关于扶持推进湛江市甘蔗生产全程机械化.doc

关于扶持推进湛江市甘蔗生产全程机械化发展实施意见（征求意见稿）征求社会意见的公告由于劳动力成本上升，导致制糖成本居高不下，我市甘蔗产业在市场竞争中缺乏竞争力。为有效克服雇佣劳动力难的问题，发展机械化生产、提高生产效率、降低劳动力成本是有效提升甘蔗产业竞争力的唯一途径。根据市委、市政府主要领导在甘蔗产业调研时提出的“统筹安排资金，以全程机械化生产为核心，大力推广良种，良法，良药，良器”的指示精神。目前，我局正在制定关于扶持推进湛江市甘蔗生产全程机械化发展的实施意见（征求意见稿）。现将该意见（征求意见稿）公开征求市民和相关单位的意见，希望市民和各单位就相关内容提出意见和建议。 1、市民和各单位可以将书面意见直接寄送至湛江市赤坎区百园路63号，湛江市农业局农机化办，邮编：524043；也可以发送电子邮件至。2、征求意见截止日期为2017年5月7日。附件：关于扶持推进湛江市甘蔗生产全程机械化发展的实 施意见（征求意见稿） 湛江市农业局 2017年4月7日附件：关于扶持推进湛江市甘蔗生产全程机械化发展的实施意见（送审稿）广东是全国甘蔗三大主产区之一，湛江是广东甘蔗主产区，常年种植面积在150-200万亩左右，约占全国甘蔗总面积的10%。甘蔗也是湛江的主要经济作物之一，年产蔗量700-800万吨，产糖量60-70万吨，是我市农民收入和农村经济发展的主要来源之一。2017年中央一号文件指出：要划定糖料蔗生产保护区，保证糖料供应；积极发展适度规模经营，加大糖料作物生产全程机械化所需机具的补贴力度。结合我市甘蔗生产实际情况，要求各县（市、区）政府部门、农业、农机主管部门及事业单位、相关科研院所及制糖企业，认真贯彻落实中央一号文件精神，切实推进我市农业供给侧结构性改革，大力推进甘蔗生产全程机械化的发展，提升我市甘蔗产业综合竞争力。一、指导思想和发展思路指导思想：紧紧围绕中央一号文件关于深入推进农业供给侧结构性改革的精神，根据市委、市政府主要领导在甘蔗产业调研时提出的“统筹安排资金，以全程机械化生产为核心，大力推广良种，良法，良药，良器”的指示精神，在全市范围内，整合各种资源，集中各方力量，大力推进甘蔗生产全程机械化的发展，提升我市甘蔗生产综合机械化水平、不断深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效和农民增收。发展思路：加大统筹协调、政策支持、财政扶持，突出发挥市场主体作用，树立从选地开始相关主体参与系统谋划推进机械化理念，充分运用中央财政农机购置补贴政策、省级有关扶持甘蔗机械化发展的政策，抓住甘蔗机械化最关键的收获环节为切入点，市级财政对购置甘蔗收获机械给以专项补贴，推动全市甘蔗收获全程机械化的发展。二、发展目标通过中央财政农机购置补贴、省级相关项目立项以及湛江市财政专项资金补贴，在我市范围内鼓励从事农业生产的个人和农业生产经营组织购买甘蔗收获机械，到2019年底力争全市甘蔗收获机发展到500台（套），种植机械200台，使全市甘蔗的综合机械化率达70%以上，其中机种、机收率达50%以上。三、补贴对象、补贴方式、补贴机具及补贴计划（一）补贴对象。在我市范围内从事农业生产的个人和农业生产经营组织。（2） 补贴对象确定。具有湛江市居民身份、农业龙头企业、有工商登记的农民（农机）专业合作社、有承包种植500亩以上的外地甘蔗种植户。在申请补贴对象较多造成补贴资金指标不足时，要按照公平公正公开的原则确定，因补贴资金规模所限当年未能享受到补贴的购机者，可在下一年度优先补贴。（三）补贴方式。实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）的补贴方式。（四）补贴机具及补贴额。2017-2019年，甘蔗收获机必须从2017年起纳入中央财政农机购置补贴推荐名录，并适合我市甘蔗收获的甘蔗收获机实行敞开式补助，每台补助10万元。（五）补贴申请程序。参照广东省中央财政农业机械购置补贴操作程序。（六）补贴计划。补贴资金分批下达，2017年投入1000万元、2018年投入1800万元、2019年投入2200万元。四、具体工作措施（一）引导和鼓励从事农业生产的个人和农业生产经营组织等购买机械。