北京社会抚养费管理政策.doc

北京社会抚养费管理政策北京市生育服务证管理办法(2000年3月8日北京市人民政府第49号令发布根据2003年8月7日北京市人民政府第131号令修改)第一条为实施北京市人口与计划生育条例(以下简称条例)，制定本办法。第二条本市对生育子女实行生育服务证管理制度。育龄夫妻符合条例规定生育子女的，应当按照本办法规定办理生育服务证。第三条各级计划生育行政部门负责生育服务证的管理工作。卫生、公安、工商行政管理、劳动和社会保障等行政部门配合计划生育行政部门做好生育服务证的管理工作。第四条育龄夫妻达到晚育年龄的，可以自行选择生育第一个子女的最佳孕期，但应当在怀孕前或怀孕后三个月内办理生育服务证。育龄夫妻符合条例第十七条和第十八条规定生育第二个子女情况的，应当在怀孕前申请办理生育第二个子女的生育服务证。第五条育龄夫妻应当按照下列程序办理生育服务证：(一)生育第一个子女的，应当到女方工作单位(无工作单位的到户籍所在地居民、村民委员会)领取生育服务证，填写夫妻双方基本情况后，由双方工作单位(无工作单位的由户籍所在地居民、村民委员会)签署意见并盖章，由女方户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处审核批准并对生育服务证统一登记、编号、加盖公章后，交由当事人保存。(二)申请生育第二个子女的，应当按前项规定填报，经乡(镇)人民政府、街道办事处审核后报区(县)计划生育行政部门或者市计划生育行政部门审批，发给生育第二个子女的生育服务证，同时收回生育第一个子女的生育服务证。第六条对夫妻达到晚育年龄生育第一个子女的，计划生育行政部门应当及时予以办理生育服务证;对未达到晚育年龄的，应当动员其推迟生育时间。对申请生育第二个子女有关证明完备的，计划生育行政部门应当在一个月内给予答复;特殊情况应当在两个月内予以答复。对符合条例第十七条规定但不符合第十八条规定申请生育第二个子女情况的，计划生育行政部门应当动员其推迟生育时间。第七条已婚育龄妇女在怀孕三个月内，应当持生育服务证接受围产期医疗保健服务。计划生育行政部门应当建立与围产期医疗保健部门联系的制度，掌握育龄妇女办理围产期医疗保健及新生儿出生情况。第八条在婚姻状况无变化的情况下，生育服务证在本市范围内长期有效。育龄妇女在领取了生育服务证但尚未生育期间在本市范围内迁移户口的，须持生育服务证到新入户所在地乡(镇)人民政府、街道办事处办理变更手续。生育服务证由市计划生育行政部门统一印制，不得涂改、转借、伪造。领取了生育服务证的夫妻，因丢失或不慎损坏等原因需补领的，应当向原发证机关书面申请补办。第九条领取了生育服务证的夫妻，在其子女出生后，应当持生育服务证和医疗机构出具的出生医学证明到户籍部门办理新生儿入户手续。违反条例规定生育子女的公民，应当持县级以上计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费的证明和医疗机构出具的出生医学证明到户籍部门办理新生儿入户手续。计划生育行政部门应当加强与户籍部门的联系，双方应建立新生儿入户情况的通报制度。第十条乡(镇)人民政府、街道办事处应当将审批生育第二个子女的情况通过适当方式予以公布，接受群众监督。第十一条计划生育行政部门应当为育龄群众提供有关生殖保健、避孕节育知识的宣传、咨询、培训和服务，育龄夫妻可以根据需要选择参加宣传、咨询、培训，并接受生殖保健、避孕节育服务。计划生育行政部门负责将有关情况登记在生育服务证上。第十二条育龄夫妻未取得生育服务证孕育第二个子女的，经计划生育行政部门审查，对符合条例第十七条、第十八条规定的，给予批评教育，准予补办生育第二个子女的生育服务证;对只符合条例第十七条而不符合第十八条规定的，应当动员其采取补救措施，确有客观原因无法采取补救措施的，在交纳社会抚养费后，给予补办生育第二个子女的生育服务证。第十三条各级计划生育行政部门及其工作人员在生育服务证管理工作中，必须严格遵守条例和本办法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关追究直接责任人和单位负责人的责任，可给予通报批评、行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第十四条本办法自2000年4月1日起施行。1991年5月16日市人民政府批准，1991年5月30日市计划委员会、市计划生育委员会发布，根据1997年12月31日市人民政府第12号令修改的北京市人口计划与生育指标管理办法同时废止。北京市人口和计划生育委员会关于印发关于计划生育工作中子女数计算方式等问题的说明的通知(京人口发200735号)各区、县人口计生委：现将关于计划生育工作中子女数计算方式等问题的说明印发给你们，请认真执行。北京市人口和计划生育委员会二七年五月九日关于计划生育工作中子女数计算方式等问题的说明为进一步规范本市各级人口和计划生育行政部门的行政执法工作，维护育龄群众的合法权益，根据本市有关法规、规定的要求，对本市人口与计划生育工作中计算子女方式等问题说明如下：一、育龄夫妻生育子女的数量，是指该夫妻曾生育(包括收养，以下相同)并现存活的子女数量之和，包括生育后送给他人收养的子女。