在XXXX年全县城市经济工作会议上讲话.doc

在2009年全县城市经济工作会议上的讲话县人民政府副县长 黄 勇2009月3月 日同志们：在全县上下深入贯彻“扩内需、调结构、保增长”政策，奋力夺取首季开门红的关键时刻，县委、县政府决定召开本次会议，主要任务是：贯彻落实省市有关会议精神，安排部署我县2009年以工业发展为重点的城市经济工作，进一步动员组织全县上下坚定信心、应对危机、抢抓机遇、强化措施，全力确保工业经济快速增长，推进新型工业化进程，以工业经济的大突破推动全县经济社会的率先突破。一会儿，杜县长还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、 2008年全县工业经济工作特点2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。面对冰雪、地震重大考验和金融危机袭击的严峻挑战，全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府确立的工业强县战略，坚定工业率先突破发展举措，解放思想，强化服务，迎难而上、扎实苦干，工业经济呈现出率先突破发展的态势。一是工业经济骨干拉动作用凸显。2008年全县完成工业总产值13.55亿元，占年度12亿任务的112.9%，同比增长40.6%。实现工业增加值4.061亿元，增长21.1%。工业增加值占全县生产总值（GDP）的21.1%，较上年提升1.5个百分点，工业占比快速提升，产业结构进一步优化。全县规模以上企业增至28户，产值过3000万元企业达6户，年产值突破5000万元企业已有7户。规模以上工业产值达8.75亿元，同比增长56.3%，占工业总产值的65.6%，实现利润总额0.51亿元，同比增长121.74%，实现税金总额2400万元，同比增长118.18%，从业人员2339人，同比增长11%。二是工业园区规划科学合理。按照“要素集聚、土地集约、产业集群”的思路，经过实地考察和深入论证，编制完成了月河工业园区总体规划和新型建材集聚区详细规划，已通过省、市审定，并成功挤入全省中小企业创业基地规划和全省30个县域工业园区建设计划盘子。建立了园区管理运行机制，通过项目捆绑、财政拨款共筹集资金300余万元，实施了新型建材聚集区军坝小区主干道、10KV电力专线和长月路等“三通一平”基础设施工程，工业园区配套设施基本达到承载要求，洼地效应开始显现。目前已有金圣水泥、中坤建材等7户企业进驻，完成固定资产投资5800余万元，实现工业总产值6500万元，实现利税200余元，从业人员319人，工业园区成为我县工业经济发展新的增长极。三是工业产业主攻方向更加明确。县委、县政府立足我县陶土（页岩）资源质地优、矿藏浅、易开采、储量大的优势，在委托专机构鉴定和充分论证的基础上，将陶土（页岩）开发作为工业发展的主攻方向，与西安墙体材料研究设计院、江苏陶瓷研究所等科研单位达成了长期技术合作协议，委托江苏陶瓷研究所编制了HY县陶土（页岩）资源开发可研报告，烧制完成了十大类陶土（页岩）产品样品, 为大力发展彩釉琉璃瓦、外墙拉毛砖、道路广场陶瓷砖、轻质玻化陶瓷等附加值较高的新型建材奠定了基础。目前，已发展陶土（页岩）建材企业6户，其中中坤建材、鹏远建材4户企业建成投产，建成琉璃瓦生产线10条，年可实现产值2亿元。四是发展环境不断优化。建立了工业济指标分解落实和部门帮扶机制，跟踪服务，切实为企业解决“煤、电、油”问题。完善了银企合作联席会议和贷款贴息、国有资产担保等制度，全县9户企业纳入省贷款贴息范围，涉及贷款总额5717万元，为5户企业申请国家技改扩能扶持资金1.38亿元，纳入县财政贴息的企业 户，涉及资金 亿元，贴息 万元，有效缓解了工业企业建设、生产资金困难。五是招商引资成效显著。制定出台了HY县月河工业园区吸引和鼓励投资优惠办法和HY县招商引资奖励办法两个办法，以返还购地款、达产奖励、优质服务等政策措施吸引企业落户HY。2008年共招商签约项目26个，协议引资4.56亿元，到位资金 ，工业投资完成1.96亿元，同比增长78.68%，占全社会投资的16%。