在全市人力资源与社会保障工作会议上的讲话.doc

抓紧抓实不懈怠 倾情倾力惠民生统筹推进人力资源和社会保障事业新发展在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话市人力资源和社会保障局局长 *（2012年2月9日）同志们：这次会议的主要任务是：回顾总结2011年全市人力资源和社会保障工作主要情况，分析当前面临的形势，全面部署今年各项工作任务。*副市长对人力资源和社会保障工作高度重视，会前对开好这次会议提出明确要求，等下还要作重要讲话。全市人社部门的同志一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲3个问题：一、真抓实干、开拓创新，2011年各项工作成效显著2011年，在市委市政府的正确领导下，全市各级人社部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕环三发展大局，团结协作，埋头苦干，全面超额完成了全年各项工作目标任务。有7项工作完成任务指标位居全省前三位：*主要工作完成情况体现在5个方面：（一）优化服务、强化对接，促进和稳定就业取得新成效。建立健全促进就业工作目标责任制，层层分解细化任务，强化监督检查，超额完成省政府下达的促进就业工作责任目标。全市新增城镇就业*万人、城镇失业人员再就业*万人、农村劳动力转移就业*万人，年末城镇登记失业率*%，低于省下达控制指标*个百分点。一是落实就业扶持政策。以稳定就业、扩大就业为主线，采取多种措施促进就业扶持政策的落实，充分发挥政策效应。全市累计有*万人领取就业和失业登记证，有*万人次享受税费减免和社保补贴*万元，发放小额担保贷款*亿元，扶持*人创业就业，其中*县发放*、*县发放*万元，分别位居全市*位。二是落实公共就业服务。组织开展就业援助月、春风行动、企业诚信用工承诺、十万岗位送基层等活动，建立省际劳务协作关系，规范劳务派遣，多形式为企业和求职人员免费搭桥牵线。全市举办40多场招聘洽谈会，组织700余家用工单位提供就业岗位3.67万个，达成就业意向6300多人。三是落实创业促进就业。加强创业工作指导，强化创业培训，形成以培训促创业、以创业促就业的良性机制。全市举办创业培训24期，免费培训642人，成功创业158人，带动就业583人。（二）围绕产业、服务就业，技能培训鉴定实现新突破。积极围绕我市产业发展格局，坚持面向城乡各类就业群体开展多形式的就业技能培训，实现培训与就业相对接。全市组织各类就业培训4.53万人，其中农村劳动力转移就业培训2.86万人，完成年任务119%；失业人员再就业培训5367人，完成年任务107%。*县农村劳动力转移就业培训完成年任务224%、*失业人员再就业培训完成年任务*%，分别位居全市第一位。一是推进职业技能鉴定。全市职业技能鉴定3.35万人，完成年任务119%，其中农村劳动力免费技能鉴定6139人，完成年任务130%。认真落实培训经费直补企业政策，全市有1.3万名职工享受培训直补政策，直补资金540万元。二是推进高技能人才培养。强化高技能人才培养基地建设，新设立*个高技能人才认定机构和*个技能大师工作室。全市考核认定高级技师148人，完成省下达任务*%；考核认定技师321人，完成省下达任务151%。三是推进*教学改革。*技校坚持以培养适应企业需求的技能人才为目标，通过校企合作、引厂入校，扎实推进教学改革，不断扩大办学规模，当年招生*人，位居全市中职学校首位。（三）统筹城乡、保障民生，社保体系建设实现新跨越。加大各项社会保险扩面征缴，着力解决困难群体社会保险待遇，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。一是完善城乡居民社会养老保险。将全面开展新农保列入民生工程战役和为民办实事项目，提前两个月实现新农保全市全覆盖。全市参加新农保*万人，为*万名老年农民发放基础养老金*亿元。*县如期启动城镇居民社会养老保险试点，共组织1.25万名城镇居民参保，为5265名城镇老年居民发放基础养老金153万元。