹、创新理念（产业与服务双轮驱动，推进保定发展。）、借鉴经验。服务优先是“智慧保定”建设更注重“善政、强企、惠民”三大主体功能服务效率和水平的整体提升。全国600多个城市启动智慧城市建设虽各有特色，但基本分为两大类。一是以北京等大城市为代表的侧重城市的整体管控能力提升，起点高投资大。二是以银川、东营等一些城市为代表的，以一个或几个关键应用为切入点，侧重服务能力的提升。保定市应选择后者。注重统筹是在整体构架体系建设上统筹平台和应用项目，在智慧城市顶层设计框架下，以“主体平台体系+应用生态体系”建设为构架整体推进“智慧保定”建设。其中主体平台体系建设，我们基于信息网络安全的原则对数据脱密，以提升城市服务支撑能力为侧重点，主要以基础设施和城市精准治理建设为主，包括城市网络、政务云平台、大数据中心、时空信息云平台等基础设施平台以及城市视频监控、网格化管理、城市地质与地下空间综合管理平台等精准化管理平台。应用生态体系建设是在平台体系建设的基础上，把为企业服务作为重点，把为民生服务作为突破点，以惠民服务、生态宜居、产业发展等方面建设为主，包括智慧环保、精准扶贫、移动支付、智慧文教、智慧农业、智慧出行、企业综合信息服务等。创新理念是服务的指导思想和服务模式的创新。通过我们搭建的、政府有效管控的、以行政区域为应用范围的综合信息化服务平台，可以把区域内的服务型企业聚合在一起，通过征信和可追溯体系的建立和政府平台的“金色效应”，提升上台企业整体档次，开展针对北京、天津、雄安的服务，做强保定服务产业。借鉴经验是在“智慧保定”建设过程中充分借鉴其他地市经验，在成功的案例中好中选优，注重实效，既能节约资金又能节省时间。（四）“智慧保定”建设目标1.总体目标通过三年的努力，智慧城市的综合服务平台框架体系基本建成。信息基础设施建设、智慧产业基地建设和智慧应用水平全省领先。城市信息资源开发利用取得实质性进展，形成较为完善的信息资源共享机制。城市运营和管理的科学化水平达到国内先进水平。2.具体目标一是信息基础设施建设成效显著。先进的信息网络设施基本形成。互联网城域出口带宽达到2000G；互联网宽带接入率达到95%以上，家庭平均接入带宽达到20Mbps；无线宽带网络覆盖率达到90%以上；全市有线电视数字化整体转换率达100%。无线城市和网络融合建设水平走在全国前列。二是新一代信息技术产业取得重大突破。到2020年末，实现新一代信息技术产业销售收入超450亿元，年均增长20%以上。大力发展“大、智、移、云”产业，重点扶植信息服务业做大做强，形成“保定服务”的领头雁。打造“互联网经济强市”，使保定市成为重要的新一代信息产业基地。三是产业转型升级取得重大进展。以“大、智、移、云”等新技术引领带动经济转型升级取得重大进展。战略性新兴产业营业收入占规模以上工业比重30%左右。信息化与工业化融合试点示范工程建设走在全省前列，企业自主创新能力明显增强，核心竞争力大幅提升，70%以上规模企业生产经营全面实现自动化、集成化、网络化、智能化和协同化。建成一批智慧服务业、智慧农业示范推广基地，现代产业体系进一步形成。四是政府行政效率和公共服务能力大幅提升。信息资源开发利用取得重大进展，建成比较完备的人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等基础数据库，经济社会重点领域的信息资源综合数据库和专业数据库建设取得明显成效，建成市和各县（市、区）政务信息资源共享交换平台，形成较为完善的信息资源共享机制。通过智慧城市系列电子政务工程建设，为企业和居民提供更加高效、便捷的服务，城市发展软环境显著改善。五是城市管理水平显著提高。智慧城市组织机制和推进机制基本健全，规划、政策、法规和标准体系基本完善，信息安全保障水平显著提高，信息化专业人才队伍不断壮大，通过网格化管理、视频监控系统建设，初步形成城市资源有效配置，城市管理科学化、精细化。四、“智慧保定”二期主要建设内容（一）完成“智慧保定”总体技术与业务顶层框架设计从顶层设计、三年行动计划和项目实施三个层面构建“智慧保定”整体规划，制定发展蓝图，明确发展理念，确定发展路径，制定落实方案，并根据国家政策和保定市的需求进行实时动态调整，构建“智慧保定”整体架构体系和路线图。