中昌管材项目从引进到投产历时仅4个月，成为全市招商建设周期最短的典范，企业产销两旺，产品荣获陕西省名牌产品，实现我县省名牌零的突破；从湖北引进的鹏远建材琉璃瓦生产线建成投产；金圣公司投资8000万元建设年产100万水泥粉磨站和固体废弃物综合利用开发墙体材料项目，已正式开工建设；安康兴科集团公司投资7800万元的页岩烧结砌块项目，征地拆迁、厂区规划、设备订购等筹建准备工作有序推进。2008年，全县工业经济在各级各部门的重视支持下，齐心协力，奋力拼搏，为工业经济的突破发展付出了艰辛努力。过去的一年，全县各级各部齐心协力，团结拼搏，锐意进取，使工业经济在HY突破发展的征程上迈出了前所未有的可喜步伐，工业增速、招商引资和工业项目固定资产投资都创下了HY历史新高。在此，我代表县委、县政府向为城市经济发展付出辛勤劳动的各级各有关部门、广大干部和企业表示衷心的感谢和亲切的慰问！在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地认识到，我县工业发展还存在一定差距，主要表现在：一是工业总量相对偏小，仅占全县生产总值的21.1%，规模企业增加值率仅为32%，低于全市平均水平，工业经济结构不合理，工业“短腿”的局面仍然没有改变。二是缺乏大项目、大企业集团。骨干企业少，尚无产值过亿元的企业，产品科技含量不高，企业只注重产品数量，不注重技术升级，没有纳入省市技术改造、技术创新项目，主要以粗加工为主，产业链条短，高附加值和尖精技术产品少，抢占未来市场的优势产品尤其缺乏。三是企业融资渠道单一。目前，我县企业发展资金主要来源仍然依靠自身积累，其次是银行贷款，民间借贷资金几乎为零。由于银行贷款需资信等级认定，且手续繁琐，加之我县没有第三方担保机构，融资依然是制约企业发展的重要因素。四是服务工业的意识有待进一步加强。少数部门服务企业和项目的主动性不强，积极性不高，仍然存在推三阻四现象，对涉及的问题仅按常规程序办理，没有特事特办、急事急办的意识，存在久拖不办的问题。这些问题需要我们在今后的工作切实加以解决。二、当前工业经济的形势和今年工作的总体思路2009年是充满机遇、极具挑战的一年。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，实体经济遭受重创。我国经济下行风险比预想的还要严重，工业生产增长放缓，能源原材料需求大幅下降，部分企业经营困难，而且这种减速、下滑的态势已经从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，给我县工业发展带来了严峻挑战。我们要更加清醒地认识到，挑战中蕴含巨大的机遇，机遇大于挑战。一是我县区位优势更加明显。西康高速5月底全线通车，川陕界高速、十天高速加快建设，十天高速我县蒲溪以下9月底正式通车，西康铁路二线、阳安铁路复线即将开工，HY将融入西安两小经济圈，川、陕、鄂、渝五小时经济圈，制约我县工业发展的交通瓶颈将彻底突破。二是国家扩大内需机遇。在国际国内金融经济形势发生深刻变化的新形势下，国务院出台了扩大内需十条措施，安居工程、基础设施、铁路、港口、机场和医疗卫生、教育、文化等社会事业项目工程已提前启动，对陶土建材、花岗岩石材需求巨大。三是政策机遇更宽松。为应对金融危机，国家工信部将拿出150亿元支持企业进行技术改造和技术创新，我县首批5户企业技改项目已报省上审批。国家进一步加大对西部地区开放开发的支持力度，沿海发达地区向中西部地区产业转移正加速进行；二是省委、省政府提出保增长，首先要保工业增长，将县域工业发展情况纳入考核指标，及时出台了关于进一步推进开放型经济发展的决定、关于加快推进县域工业园区发展的指导意见等政策措施，大力支持安康突破发展，支持在月河川道建设统筹城乡一体化发展实验区，市上制定了“一体两翼”区域发展规划和新型材料工业规划，我县位于几个规划的核心区域，一系列的重大项目将在我县布局建设。