*率先出台被征地农民社会保障新政策，与新农保制度相衔接，提高被征地农民社会保障待遇。二是完善城镇职工养老保险。全市参加企业养老保险*万人，为4.34万名离退休人员支付养老金*亿元，月人均*元。参加机关事业单位养老保险*万人，为1.56万名离退休人员支付养老金*亿元，月人均*元。县级以上集体企业无力参保退休人员和宗教教职人员养老保障待遇得到落实。三是完善失业保险。全市参加失业保险*万人，为2934名失业人员发放失业金*万元。建立失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，及时为领取失业金人员发放临时物价补贴70多万元。四是完善城镇医疗保险。全市参加城镇职工医疗保险25.4万人，征缴保费*亿元，支出医保金*亿元。城镇居民参加医疗保险*万人（含城乡一体），完成年任务*%。省部级以上劳模、宗教教职人员、县以下城镇集体企业职工和领取失业金人员医疗保障待遇得到基本落实。五是完善工伤、生育保险。全市参加工伤保险*万人，其中企业参保14.7万人，当年扩面2.1万人，完成年任务613%。完成工伤认定*件，组织劳动能力鉴定*件。全市参加生育保险*万人，当年扩面2.67万人，完成年任务*%。 （四）创新管理、强化维权，和谐劳动关系取得新进展。以维护劳动者合法权益为重点，推进劳动关系三方机制建设，实现劳动者投诉举报和劳动争议结案率95%以上，促进劳动关系和谐稳定。一是强化劳动用工管理。积极推进劳动合同制度专项行动、彩虹计划、集体合同和工资集体协商制度的组织实施，大力开展和谐劳动关系评选表彰活动。*有限公司被评为国家级劳动关系和谐企业。全面推行劳动用工备案制度，全市备案企业*户，备案职工*万人，初步建立起市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级劳动用工信息基础数据库。二是强化职工工资宏观调控。落实最低工资标准保障制度，加强国有企业工资总额监管，公布人力资源市场工种价位，下达企业工资增长指导线，全面实施企业工资集体协商制度。严厉查处克扣和拖欠农民工工资违法行为，全市为*名农民工追回被拖欠工资*万元。落实欠薪应急保障金制度，将工资保证金实施范围扩大到所有施工企业，全市累计预存工资保证金*万元。三是强化劳动保障执法检查。以企业自查为主，书面材料审查和重点抽查为辅，组织开展专项检查、小企业摸底抽查、建筑业企业自查以及配合市人大常委会开展劳动合同法执法检查等活动。全市检查用人单位*个，涉及劳动者*万人，纠正违反劳动用工行为*件，补签劳动合同*万份。强化基层劳动保障监察工作，*镇和*镇分别成立了劳动保障监察中队。四是强化劳动争议协调处理。加强基层劳动争议调解组织和队伍建设，全市98个乡镇（街道）成立了调解委员会，聘请198名调解员。*县所有乡镇（街道）都成立了调解委员会。积极推行劳动争议办案简易程序，劳动争议案件数量不断减少。全市受理劳动争议334件，比2010年下降了18.9%，已处理328件，结案率98%。（五）夯实基础、转变作风，系统能力建设得到新提升。努力推进“金保工程”建设，加快社会保障卡发放，全市制作社保卡*万张，已发放*万张。加强党风廉政和惩防体系建设，深入开展“为民服务创先争优”、“改进工作作风、提高行政效能”、 系统能力建设、绩效管理、民主评议政风行风、创建文明单位、文明行业和优质服务窗口等活动，有力促进干部队伍服务意识的不断提高、工作能力的明显增强和行业风气的根本好转。全系统有23个单位45名干部职工被各级党委政府和有关部门授予先进单位或先进个人。同时，基金监管、行政审批、宣传信息、信访维稳、规划统计等工作也取得新进展。以上各项成绩的取得，是各级党委政府高度重视、精心组织的结果，是兄弟部门协同配合、全力支持的结果，是全系统上下团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表市人力资源和社会保障局向大力关心和支持人力资源社会保障工作的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢，向辛勤工作在人力资源社会保障战线上的广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意！