育龄夫妻一方或双方为再婚的，其子女数按再婚前后双方累计生育并现存活的子女数计算。二、北京市人口与计划生育条例第十七条第二款第(四)项规定“再婚夫妻双方只有一个子女”的，是指申请生育第二个子女的夫妻，再婚前双方累积生育和收养子女现存活一个(包括生育后送给他人收养的子女)。再婚夫妻是指夫妻一方或双方为第二次及以上结婚。先生育子女后补办结婚手续的夫妻，或有一个子女、离婚后又复婚的夫妻，不得按照再婚条件审批再生育子女。三、育龄夫妻生育双(多)胞胎的，除在征收社会抚养费时子女数按胎次计算外，其余情况均按实际存活数计算子女数。四、对本市有违法生育行为的当事人(包括违反规定生育子女的夫妻或者非婚生育子女的公民)，其子女数按双方曾生育并现存活的子女数量之和计算，包括与他人生育的子女和生育后送给他人收养的子女。五、对一方为农业户籍、另一方为非农业户籍的违法生育当事人征收社会抚养费，应当以本市城镇居民年人均可支配收入值和农村居民年人均纯收入值分别乘以相同倍数后相加，取平均值作为征收数额。六、本规定自二七年六月八日起施行。淮南市社会抚养费征收程序规定第一条为规范社会抚养费征收管理工作，保护公民的合法权益，根据安徽省社会抚养费征收管理实施办法，结合本市实际，制定本规定。第二条本市行政区域内公民违法生育的，由县、区人口和计划生育行政部门或其委托的乡、镇人民政府、街道办事处(以下统称征收机关)，依照安徽省社会抚养费征收管理实施办法及有关法规、规章的规定征收社会抚养费。第三条社会抚养费的征收，应当按照立案、调查取证、听取意见、作出征收决定、送达决定书、实施征收、资料归档和结案的程序进行。第四条征收机关发现公民有违法生育行为的，应当立案，并指定两名以上具有行政执法资格的工作人员依法调查、收集证据，写出调查报告。调查报告应当包括当事人的姓名、年龄、工作单位、职业、现居住地、户籍所在地、婚育情况、经济收入、子女出生证明等内容。第五条征收机关在调查违法生育当事人上一年度实际收入总额时，有关单位应当据实提供。当事人有工作单位的，由所在单位提供;是农民的，由乡、镇人民政府据实计算;是城市居民的，由街道办事处据实计算。难以据实计算的，按县、区统计部门提供当事人所在乡、镇年度农民人均纯收入或县、区城镇居民年度可支配收入计算;县、区没有统计城镇居民可支配收入的，按本市城镇居民可支配收入计算。第六条征收机关在作出征收决定前，应当以书面形式告知当事人征收的事实、理由和依据，充分听取当事人的意见;对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;事实、理由和证据成立的，应当采纳。第七条征收机关对事实清楚、证据确凿的违法生育案件，应当作出征收决定，制作征收决定书，征收决定书应当有当事人申请救济的权利和途径等内容;对无事实依据的，应当结案。第八条征收决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。征收决定书自送达之日起生效。第九条当事人应当自收到征收决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费;一次性缴纳确有困难的，可以申请分期缴纳。要求分期缴纳的，应当自收到征收决定书之日起30日内向征收机关提出书面申请，并提供所在村委会、居委会或单位出具的其困难情况书面证明。征收机关应当自收到申请之日起15日内作出批准或者不予批准的决定，并书面通知当事人。分期缴纳期限一般不超过3年;特别困难的，由征收机关将其困难情况在其所在地公示，10日内无人提出异议的，由征收机关批准延长分期缴纳的期限。延长分期缴纳的期限不超过2年。经征收机关批准分期缴纳的当事人，应当与征收机关签订分期缴纳协议书，并按协议的约定及时缴纳社会抚养费。第十条当事人未在征收机关规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴额2的滞纳金;仍不缴纳的，由县、区人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。申请强制执行社会抚养费的，依照人民法院的有关规定办理。第十一条征收机关应当按照行政执法规范的要求，将案件资料整理、归档、保存。当事人缴清社会抚养费的，征收机关应当办理结案手续。第十二条鼓励公民对违法生育情况进行举报。受理和办理案件的行政机关及其工作人员应当对举报人情况予以保密，依法保护举报人不受打击、报复;对经查属实的案件，按照有关规定给予举报人奖励。第十三条征收机关及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，或者截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十四条本规定自2006年10月1日起施行。北京市社会抚养费征收管理办法第一条为了规范本市社会抚养费的征收管理，保障人口与计划生育工作顺利开展，根据中华人民共和国人口与计划生育法、社会抚养费征收管理办法和本市有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条市计划生育行政部门主管本市社会抚养费的征收管理工作。区、县计划生育行政部门负责本辖区内社会抚养费的具体征收工作。