同时待雄安新区智慧城市顶层设计完成后，实现与雄安新区的无缝对接。（二）完善网络基础设施建设加快网络基础设施建设，通信基础设施建设水平和支撑能力显著增强。大力推进“光网城市”、“无线城市”、有线广播电视网络双向升级改造建设工作，积极进行5G网络试验，加快NB-IoT（窄带蜂窝物联网）发展等工作。网络传输方面：到2020年，保定市主城区及有条件的城镇家庭具备1000Mbps的宽带接入能力，农村宽带接入能力达到12Mbps，行政村实现宽带全覆盖，4G网络100%覆盖。广播电视网络骨干传输交换带宽达到100G以上，接入网入户带宽达到50M-100M。无线局域网方面：进一步优化网络布局，计划优化一期AP1080台，新增1800台，共计2880台。新增规划点位68个，主要位于酒店、餐饮、超市。光网建设方面：铁塔公司重点对3G/4G网络进行补盲，对5G网络进行全面建设。预计未来5年保定全区（不含雄安新区）需要建设宏站5000个（市区1000个、各县区4000个），建设微站24000个（市区4000个，各县区20000个）。中国电信到2017年底基本实现保定全区的FTTH光网络全覆盖。河北广电网络集团到2019年，完成市区的光纤到单元改造，实现市区商业用户光纤接入网覆盖。物联网方面（NB-IoT窄带蜂窝物联网）：中国移动2018年在保定市区及县城搭建NB-IoT连续覆盖网络；2019年在保定市区及县城及部分农村区域搭建NB-IoT局部深度覆盖网络；2020年搭建NB-IoT深度覆盖网络，实现重点场景保障。“三网融合”方面：完善网络电视（IPTV）和手机电视集成播控平台，推进三网融合业务发展，到2020年，中国移动IPTV用户数量突破80万户。（三）按“1+7”模式构建“智慧保定”主体平台体系按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕政府、社会和公众需求，统一规划、分步实施，打造集约、开放、共享的主体平台体系，提升城市管理与服务水平，为各领域的智慧应用提供基础保障。1“智慧保定”云平台依托已有“智慧保定”一期的政务云平台，通过扩容、改造、升级，建成国内领先的云计算中心。持续满足未来5-10年保定市直机关各部门、企业及城市信息化建设对云平台和网络资源的总体需求，满足个别部门对小型机、x86服务器、特殊存储、安全防范的个性化需求，满足各县（区）灾备需求，为政府部门、企业机构、社会公众、运营人员提供计算、存储、网络等方面的云资源服务。包括面向政务部门的政务云服务、面向基础数据支撑的时空云服务，面向各行业领域的工业云、农业云、旅游云、教育云、建设云、环保云、医疗健康云等多种城市云服务，加快我市云产业的打造和培育。建设内容：用1-3年时间完成政务资源（业务）上云，实现政务资源的集约化建设和管理。各部门现有57家信息中心，111个市本级数据库，135个应用系统，43个本地备灾系统，47个政府部门门户网站，2497项网上服务事项统一迁至云平台。将每年9千万元左右的市财政负担的建设和维护费用减至3-4千万元。对拟建在建的31个信息化项目尽量整合到云平台上。力争将拟建在建项目预算由3.89亿元消减一半。结合保定实际情况，可在现有保定政务云平台机房基础上进行改造建设。数据中心的基础设建设需包括云计算中心的机房运行环境，以及计算、存储和网络等设备。云计算中心机房满足GB 50174-2008电子信息系统机房设计规范中的B级以上要求，满足国际公认的ANSI-TIA-942-2005数据中心通信基城市础设施标准里的Tier 2级以上主要指标。云计算中心组网设计采用“核心接入”两层扁平化设计，根据模块化的分区的方式，主要分为业务应用区、备份存储区、管理和服务区、核心交换区和云安全访问控制区。2大数据交换共享中心在政务上云的基础上，按照省、市政务资源共享方案和市直各部门提出的实际需求实现政务资源的打通和共享，推进“互联网+政务服务”体系建设。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源开发和共享机制，通过建立底层结构来联系横贯整个政府机构内外的异构系统、应用、数据库资源等，打通各个业务部门间的“信息孤岛”，实现相关部门的资源共享，提升政府的行政效率。