我县新型建材工业园区被省上列入全省首批30个县域工业园区计划盘子，为工业经济率先突破发展奠定了良好基础；三是东部地区产业和资本加速向中西部转移，我县资源丰富，工业园区建设步伐加快，并在全市率先出台了HY县月河工业园区吸引和鼓励投资优惠办法和HY县招商引资奖励办法两个办法，都为我们招商引资提供了更为广阔空间和有力支撑；四是我县经济对外依存度较低，受金融危机的影响有限，经济继续保持平稳较快增长的基本态势不会发生改变。尤其需要指出的是，通过近年来的不懈努力，我们发展的水、电、路、讯基础条件明显改善，结构调整积蓄的能量正在逐步释放。经过工作实践探索，我县工业经济发展思路更加清析，突破方向更加明确，全县上下发展工业的信心更加坚定，干事创业、加快发展的愿望更加强烈，这是我们发挥后发优势、实现工业率先突破发展的重要保障。可以说，机遇大于挑战，有利条件大于不利因素，工业经济发展形势依然向好。因此，各级各部门务必要紧紧扭住工业突破发展这个主题，牢固树立不进则退、慢进也是退的危机感和时不我待的紧迫感，切实增强加快工业发展的信心和决心，积极化解金融危机带来的不利影响，牢牢抓住有利发展的良好机遇，把工业园区作为总抓手，把招商引资作为战略重点，采取更有力的措施，在克难奋进中实施突破，全力确保工业经济稳步增长。2009年国家宏观调控的主基调是“保增长、扩内需、调结构”。按照全省、市工业工作会议的总体要求， 2009年全县工业经济发展总体思路是：按照全市“一体两翼”区域发展战略规划，紧扣县委、县政府确定的“四大突破”战略决策，以科学发展观为指导，以打造新型建材产业基地为目标，以工业园区为平台，以招商引资为抓手，以陶土开发为突破口，突出抓好项目建设、环境优化、结构调整三个重点，不断扩张工业经济总量，确保工业经济实现率先突破。主要预期目标是：全县工业生产总值16. 6亿元，增长25%以上，其中规模以上工业实现11.2亿元，增长32%以上，规模以下工业实现5.4亿元，增长12.5%；实现工业增加值 亿元，占到全县生产总值的 %，培育新上规模企业5户，完成工业项目投资2亿元，实现年产值过亿元企业零突破。三、国绕月河工业园区奋力招商，实现工业经济发展新突破（一）加快工业园区建设，积极承接产业转移。发展工业园区有利于集约利用土地资源、降低企业生产成本，有利于聚生产要素、形成产业集群，是发展壮大县域经济的重要抓手，是加快推进县域工业化、城镇化进程的重要途径。一是严格园区管理。县经贸、乡企、科技等部门要在月河工业园区总体规划的基础上，进一步编制产业发展规划、基础设施建设规划、土地开发利用规划。迅速牵头制定工业园区开发建设管理方案，建立精干、务实、高效的园区管理机构，做到一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，不断完善基础性、生产性、生活性服务，着力提高园区承接产业转移的服务水平。二是加快园区基础建设。今年省财政先期安排亿元专项资金，加强县域工业园区供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施建设。县财政、发展计划、乡企等部门要紧盯这笔资金，加大向上汇报衔接争取力度，千方百计争取工业园区建设资金和全省中小企业创业示范基地项目资金。县财政也拿出预算了300万元资金专项用于工业发展，乡企局要迅速挂牌运营工业园区投资开发公司，搭建园区建设融资平台，多方筹集园区建设资金，按照园区基础设施建设规划，迅速组织实施路、电、水工程。水利局要积极争取项目资金，早日启动建设新型建材军小区月河、洞河河堤加固工程。电力局要站在“双赢”角度，争取园区电网建设资金，加快月河工业园区电力专线架设，确保工业园区建设实现快速起步。三是强化园区服务。要充分发挥我县科技产业、新型建材、富硒农副产业三个特色产业园区的招商平台和载体作用，立足资源和交通优势，抓住沿海产业转移的机遇，千方百计吸引更多的长三角、珠三角、渤海湾地区项目转移，高度关注“一头在内，一头在外”和“两头在外”项目，承接科技术含量高、附加值高、投资强度大、资源消耗低、市场空间大、带动能力强的龙头产业，加快形成优势产业集群，努力把月河工业园区打造成为企业发展的摇篮，产业集聚的洼地。