财政、价格、审计、监察等行政部门按照各自职责，做好社会抚养费征收的相关管理和监督工作。第三条不符合中华人民共和国人口与计划生育法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。第四条本市城镇居民和农村居民的社会抚养费征收标准，分别以作出征收社会抚养费决定前一年市统计部门公布的全市城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数确定。对非本市的公民征收社会抚养费，按照本市居民的征收标准执行。对一次生育两个及两个以上子女应当征收社会抚养费的，以生育一个子女计算。第五条根据不同情节，社会抚养费按照下列标准征收：(一)对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民(以下统称当事人)，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收;(二)对违反规定生育第三个子女及三个以上子女的当事人，按照本条第(一)项规定的征收标准加倍征收;(三)对非婚生育第一个子女的当事人，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的1倍征收;(四)对符合规定生育第二个子女的当事人，女方生育时不满28周岁或者距生育第一个子女的间隔不满4年的，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的五分之一征收。对违反规定生育子女的当事人，其前一年实际年人均可支配收入、实际年人均纯收入或者前三年实际人均可支配收入、实际人均纯收入的平均值(以下简称实际收入)高于市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的，以其实际收入为基数，按照本条前三项规定的征收标准征收。第六条对违反规定收养子女的当事人征收社会抚养费，按照本办法第五条规定的征收标准执行。第七条对违反规定生育子女的当事人，有弄虚作假、妨碍执行公务、造成恶劣社会影响等严重情形的，可以按照本办法第五条规定的征收标准加倍征收社会抚养费。第八条社会抚养费由女方户籍所在地的区、县计划生育行政部门征收。区、县计划生育行政部门可以委托乡镇人民政府或者街道办事处征收。第九条当事人一方为本市户籍、另一方为非本市户籍的，由具有本市户籍一方当事人的户籍所在地的区、县计划生育行政部门征收社会抚养费。双方均为非本市户籍的当事人，生育行为发生在本市或者生育行为未发生在本市但由本市现居住地首先发现的，由其现居住地的区、县计划生育行政部门征收社会抚养费。第十条社会抚养费的征收部门发现有违法生育行为嫌疑的，应当立案调查，并于违法生育事实确认之日起30日内作出征收决定，下达社会抚养费征收决定书。第十一条当事人应当自收到社会抚养费征收决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到社会抚养费征收决定书之日起30日内向作出征收决定的区、县计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。区、县计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不予批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。分期缴纳的期限最长不得超过3年，第一次缴纳的金额不得低于应征收社会抚养费总金额的50%。第十二条当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，应当自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费2的滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院执行。第十三条征收社会抚养费，征收人员应当向当事人出示价格主管部门的收费许可证，开具财政部门统一印制的收费票据。第十四条社会抚养费以及滞纳金全部上缴国库，按照国家有关规定纳入财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、私分。第十五条当事人所在单位或者居民委员会、村民委员会应当如实提供当事人实际收入状况。职工由其所在单位提供;农村居民由其户籍所在地的村民委员会提供;城镇无固定职业者由其户籍所在地的居民委员会提供;个体工商户由其经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供。第十六条有下列情形之一的，当事人有权拒绝缴纳社会抚养费：(一)社会抚养费征收部门未下达社会抚养费征收决定书的;(二)社会抚养费征收人员未出示价格主管部门的收费许可证或者未开具财政部门统一印制的收费票据的。第十七条本办法自2002年12月12日起实施。