建立起规范的大数据管理、应用、运营机制，建设大数据创新研发平台，开放服务平台和交易平台，实现城市大数据资源的整合和有效利用，形成以大数据为核心的数据产业。建设内容：梳理信息目录，打通市直各部门的信息通道，实现政务信息资源交互、共享。完善城市基础数据资源建设，加快完善全市人口基础信息库、法人单位信息库、自然资源和空间地理基础信息库等基础数据库建设。以基础数据库建设为依托、政务数据为龙头，建设城市大数据资源中心，实现数据的整合和再开发。建立起规范的数据标准体系、目录体系、管理体系和应用体系。成立大数据双创中心，通过建设大数据双创中心，结合政府大数据产业发展政策引导，吸引本地及外地人才、创业公司落户保定，形成以大数据为核心的数据产业。机会成熟时成立大数据交易中心。3城乡网格化管理和便民服务系统整合民政、综治、环保、城管等现有的网格化系统，构建社会管理、公共服务两大功能相统一的网格化综合服务平台。实现市容环卫、综治维稳、社会管理、环境保护事件的有效处置和市民参与互动，通过救助服务、代办服务、信息服务为群众提供足不出户的便捷服务。建设内容：按照“五位一体”网格化治理方案，建设区、街道、社区三级综治信息化平台和手持终端手机APP。整合集成、新建扩建，运用大数据、视联网等现代信息技术, 建设网格化综合信息采集体系，及时收集、有效反馈市容环卫、综治维稳、社会管理、城市管理等社会管理方面的问题，对信息的采集、传送、处置全程实时动态管理。建设统一指挥、快速反应、协同处置的呼叫服务体系，整合政务服务、便民服务信息资源，通过救助服务、代办服务、信息服务等为居民群众提供求助救助、政务代办等服务。最终，各级平台均应包括数据管理、地理信息、事件处理、应急指挥、视频监控、网格员管理六大功能模块,开展一平台（社会治安综合治理平台）、五中心（数据中心、处置中心、指挥中心、监督中心、管理中心）、五功能（数据管理信息功能接口、地理信息管理功能接口、网格化管理功能、案件管理功能、远程视频监控接口）建设，利用该平台可实施及时紧急响应、信息紧急处理、统计分析、重点人管理、地图定位等功能，实现社会治安综合治理工作的信息化、智慧化。并整合人员力量，实现管理扁平化，完成市中心、区中心、街道、社区、网格员等管理人员队伍建设，实现线上线下的有机结合。4互联网+移动支付（市民云卡）系统建立市民云卡平台。完成云卡与社会保障卡、公积金、公交卡、居民健康卡等的对接与融合，实现手机端多卡合一。聚合支付系统，把微信、支付宝、银联等支付二维码集成为一个支付二维码，实现线上线下移动支付场景一码通收。实现集公交、社保缴费、医院挂号、电子驾照、水电气缴费，刷卡购物等多种功能于一体。建立并完善市民征信系统，充分利用平台沉淀的数据资源开发便民应用项目。建设内容：完成对公交车刷卡系统的硬件改造，建立手机APP客户端，系统管控平台。以公交服务系统为支撑，完成云卡与社会保障卡、公积金、公交卡、居民健康卡的对接，实现云卡与微信、支付宝、银联等支付集成。开发云卡应用，建立市民云卡平台和个人征信系统。其中云卡平台主要可实现无现金商业、无现金交通出行、无现金生活服务、无现金医疗服务等功能。其中无现金商业可通过商圈上线资源整合、商家信息上线展示，帮助商家提升引流，解决商圈内商户O2O消费、商品在线展示的问题。无现金交通出行通过利用集成收付系统及多渠道支付技术等，可实现电子公交云卡、公共交通票务支付、智慧停车、交通便捷支付、电子证照安全认证二维码扫码乘车进站等功能。无现金生活类服务通过打通与水务公司、供电局、燃气公司、三大运营商、广电公司等便民支付通道，实现水、电、煤、气、手机、宽带、固定电话、物业、有线电视等在线缴费。无现金医疗服务通过集成收付系统和电子身份服务体系，推动保定市城市智慧医疗信息化进程，实现医疗领域线上预约挂号、诊疗费便捷支付的业务。5.企业综合信息服务平台以企业信息资源为基础，以企业服务为目标，以先进的计算机技术和管理服务机制为手段，建设企业信息服务构架体系和数据库系统，实时采集企业数据，为政府提供企业运行、行业分析、企业绩效评估等信息服务。对接国内成熟的企业服务平台，开发便企服务项目，营造良好的企业线上服务环境。建成一个起点高、容量大、功能强，更新快、信息丰富、安全可靠，实用完善的、综合的企业服务信息体系。