积极争取省级相关农业机械化方面的项目资金支持，在充分利用中央农机购置补贴的基础上，引导和鼓励从事农业生产的个人和农业生产经营组织等购买机械，各年度购买数量如下表： 年度机械类别购买数量（台/套）2017收获机100种植机502018收获机180种植机702019收获机220种植机80 （二）促进农机农艺融合。一是加强良种繁育基地建设，加快适宜机收品种的引进、研发、试验、选育、示范及推广应用。鼓励糖料蔗种植业主就近自建基地，繁育适宜机械作业的自用蔗种。二是推行蔗地标准化种植。在连片地块内推行统一的种植时间、种植行距、下种量、田间管理等标准化种植模式，满足机械连片收获要求。（三）强化全程机械化示范。一是建设甘蔗生产全程机械化示范基地。我市于2017-2019年，依托农业龙头企业、农民（农机）合作社、农业经营组织等市场主体，在雷州、遂溪、廉江、麻章建设30个甘蔗生产全程机械化示范基地，每个示范基地服务范围1万亩，其中核心区2000亩，基地内耕、种、管、收全部实现机械化，辐射带动60万亩。二是强化管理与技术培训。2017-2019年，依托全程机械化示范基地，每年培训生产全程机械化规划、管理、技术人员和机手、维修人员等共2000人。符合新型职业农民教育培训条件的，由各级农业局、农机局等部门纳入教育培训工程进行培训。五、相关责任获得农机购置补贴须由购机者提出申请，由县级农机主管部门会同财政部门组织审核确定。购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任。县级农机主管部门、财政部门按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。县级农机主管部门要按时限向财政部门提交相关资料，财政部门按时限组织补贴资金兑付工作。六、保障措施（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要进一步提高思想认识，加强组织领导，建立工作责任制，将任务和责任具体落实到部门到岗位。市级农业主管部门要加强对补贴工作监督检查、补贴机具抽查核实、补贴投诉调查处理督办等工作。（二）加强引导调控。要通过政策实施，促进我市甘蔗生产全程机械化薄弱环节取得突破性的发展，全面提升甘蔗耕种收综合机械化率，同时推动农机工业科技进步和自主创新，提高制造水平。享受我市补贴的甘蔗收获机，应当优先为当地服务。同时，鼓励其在当地农闲时并报当地农机管理部门备案同意后，赴外省开展跨区作业服务，提升投入效能。（三）严格规范操作。要公开公平公正确定补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重申请者自主选择权。采取补贴对象先购机再申请补贴，在购机集中地或县级农机管理部门政务大厅等开展受理申请、核实登记“一站式”服务。要依法开展补贴机具的质量跟踪调查，督促产销企业做好售后服务等工作。（四）加强信息公开。各县（市、区）人民政府要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，积极宣传补贴政策。要建立完善农机购置补贴信息公开专栏，确保专栏有效运行。（五）加强违规惩处。各县（市、区）人民政府要按全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化监管，严惩违规，对违规现象和问题主动向社会公布。要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。市级农业主管部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业，市农业主管部门可对违规企业采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施，并将处理情况及时向社会公布。农机生产企业的产品补贴资格被暂停、取消，所引起的纠纷和经济损失由农机生产企业自行承担。（六）加大宣传力度。及时总结、推广高效全程机械化模式。大力宣传甘蔗生产全程机械化示范基地建设的好经验、好做法，营造全程机械化发展良好氛围。（七）实行绩效考评。本方案所列的工作措施作为各县（市、区）政府、相关职能部门绩效考评的重要内容，在实施期内逐年对甘蔗主产县（市、区）人民政府和农业、农机有关部门进