北京市人口与计划生育条例(2003年7月18日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)第一章总则第一条为了实施中华人民共和国人口与计划生育法，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本市各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构和分布。第三条市和区、县人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。市和区、县计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育和与计划生育有关的人口工作。市和区、县人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作。第四条工会、共产主义青年团、妇女联合会以及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民，应当协助本市各级人民政府开展人口与计划生育工作。村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。第五条本市各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，逐步提高人口与计划生育经费投入，保证人口与计划生育工作的开展。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。第六条本市各级人民政府或者计划生育行政部门对在人口与计划生育工作中做出成绩的机关、社会团体、企业事业组织和公民给予表彰和奖励。第二章人口规划与管理第七条市和区、县人民政府应当根据上一级人民政府的人口发展规划，结合本地实际，编制本行政区域人口发展的中、长期规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。第八条市和区、县人民政府应当根据人口发展的中、长期规划，制定本行政区域人口与计划生育实施方案并组织实施。市和区、县计划生育行政部门负责本行政区域人口与计划生育实施方案的日常工作。乡镇人民政府和街道办事处负责人口与计划生育实施方案在本辖区内的贯彻落实工作。第九条本市建立和完善有利于合理调控人口数量、人口年龄结构、人口分布的政策及制度，使人口状况与本市经济、社会发展水平和资源、环境的承载能力相适应。第十条市和区、县人民政府应当建立和完善人口与计划生育综合信息系统，负责人口与计划生育综合信息的汇集和管理工作，开展人口总量、人口结构、人口出生和死亡、人口迁移等人口变动和发展趋势的中、长期预测工作。本市各级计划生育、公安、卫生、民政、统计、劳动和社会保障等行政部门应当建立信息通报制度，促进人口信息资源的综合开发和利用，实现人口信息共享。第十一条人口与计划生育工作实行目标管理责任制。上一级人民政府应当每年对下一级人民政府下达人口与计划生育目标管理责任，并对执行情况进行考核、评估和奖惩。机关、社会团体、企业事业组织应当与计划生育行政部门签订计划生育责任书，接受计划生育行政部门的指导、监督、检查;其法定代表人或者负责人对本单位计划生育工作负主要责任。第十二条公安部门应当根据人口与计划生育工作的要求，做好户籍人口和流动人口的管理工作。民政部门应当配合计划生育行政部门在婚姻登记工作中做好宣传教育工作;将计划生育服务、管理纳入社区服务工作中。卫生行政部门应当会同计划生育行政部门做好计划生育技术服务指导、质量监督及技术人员培训工作;按照国家规定开展生育、节育、不育、生殖保健知识的宣传;指导医疗、保健机构开展计划生育技术服务。劳动和社会保障行政部门应当根据人口与计划生育工作的要求，制定相关的劳动就业和社会保障政策。农业行政部门应当在农村经济政策方面支持计划生育家庭发展经济。教育行政部门应当指导学校以符合受教育者特征的适当方式，在学生中有计划地开展人口基础知识教育、青春期教育和性健康教育。科技、文化、新闻出版、广播电视等行政部门应当组织开展人口与计划生育的宣传教育。大众传媒应当开展人口与计划生育的社会公益性宣传。第十三条村(居)民委员会应当将人口与计划生育工作纳入村(居)规民约，积极开展人口与计划生育宣传教育，实行村(居)民计划生育自我教育、自我管理、自我服务,协助计划生育行政部门及有关部门做好计划生育管理和服务工作。第十四条流动人口的计划生育工作，由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。流动人口的计划生育工作，按照流动人口计划生育工作管理办法和本市有关规定执行。第三章生育调节第十五条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。第十六条鼓励公民晚婚、晚育。女年满二十三周岁、男年满二十五周岁初婚的为晚婚。已婚妇女年满二十四周岁初育的为晚育。第十七条一对夫妻生育一个子女。