全面打造保定产业集聚区信息化，结束传统单一的信息传递模式，实现园区与企业、企业与企业之间线上交流互动，大幅度提高政策信息传播的速度和覆盖面。信息档案化，资源可视化，推动产业链升级，带动生产经营模式的转型。建设内容：推进和完善保定市政府门户网站和网上行政审批服务中心系统等面向企业的公共服务平台建设，实现高效、便捷、透明的“网上一站式”政府行政审批服务和其他公共行政服务。推进企业信用系统平台建设，采集工商、海关、税务、银行、法院、环保等相关部门的信息，为企业之间商业交易服务，为金融监管、宏观调控服务，为政府部门履行监管职责服务。建立完善服务企业联盟和产业联盟，构建保定工业信息服务港，扶持壮大国家中小企业公共服务平台保定平台，完善服务职能，创新服务手段，为广大中小微企业提供专业化的一站式服务，努力降低广大中小企业和小微企业信息化的技术门槛、资金门槛、人才门槛。此外，通过深化现代信息和网络技术在现有信息化基础较好的总部企业中的应用，促进其跨区域、跨国家的产品研发、先进制造、营销体系的发展，提升一批智慧型的企业总部。鼓励总体实力较强、管理基础较好的长城、英利等传统型总部企业，加快智慧技术在研发、制造、管理和营销等环节的应用，培育形成一批智慧型的企业总部。发挥自身优势，加强对外合作，着力引进一批智慧型的企业总部。通过信息化网络化发展，促进民营企业合作和优化重组，使其加快转变成智慧型的企业总部。6城市地质与地下空间综合管理平台充分利用物联网、智能检测、GIS系统、地质勘查等技术构建城市地质和城市地下空间管理平台，为本市地下空间规划管理和城市建设提供信息服务及决策支持，为城市总体规划、城市建设和管理提供地质信息，为产业布局和重大工程选址提供决策依据，为城市可持续发展提供基础保障。建设内容：本着“总体规划、分步实施、急用先行”的原则，逐步建立全市统一的地下空间信息综合管理和城市地质三维一体化平台，初步实现全市区域地下空间数据集中统一管理和城市地质三维化可视化分析等。平台按照“一项规章、一套标准、一个平台”的管理模式搭建，即地下空间及城市地质信息管理办法、地下空间及城市地质信息标准体系和地下空间和城市地质综合信息管理平台。在地下管网部分，充分整合给水、燃气、电力、通讯、污水、雨水等各类型管网数据，形成立体化的地下管网地理（GIS）专题数据库，以数字化地图为地理空间框架、以管线空间信息和属性数据为资源，利用GIS的数据库管理、空间查询、位置定位、统计分析等技术，建立一体化和智能化的管网综合管理系统，为智慧城市建设打下坚实的基础。充分利用物联网等现代监测技术，对地下管线的压力、水流量等阈值进行实时监控，对地下综合管廊内的火情、可燃气体、有害气体、温度、通风、排水、管廊设备等进行不间断的监测。实现管网探测、故障检测与定位、问题诊断与分析等智慧化管理，及时获取防灾、水质、爆管、渗漏等预警信息，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。在地下建筑物部分，利用空间数据库、地理信息系统、三维可视化与虚拟现实、BIM等技术，人防干道、地下交通设施（地铁、地下停车场、地下通道等）以及地下公共服务设施（地下商业、地下文体设施）、工程地质等地下空间设施与基础环境进行管理，通过“地上与地下一体化”、“二三维一体化”、“面向内外业一体化管理的数据库动态更新技术”、“基于多源异构信息的集成与数据挖掘技术”、“地下空间三维可视化表达与分析技术”等功能，实现对地下空间的透视分析，充分挖掘地下空间地理信息的价值，为地下空间规划、建设和管理提供强有力的决策依据。在城市地质部分，通过地质调查及整合城市地质工作成果，基于大型的网络数据库、GIS平台，集成基础地理、基础地质、工程地质、水文地质、环境地质、地球物理、地球化学、地质灾害、地质遗迹等多专业综合地质勘查数据，建立城市地质大型综合数据库，建立三维可视化城市地质信息管理与咨询服务平台，实现城市地质三维可视化、三维动态演变、三维可视化分析及专业化分析等功能，对城市地质进行实时监测，综合评价城市发展的资源保障、环境承载能力和城市安全性。7城市视频监控资源整合共享系统大力推进“雪亮工程”和“智慧城管”建设，充分利用视频监控技术、地理信息系统、全球定位系统、计算机技术、通讯技术和多媒体技术等现代信息技术，加强城市全方位、实时化的安全保障系统建设，推进智慧城管平台建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平。