（二）突出四大重点，狠抓招商引资。招商引资是经济发展的动力源头，也是增强工业发展后劲的重要支撑。各有关部门要牢固树立“招商决定发展，招商决定未来”的理念，强化“赶”、“超”的开放意识，把招商引资作为工业经济的“牛鼻子”，转变招商方式，从单纯引资向引进技术、人才、管理相结合转变，从传统招商向产业链、产业集群招商转变，精心策划包装项目，积极引进技含量高、投资强度大、规模效益好的大项目，切实提高引资成功率。1、以陶土开发的突破方向，打造新型建材产业基地。陶土（页岩）开发是我县工业经济发展的突破口，十大类页岩产品样品烧制已全面完成。招商局、乡企局要进一步做好项目深度包装和赴湖北、江苏等页岩资源枯竭地区上门推介招商的各项准备工作，有针对性的开展宣传推介活动，积极与湖北安陆、江苏宜兴等地建立政府与政府、商会与商会、企业与企业之间的互动机制，形成优势互补、联动发展的格局。以最优惠的政策由陶土发展协会大规模承接整个产业转移，引进有资金、有技术的企业，努力打破页岩产品单一局面，走规模集群开发的路子，大力发展彩釉琉璃瓦、陶粒、道路广场陶瓷砖、轻质玻化陶瓷等附加值较高的新型建材，力争全年有58个项目落地开工，尽快使资源优势转化为经济优势，产业优势转化为竞争优势。2、以“硒”为贵，深入做好富硒农产品开发招商。HY是全国为数不多的土壤含硒县之一，部分区域土壤含硒量是国家富硒标准的8倍，这是我们得天独厚的优势，要打响富硒农业品牌必须靠龙头企业带动，必须引进资金、技术进行深度开发。乡企、农业、科技、质监等部门要引导相关企业，以富硒无硫魔芋食品、优质米、菜籽油、豆制品为重点，按照魔芋新产品规模生产，菜籽油加快产品升级，红薯粉条提高包装档次，豆制品不断丰富产品种类思路，聘请专业机构对我县富硒农副产品深度研究，制定出整套产业链开发方案，强化包装，做深可研，依托西洽会、农高会、龙舟节等平台强化推介，引进有资金技术、有知名品牌的食品企业，实际规模开发，精深加工，推动我县富硒农业产业化、市场化进程。3、深度策划包装南区花岗岩开发项目。我县南部凤凰山花岗岩板石资源储量大、色彩美、无辐射、品质优、成材率高，是极具开发价值的天然环保建筑装饰材料。多年来都小企业松散开采，采富弃贫，既不能形成规模，又浪费资源，企业自身发展进退两难。国土局要通过招商吸引大企业或集团通过兼并、收购、重组等方式使现有资源尽快实现有序开发利用。同时，国土局要在探明储量的基础上，借助社会多方力量，群策群力，科学编制可研报告，进行深度包装，瞄准大型石材开采企业上门推介，引进大财团、大企业，深加工，精加工，延长矿产资源开发产业链，用高新技术提升传统产业，打响HY石材品牌，打开国内外市场。4、以知识产权项目为依托，寻求投资合作。要认真梳理专利技术项目，对市场价值较高、转化效应明显的专利技术，积极招商开发，加速专利技术实施产业化。金茂公司新型高效环保型生物防锈颜料在医药、日化、冶金、金属防锈、金属电镀等行业具有极为广泛的应用领域，拥有核心自主知识产权，招商局要积极协助企业广泛寻求合作伙伴，扩建年产1万吨生物防锈颜料生产线，扩张生产规模，不断开发科技含量高、综合效益好的新产品。科工贸公司热循环多功能烘干技术实用性强、有自主品牌，县招商、科技等部门要引导企业以专利技术和品牌产品为支撑，积极开展推介招商，引进资金规模化生产，促进专利技术转化为经济成果，做到“有牌”变 “名牌”，实现有形资产和无形资产的双重积累。（三）做大做强现有企业，引领工业经济高速增长。1、突出抓好规模骨干，壮大工业经济实力。对全县28户规模企业要密切监测工业经济运行情况，及时发现经济运行中的趋势性问题，及时防范和化解风险。抓好生产要素组织协调，支持优势产业、优势企业进一步拓展市场，实现增产增效，确保全年工业总产值实现16.6亿元，其中规模以上工业产值达到11.2亿元。乡企局、经贸局要对庆华化工、汉源水泥、亿兴硅业、百瑞丝绸等骨干企业，逐户落实产值指导性计划，逐月做好生产调度指导，确保开足马力满负荷生产，以规模大户推动工业经济发展。对中昌管业、中坤建材、鹏远建材等新投产企业，要有针对性地开展协调服务，进一步优化发展环境，帮助企业打开产品销路，力促达产达效，为工业经济增长多做贡献。