有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的;(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的;(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;(四)再婚夫妻双方只有一个子女的;(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的;(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的;(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人);(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的;(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。第十八条依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。第十九条育龄夫妻生育子女，实行生育服务证管理，具体管理办法由市人民政府制定。第四章奖励与社会保障第二十条机关、社会团体、企业事业组织的职工晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加奖励假7天。晚育的女职工，除享受国家规定的产假外，增加奖励假30天，奖励假也可以由男方享受，休假期间不得降低其基本工资或者解除劳动合同;不休奖励假的，按照女方一个月基本工资的标准给予奖励。个体工商户的雇工晚婚、晚育的，由雇主按照本条前款规定奖励。农村居民、城镇无业居民和个体工商户晚婚、晚育的，由乡镇人民政府、街道办事处给予适当奖励。第二十一条一对夫妻生育(包括依法收养)一个子女后不再生育，其子女在十八周岁以内的，由夫妻双方申请，经所在单位核实(没有单位的和农村居民，经户籍所在地居民委员会或者村民委员会核实)，由女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处发给独生子女父母光荣证，凭证享受以下奖励和优待：(一)每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取独生子女父母光荣证之月起发至其独生子女满十八周岁止;(二)女职工除享受本条例第二十条规定的休假外，经所在单位批准，可以再增加产假三个月，但减免三年独生子女父母奖励费;(三)独生子女的托幼管理费和十八周岁之前的医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销;(四)独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，每人享受不少于1000元的一次性奖励;(五)农村在推行养老保险制度时，应当为独生子女父母优先办理养老保险。农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾;(六)乡镇人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产。第一胎生育双胞或者多胞的夫妻，不领取独生子女父母光荣证，凭女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的证明，享受前款第(四)项规定以外的奖励和优待，但只享受一份独生子女奖励待遇。第二十二条已婚育龄夫妻按照规定可以生育第二个子女，但书面表示不再生育的，由各自所在单位或者乡镇人民政府、街道办事处给予表彰，并给予每人不少于500元的一次性奖励。第二十三条独生子女发生意外伤残致使基本丧失劳动能力或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，所在区、县人民政府应当给予每人不少于5000元的一次性经济帮助。第二十四条本市各级人民政府和各有关部门应当制定和完善有利于独生子女父母的老年保障制度和措施。本市有条件的乡镇，可以根据政府引导、农民自愿的原则，实行多种形式的养老保障办法。第二十五条本市各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持和优惠;对实行计划生育的贫困家庭在扶贫贷款、扶贫项目、以工代赈和社会救济等方面给予优先照顾。第二十六条区、县人民政府可以根据本地区的实际情况，制定有利于推行计划生育的奖励、优惠政策。第二十七条本条例规定的奖励费发放和经济帮助的具体办法，由市计划生育行政部门会同有关部门制定。第五章计划生育技术服务第二十八条本市建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿的健康水平。第二十九条市和区、县人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。第三十条从事计划生育技术服务的机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展婚前教育和优生指导，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务，承担计划生育及生殖保健的咨询、指导和技术服务。第三十一条政府免费向已婚育龄夫妻提供避孕药具，避孕药具由村民委员会、居民委员会、机关、社会