二、明确目标、把握重点，全力做好今年各项工作2012年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：认真贯彻落实省第九次、市第三次党代会和全市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的工作大局和全力实现*总体要求，深入实施更加积极的就业政策，全面提升劳动者技能水平，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，努力构建和谐劳动关系，大力加强干部队伍建设，统筹推进各项人力资源和社会保障工作新发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。主要工作预期目标是：全市新增城镇就业*万人、城镇失业人员再就业*万人、农村劳动力转移就业*万人，城镇登记失业率控制在*%以内；组织各类就业培训*万人，职业技能鉴定*万人，其中高级工发证*人、技师以上发证450人；城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到27万人、26万人、19万人、13万人和12.5万人；全面推行城乡居民社会养老保险，新农保参保率达到90%以上，5月底前城乡老年居民基础养老金应发尽发；全力完成*万张社会保障卡发放任务；职工举报投诉和劳动争议案件结案率继续保持在95%以上。按照这一总体要求和预期目标，今年要重点抓好以下5个方面工作：（一）强化用工服务，全力保持就业局势平稳1、积极落实各项促进就业政策。组织开展就业促进法实施情况专项检查，深入研究就业政策与宏观经济政策的内在联系，不断完善更加积极的就业政策，提高政策执行力，更好地发挥政策效应。进一步完善就业专项资金使用办法，扩大资金使用范围。建立鼓励企业“引工稳工”奖励机制，重点推动创业就业小额担保贷款政策的落实，尽最大努力为劳动者和企业享受促进就业政策提供便利服务。2、统筹促进各类困难群体就业。健全困难群体就业援助制度，建立动态援助机制，实施制度化、长效化、精细化的援助帮扶，重点促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、零就业家庭、退役军人、残疾人等困难群体实现就业。继续充分发挥基层平台作用，开展“一对一”服务，摸清基本情况，推荐适合岗位，帮助实现就业。积极鼓励外出农民工返乡创业，引导本地农村劳动力就近就地转移就业。3、大力加强企业用工服务。深入开展春风行动和“海西招聘行动”，通过组织外出招工、送工到企业、用工给予奖励等方式，有针对性地强化对企业的招聘服务，缓解企业缺工问题。全面开展“企业诚信用工承诺”活动，动员更多企业面向社会公开承诺诚信用工，提升企业诚信形象，增强企业对劳动者的吸引力，实现招得进员工、留得住员工。加快建设覆盖城乡的公共就业服务信息网络，实现人力资源数据库信息网络向基层延伸，及时提供就业信息，搭建供需平台，建立长效机制，有效服务企业用工。注重发挥社会力量作用，支持和规范社会力量开办就业中介组织开展就业服务，促进求职者和企业的有效对接。4、扎实推动创业带动就业。以创建创业型城市为目标，完善各项促进创业扶持政策体系，强化创业服务。全面开展创业培训，有条件的县（市、区）今年都要开展创业培训，并把创业培训与小额担保贷款等就业扶持政策相对接，扩大培训数量，提升培训质量。推广*建立创业实训基地和孵化基地的有效做法，加强创业指导，帮助扶持创业项目，突出创业后续支持服务，提高创业成功率，带动更多劳动者实现就业。（二）立足产业发展，加快推进技能人才培养1、全面开展职业技能培训。