商城矿产资源总体规划.DOC

商城县矿产资源总体规划 （20162020 年） 商城县人民政府 二一七年十一月 目目 录录 总 则1 第一章 现状与形势2 第一节 矿产资源现状.2 一、矿产资源概况2 二、矿产资源勘查现状3 三、矿产资源开发利用现状4 四、矿山地质环境现状4 第二节 上一轮规划实施成效评估.4 第三节 形势与要求.5 一、面临的形势5 二、对矿业发展的要求6 第二章 指导思想、基本原则与规划目标8 第一节 指导思想.8 第二节 基本原则.8 第三节 规划目标.9 第三章 矿产资源调查评价与勘查12 第一节 矿产资源调查评价.12 第二节 矿产资源勘查.12 一、矿产资源勘查方向12 二、勘查规划分区12 三、探矿权设置区划13 四、勘查准入管理14 第四章 矿产资源开发利用与保护15 第一节 开发利用方向.15 第二节 开采规划分区.15 一、禁止开采区15 二、限制开采区17 第三节 采矿权设置区划 17 第四节 开采准入管理.18 第五节 砂石粘土/小型非金属矿产资源开发利用管理19 一、合理调控开采总量19 二、 优化资源开采布局20 三、开采规划区块21 第五章 矿产资源高效利用与绿色矿业23 第一节 优化开发利用结构.23 第二节 矿产资源节约与高效利用.23 第三节 推进绿色矿山建设.25 第六章 矿山地质环境保护治理与土地复垦26 第一节 加强矿山地质环境保护.26 第二节 矿山地质环境重点治理分区.27 第三节 矿山地质环境治理与土地复垦重点工程.28 第七章 规划实施保障30 第一节 完善规划实施管理制度.30 第二节 严格执行规划.31 第三节 完善规划实施保障.32 总总 则则 “十三五”是商城县全面建设小康社会的关键时期，为持续发挥 矿产资源在商城县经济社会发展中的重要作用，促进本县矿业健康、 有序、协调发展，依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规 划编制实施办法（国土资源部令第 55 号）、河南省矿产资源总体规 划（2016-2020 年）、信阳市矿产资源总体规划（2016-2020 年）、 商城县“十三五”国民经济和社会发展纲要，编制商城县矿产资源 总体规划（2016-2020 年）。 规划是 2016-2020 年商城县矿产资源勘查、开发利用与保护 的指导性文件，是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏 观管理的重要手段，是国土资源管理部门依法审批和监督管理矿产 资源勘查、开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动 的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。 规划适用范围为商城县所辖行政区域。规划基准年为 2015 年， 规划期为 2016-2020 年，展望到 2025 年。 第一章第一章 现状与形势现状与形势 商城县位于河南省信阳市东南部，东与安徽省金寨县毗邻，南 与湖北省麻城市交界。县域面积 2130 平方千米，人口 77 万人。商城 县是鄂豫皖大别山革命老区，也是国家级生态试验县。 商城县地处大别山北麓，地势由南向北倾斜，逐步降低，形成南 部中山区、中部低山区和北部丘陵垄岗区三种地貌。大别山主峰 金刚台位于辖区与安徽省交界处，海拔 1584 米。区内河系发育，纵 横交错，属淮河水系。宁西铁路、沪陕高速公路以及省道、县道组成 的交通网络通往各乡镇及省内、外。 “十二五”期间，全县综合经济实力明显增强。2015 年全县国民 生产总值达到 75 亿元，其中，全部工业增加值 21.6 亿元，同比增长 15%，60 家规模以上工业企业完成增加值 7.3 亿元。 “十二五”年均 GDP 增长 12%，三类产业结构产值比率为 30:38:30，国民生产总值 在全市 10 个县（区）排在第 8 位，仍属经济欠发达的县。 