建设内容：运用GPS技术、GIS技术、RFID技术、移动通信技术、数据库技术、电子签章技术等多种现代化的信息手段，整合和利用现有信息化资源，推进灾难和社会治安实时监控和预警体系、应急体系,安全生产重点领域防控体系等智慧安保系统建设，完善公共安全事件应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，统一构建雪亮工程信息基础平台，有效应对各种安全和灾难挑战，促进城市的平安和谐发展。并以高度统一化、智能化、共享化的城市管理数据中心为基础，整合城市视频监控资源，建立城市管理、综合执法、行政审批、市政环卫和园林等，构建一体，全天候、全方位、全覆盖的智慧化城市监管体系。8城市wifi热点覆盖与服务体系建设目前，保定主城区无线局域网（WiFi）建设已经完成，覆盖行政服务中心、广场、公园、医院、便民市场、交通枢纽等14类公共场所、211个热点地区，共计安装AP设备3102台，安新、易县、望都、徐水、蠡县、曲阳、安国、博野、高碑店接入点共计1302个。在后续工作中，将继续推进WIFI覆盖工程，进一步加大公共场所WiFi免费开放力度，加快WiFi规划布局和建设布点，优化公共区域WiFi网络覆盖。建设内容：免费无线局域网（WiFi）实现县城及县级以上的主要交通客运场所、医疗机构、图书馆、博物馆、公园、广场、热点旅游景区、行政服务办事大厅等公共服务场所和公共区域的广泛覆盖，并带动和引导大型商场、繁华商业街、专业市场、宾馆、饭店等商业性服务场所的免费无线局域网覆盖，规范建设秩序，加强信息安全保护，统一服务标准，逐步整合各类公共场所免费WiFi网络，避免重复建设。并在此基础上整合便民服务资源，通过覆盖全市的无线网络热点，为市民提供衣、食、住、行、购等日常生活所需要的信息查询服务，以及金融、票务、充值、缴费、电子商务、配送等全方位的信息增值服务。（四）建设N项强企、善政、惠民服务示范应用项目在主题平台体系的支撑下，开展多个领域的智慧应用示范，使我市公共服务更加便捷、生态环境更加宜居、产业发展更加健康、城市管理更加精细。基于保定市实际情况，需迫切重点建设和开展的领域包括：一是智慧政务。继续推进我市“互联网+政务服务”平台建设，努力打造省、市、县、乡、村上下贯通、多级联动的政务服务“一张网”，通过建立完善网上办事大厅、移动APP、微信服务、短信告知等系统，实现网上审批、移动办公、掌上服务等多种功能，最大限度地方便企业群众办事。二是智慧旅游。基于该大数据系统，建设面向公共服务、行业管理、全域营销和旅游企业的各类智慧应用，打造全面的智慧旅游应用体系，促进旅游业对经济的带动作用，为旅游产业的升级提供基础支撑。三是精准扶贫。以构建“大数据+制度+政策”的制度框架平台为核心，按照“扶贫+”的思路，运用云计算、大数据、互联网+等IT技术管理扶贫项目和资金，开展贫困监测和评估，实现精准扶贫和精准脱贫。四是时空信息云平台。基于保定云平台的基础环境支撑，以地理信息库为基础，将地图数据、影像数据库、城市三维数据库、社会公共数据、行业数据相整合，使数据资源得以共享，构成“地图大数据资源池”，挖掘数据的空间维度数据，建立与空间区域位置相关联的分析模型，为智慧城市在灾害预警评估、风险评估、城市应急、公共安全、公众服务等方面提供直接决策依据。五是智慧国土。在时空大数据基础上，扩展各类国土资源数据，如土地资源、矿产资源、地质环境和地质灾害数据，以标准服务的形式提供各类服务，建立面向国土应用的流程模型、业务接口及功能组件。搭建国土资源空间大数据中心，实现行业数据收集、加工、整合、持久化应用和服务；建立国土综合管理服务平台、行政审批与办公一体化平台、社会化服务平台、不动产统一登记协同支撑平台等面向不同业务流程的应用系统，梳理业务数据、打通业务关联、优化业务流程、完善业务监管。六是智慧环保。综合运用信息化手段，在时空大数据的基础上，将环境监测、环境监管、环境监察及综合管理等业务进行全面整合，搜集公众、企业参与数据等，为政府、企业、社会公众提供智能化、可视化的环保信息管理应用平台，构建覆盖全面、技术先进的环境