以就业为导向，充分发挥行业、企业主体作用，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者，开展多种形式的就业技能培训。稳步规范培训内容，强化实际操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率。进一步推进紧缺技术工种免费技能培训，落实好职业培训经费直补企业政策，提高企业培训积极性，扩大培训范围，增强培训实效，努力提升职工队伍素质。2、继续推进高技能人才培养。发挥的品牌效应，带动更多的企事业单位开展高技能人才培养，再创新业绩。紧紧围绕我市五大产业发展需求，大力实施高技能人才培养工程，引导更多品牌支柱企业成立产业技工培养基地，努力培养更多实用型、紧缺型技能人才。积极组织开展技能竞赛活动，选拔优秀选手参加全省全国竞赛，促进高技能人才脱颖而出。3、全力提升技师学院办学水平。扎实推进技师学院教学改革，扩大办学规模，提升办学水平，促进学校不断上规模、上层次、上水平，发展成为全省有特色、有影响的技师学院。加快实现技师学院教学与我市五大产业发展需求相对接，开设“企业冠名班”，灵活设置特色专业和紧缺专业，让更多毕业生在本地企业实现就业。继续强化校企合作，坚持“长短结合”，积极承担各类就业人员技能培训任务。认真落实助学金和免学费政策，加强资助政策监督检查，保证资金安全使用。（三）统筹城乡一体，努力完善社会保障体系1、全面推行城乡居民社会养老保险。这是今年民生工程战役和为民办实事项目，是今年社会保障工作的重中之重。刚才*副市长代表市政府给各县（市、区）政府颁发了目标责任书，提出了明确要求和时间节点。各级人社部门要主动牵好头，将职责范围内的责任目标层层分解细化，加强协调指导，强化监督检查，狠抓落实到位。未开展城镇居民社会养老保险试点工作的6个县（区），要抓紧做好实施办法和工作方案的制定，确保今年1月份起启动实施，5月底前实现基础养老金应发尽发。*县要认真做好城乡居民社会养老保险制度一体化的实施工作，确保城乡老年居民基础养老金应发尽发，10月底前新农保续保缴费率和参保率分别达到90%以上。同时，要加快做好城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险、最低生活保障、“五保”、优抚等制度的衔接，积极落实被征地农民社会保障各项工作措施，促进城乡养老保险制度的健全与完善。2、努力扩大社会保险覆盖范围。积极贯彻实施社会保险法，以扩大非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员、被征地农民等群体参保为突破口，全力推动各项社会保险扩面。加大社会保险费稽核清欠，努力做到应收尽收，确保各项社会保险待遇足额发放。巩固“全民医保”成果，完善城镇职工基本医疗保险市级统筹，加强医疗服务监管，确保基金合理支付。3、稳步提高各项社会保险待遇。巩固企业离退休人员基本养老金按时足额社会化发放，认真做好今年统筹企业退休人员养老金待遇调整工作，继续落实县以上集体企业无力参保退休人员基本生活保障待遇。普遍开展城镇居民医疗保险门诊统筹，推进医保付费方式改革，提高医疗保险各项待遇水平，城镇职工和城镇居民医保报销比例分别稳定在75%和70%左右，最高支付限额保持在职工年平均工资和城镇居民可支配收入的6倍左右，政府对城乡居民基本医疗保险的补助提高到240元。健全失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，落实领取失业金人员参加职工基本医疗保险政策。4、加强社会保险基金监管。国家审计署今年将对各项社会保障基金运营情况进行全面审计，省里也将组织开展就业资金使用情况专项检查。各级人社部门要抓紧对各项社会保险基金和就业培训资金使用情况进行自查自纠，把工作做在前。对自查出的问题，要逐项对照，逐一纠正。开展社保基金监管软件联网应用试运行，推进非现场监督，实现对基金管理情况的实时监控和风险预警，提高监督水平，确保基金安全。（四）健全长效机制，积极构建和谐劳动关系1、规范企业用工管理。