今后一个时期经济发展的主要目标是：国民生产总值年均增长 10%左右，工业增加值年均增长 13%，城镇化率达到 35%左右，全县 森林覆盖率达到 60%左右，境内地表水质均符合环境功能要求。同 时要调整优化工业结构，努力加快工业化进程，抓好非金属矿产开 发等一批重点工业项目。 第一节 矿产资源现状 一、矿产资源概况 商城县矿产资源较为丰富，全县发现各类矿产 16 种。其中能源 矿产 1 种，黑色金属矿产 2 种，有色金属矿产 4 种，贵金属矿产 1 种， 非金属矿产 8 种。主要矿产有钼矿、钒矿、磷矿、陶瓷土、饰面用花 岗岩、地热等。载入河南省主要矿产资源储量简表矿区 4 个，包括 大型 1 处、中型 1 处，小型 2 处；开发利用的 1 处，未利用的 3 处。 煤煤矿矿:截止 2015 年，已查明资源储量矿区 1 处：马鞍山小型煤矿， 共查明资源储量 21.8 万吨，保有储量 19.0 万吨。 金金矿矿： ：截止 2015 年，已查明资源储量矿区 1 处：木厂河小型金矿， 累计查明金（金属量）资源储量 265 千克，伴生铜 3867 吨、银 62 吨。 钼矿钼矿： ：商城县钼矿资源在信阳市占有重要位置。截止 2015 年， 已查明资源储量矿区 1 处：商城县汤家坪大型钼矿，累计查明钼（金 属量）资源储量 23.5044 万吨。 磷磷矿矿： ：商城县磷矿资源在信阳市占有重要位置。截止 2015 年， 已查明资源储量矿区 1 处：石门冲中型磷矿，累计查明矿石资源储 量 159.8 万吨。 二、矿产资源勘查现状 基基础础地地质调查质调查。 。商城县基础地质工作程度较高。完成全县 120 万区域地质调查、基岩裸露地区 1:5 万区域地质矿产调查；系统完成 了 120 万航空磁测、120 万放射性航测；部分完成了 120 万区域水 文地质普查和 15 万水工环地质工作。 矿产资矿产资源勘源勘查查。 。查明主要矿产地 4 个，其中勘探程度 2 处，详查 程度 2 处，总体勘查程度较高。截至 2015 年底，商城县有探矿权 3 处，探矿权总面积 57.49 平方千米。按矿种分：铅矿 1 个、钼矿 2 个； 按勘查程度分：详查 2 个，普查 1 个。金属矿产 500 米以浅区域勘查 程度相对较高，深部矿、隐伏矿勘查程度相对较低；非金属矿产总体 勘查程度较低，应加大勘查力度，以探求更多的资源储量。 三、矿产资源开发利用现状 据 2015 年统计，全县持证矿山企业 35 家，全部为小型矿山。涉 及开采矿种：萤石矿 2 家、饰面用花岗岩矿 7 家，建筑石料矿 11 家， 砖瓦用页岩矿 15 家。 2015 年实际生产矿山 26 家，停采矿山 7 家，基建中矿山 2 家。 生产矿山中，饰面用花岗岩矿 6 家，2015 年累计矿石产量 4 万立方 米;建筑石料矿 7 家，2015 年累计矿石产量 320 万吨;砖瓦用页岩矿 13 家，2015 年累计矿石产量 178 万吨。 各类矿产采选业总产值 3.50 亿元，矿产制品业总产值 1.0 亿元， 全部矿业总产值 4.50 亿元，约占全县国民生产总值的 8%，矿业经济 对县域国民经济有较大的支撑作用。 四、矿山地质环境现状 商城县矿山地质环境治理恢复任务较重。采矿活动主要造成崩 塌、滑坡、泥石流；压占、破坏土地和植被；采矿区水均衡破坏；粉尘 污染；固体废弃物排放等。截至 2015 年底，全县矿山开采占用、损毁 土地面积 4.28 平方千米，其中“三区两线”矿山开采占用、损毁土地 面积 1.41 平方千米。 第二节 上一轮规划实施成效评估 商城县矿产资源规划（2008-2015 年）实施以来，全县矿产勘查 工作投入持续增长，主要矿种新增查明资源储量有所增加，矿业布 局趋于合理，矿业集中度进一步提高，矿山总数大幅度减少，矿山开 采的规模化和集约化程度有所提高，矿产资源节约与综合利用水平 显著提升，矿山地质环境治理初见成效，为保障本县经济社会快速 发展做出了重要贡献。 矿产矿产勘勘查查取得新成果。取得新成果。截至 2015 年底，主要完成商城县木厂河 金矿详查、商城县长竹园铅矿详查。