对中昌管业、中坤建材、秦鹏食品3户企业，县统计局、乡企局、经贸局要加强生产运行监测和培育指导，力争6月底前进入规模以上工业企业行列。2、狠抓项目建设，增强工业发展后劲。县乡企局在深入摸底的基础上，下达了工业建设项目建议计划，共有 个新建项目， 个技改项目，4个前期准备项目，这些项目对于我县今年工业济增长至关重要，各级各部门要以跟进落地为关键，切实抓好重点工业项目建设。金圣水泥粉磨站是目前我县投资规模最大的产业项目，乡企、国土、电力等部门和涧池镇要牢牢抓在手上，加大协调帮扶力度，及时解决项目建设过程中的困难和问题，确保在7月底前全面建成投产，当年实现产值1亿元。兴科集团页岩建筑砌块项目，国土局和城关镇要在10日之内完成项目征地工作，确保项目3月28日前正式开工建设。金福海油脂技改扩能工程已全面启动，粮食局要集中精力为企业解决扩能建设中的困难，力争7月底前完工投产，实现四级油生产技术向一、二、三、四级菜籽油和精炼色拉油生产技术升级。新鑫米业、秦鹏食品、川陕魔芋等技改扩能企业要加快进度，确保在3月底前全面完工投产，形成新的经济增长点。塑钢型材生产线项目乡企局要扭住不放，继续加强跟进衔接，力促尽快落地建设。对自强建材、荣辉建材、兴华物流配送中心等续建项目，要进一步加大服务力度，合理安排工期，统筹安排投产各项准备，力争在4月底前建成投产，形成新的生产能力。3、攻难克坚，全面完成国企改制任务。截止2008年底，我县已完成28户国有企业改制任务，剩余3户改制企业都是资产负债高、职工安置难度大的“硬骨头”。计量器厂、粮食加工厂、麻棉纺织厂都已进入依法破产程序，各有关部门和改制组一定要认清形势，坚定信心，密切配合，迎难而上，全力攻坚，全面加快改制进度。粮食加工厂要做好资产处置和职工安置，力争 4月底前完成改制任务；计量器厂要深入做好职工思想工作，消除职工依赖心理，妥善处置企业资产，细致做好职工安置，力争在3月底前完成资产处置，6月初顺利实现“双置换”目标；麻棉纺织厂要尽快解决临时工劳动关系纠纷，化解周边村组矛盾，科学制定改制方案，力争6月底前完成资产处置，职工得到妥善安置，10月底前完成所有企业改制的扫尾工作，优化工业经济结构。（三）强化协调服务，为工业发展创造宽松环境。1、积极落实宏观调控政策，助推工业经济快速增长。针对当前部分行业和企业生产经营面临的困难，中央和省上分别出台了一系列支持企业发展的政策措施，为企业应对挑战创造了良好的政策环境。一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对我县工业经济发展极为有力。乡企局、人民银行要及时召开银企合作座谈会，搭建企业融资平台，调度存款余额资源，支持企业发展。经贸局要进一步加大省市财政贴息补贴争取力度，扩大贴息规模。财政局进一步完善企业贷款财政贴息办法，坚持扶优、扶强的原则，发展资金导向作用，重点解决技术含量高、陶土开发和规模企业的资金短缺、融资困难问题，缓解企业资金压力，促进企业健康快速发展。二是国家全面实施增值税转型改革后，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，这将大大降低企业设备投资的税收负担。发展计划、乡企、经贸等部门要积极引导企业抓住这一政策机遇，多方筹措发展资金，实施技改扩能，引进新工艺、新设备，加快生产设备更新升级步伐，扩大生产规模，提升企业装备水平，提高生产效益。三是国家及时调整灾区建设用地指标，我县从灾后重建用地中为工业发展调整了1600亩用地指标，新型建材工业园区用地指标也将得到审批，这将为我县工业发展提供广阔的空间。县国土、乡企要按照节约用地、集约用地的原则，统筹安排好工业用地，将新增建设用地指标全部用于工业园区，对不进入园区的企业限批土地。在土地资源配置上，用地要尽可能向高附加值、高技术含量、高投资强度的优质工业项目倾斜，实现集群式发展。2、强化协调服务，完善企业帮扶工作机制。各级各部门要进一步强化“支持就是工作，帮扶就是责任，管理就是服务”的意