以建筑业、家庭服务业、旅游业、餐饮服务业为重点，加强对各类企业落实劳动合同制度的监督检查，力争年底企业劳动合同签订率达到93%。依托基层工作平台，大力开展劳动用工备案，逐步实现对企业劳动用工的动态管理，加强对企业裁员和劳务派遣的规范引导。实施“彩虹计划”，推动各类已建工会的企业基本建立工资集体协商和集体合同制度。扎实推进协调劳动关系三方机制建设，建立健全覆盖乡镇（街道）和工业园区的三方机制网络。深入开展和谐劳动关系创建活动，努力增强创建活动的针对性和实效性。2、加强企业工资调控。建立健全职工工资正常增长机制，适时调整最低工资标准，及时发布工资增长指导线和人力资源市场工资指导价位，引导企业合理确定和及时调整职工工资。开展企业薪酬调查和国有企业工资内外收入监督检查，推进企业建立劳动定员定额和工资集体协商制度。完善工资支付保障机制，落实各级政府建立欠薪应急保障金制度，指导有条件的乡镇（街道）建立欠薪应急保障金制度。将工资保证金制度实施范围扩大到所有欠薪企业，从源头上预防欠薪问题发生。3、强化劳动保障监察。推进劳动保障监察“两网化”建设，提升监察执法效能。继续联合开展整顿人力资源市场秩序、劳动用工、社会保险、农民工工资支付等专项执法检查，形成一定声势，树立劳动保障执法权威，切实做到“检查一个行业、宣传一个行业、规范一个行业、促进一个行业”。建立健全劳动保障监察要情报告和重大违法案件挂牌督办制度，强化案件查处责任，防止事态被恶意炒作或放大。探索建立司法联动机制，加大对欠薪逃匿等侵害劳动者权益行为的打击力度。畅通劳动者举报投诉渠道，及时处理举报投诉案件。4、加强劳动争议调解。认真贯彻执行企业劳动争议协商调解规定，加强基层劳动争议调解组织建设，所有乡镇（街道）都要设立劳动争议调解委员会，有条件的社区和规模以上企业要成立劳动争议调解组织。充分发挥三方机制在劳动争议中的联动作用，创新调解仲裁工作机制，加大集体劳动争议、劳动报酬等多发案件的处理，有效化解纠纷隐患。对涉及农民工等困难群体拖欠工资争议案件，开辟绿色通道，按照“快立、快办、快结”的原则，快速妥善处理。（五）加强能力建设，全面提升公共服务水平1、加快“金保工程”建设。坚持统一规划、统一建设和“数据向上集中、服务向下延伸”的原则，整合信息资源，尽快实现全系统信息联网。全面完成社会保障卡制发任务，配合改善和优化用卡环境，促进社保卡率先在城乡居民社会养老保险和医疗保险中的推广应用。改进*人力资源和社会保障网站，丰富网站内容，完善服务功能。2、加强公共服务平台建设。以县级政府机构改革为契机，加强人力资源和社会保障基层、基础和基本能力建设，帮助解决编制、经费、装备等问题，不断提高基层平台规范化、标准化、专业化、信息化水平。强化基层工作人员培训，切实提高业务素质、操作技能和服务能力。加快优化资源配置，大力改善基础设施建设，争取到2015年市本级和每个县（市、区）都建成1个较为完善的综合性人力资源市场，大部分乡镇（街道）建有综合服务平台。3、提升系统经办能力。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，深入开展为民服务创先争优和系统能力建设活动，加强经办机构、经办队伍和经办能力建设。推动党建工作“三级联创”，加强社会主义精神文明建设，认真落实社会治安综合治理，不断创新社会管理，积极创建平安先行单位。加强机关效能建设，深入开展民主评议政风行风，努力创建文明行业和优质服务窗口。全面推行政府信息和党务政务公开，严格规范绩效管理，简化审核审批程序。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受社会各界监督。积极开展“六五”普法宣传，加强行政复议和应诉案件办理，认真落实信访工作责任制和处理信访事项“路线图”，建立健全信访应急处置机制。三、强化责任、狠抓落实，为事业发展提供坚实保障今年人力资源和社会保障工作目标已经明确，任务十分繁重。能不能全面完成这些目标任务，能不能承担起党和政府赋予的神圣使命，关键在干部队伍