新查明矿产地 1 个，主要矿产新 增查明资源储量：金 164 千克、铜 1336 吨、银 62 吨。 结结构构调调整成果整成果显显著。著。总量调控、最低开采规模准入等得到严格 执行，矿业集中度进一步提高。矿山总数由 2007 年的 55 个减少到 2015 年的 35 个。建筑石料、萤石等矿种资源整合得到较好落实。 节约节约与与综综合利用水平合利用水平显显著提升。著提升。商城县主要矿种开采回采率、 选矿回收率和综合利用率均有不同程度的提高，主要矿种开发利用 达到省定“三率”指标要求。饰面用花岗岩矿产实现荒料综合利用。矿 山“三废”综合利用成效明显，资源节约与综合利用水平显著提升。 矿矿山地山地质环质环境明境明显显好好转转。 。商城县坚持“谁开发，谁保护；谁破坏， 谁治理”的方针，初步实现矿山开发与环境治理同步进行。有计划地 关闭了风景名胜区、城市规划区周边矿产资源勘查开采活动和主要 交通干线两侧可视范围内的露采矿山。建立了矿山地质环境治理恢 复保证金制度，缴存保证金 913 万元。对两个矿区进行了地质环境 治理恢复工作，累计投入资金 100 万元，治理面积约 10 公顷。 第三节 形势与要求 一、面临的形势 目前国内的矿业市场仍处于深度调整期，部分矿产品产能过剩， 矿业发展压力大，短期内矿业形势难以发生根本的转变。但国内经 济长期向好基本面没有改变， “中国制造”优势越来越凸显，经济发展 对矿产资源的需求还在持续缓慢增长。同时，资源环境约束和生态 文明建设要求，使矿业结构调整和转型升级压力增大。 矿业发展机遇与挑战并存。要看到，河南省、商城县正处于全面 建成小康社会的关键时刻，未来 5 年，商城县工业化与城镇化建设 不断提速，基础设施建设步伐进一步加大。信阳市“全国农村改革试 验区”的设立、“一带一路”建设、创新驱动发展战略、“互联网+”行动 计划等为商城县带来新的发展机遇与优势。矿业是工业的血液，县 内外经济社会的发展必将拉动对矿产品的刚性需求，矿产资源开发 利用前景光明。 二、对矿业发展的要求 全面建成小康社会需要全面建成小康社会需要矿产资矿产资源持源持续续供供给给。 。未来一段时间内， 商城县处于全面建成小康社会的决胜阶段，基础设施和城镇化进程 加快，矿产品需求总体呈刚性增长。到 2020 年，商城县实现国民生 产总值比 2010 年翻一番，经济增速居信阳市前列的目标，需要矿产 资源持续、有效地供给。 有限的有限的矿产资矿产资源需要高效利用。源需要高效利用。矿产资源储量有限，不可再生。 一要对布局不尽合理的矿山进行整合，拉入本次勘查开发总体布局 中，使资源开发做到集约化、规模化。二要提高矿山开采技术，加大 矿山尾矿、废石综合利用力度，拉长产业链条，增加矿产品附加值。 生生态态文明建文明建设设需要需要发发展展绿绿色色矿业矿业。 。实践“创新、协调、绿色、开放、 共享”的发展理念，创建国家级生态县，需要推广矿产资源绿色开采 方法，减少矿山废气、废水、废渣排放。提倡矿山规模化、清洁化、集 约化开发。鼓励对地热、饮用矿泉水开发利用，支持矿山企业发展绿 色低碳循环经济。 全面深化改革需要全面深化改革需要转变矿产资转变矿产资源管理方式。源管理方式。以提高宏观管理能 力和服务水平为切入点，加快推进矿产资源行政管理方式转变。理 清政府与市场的边界，发挥好政府部门调控作用，使市场在资源配 置中起决定性作用。改善规划理念、思路和方法，着重做好非金属矿 产资源开发的区域管控和准入条件管理，激发市场活力，发展和繁 荣矿业市场。 第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标 第一节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总 书记治国理政的新理念、新思想、新战略，遵循节约资源和保护环境基 本国策，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，重点勘查金、地热等矿产，以发展建材类矿产品为主线，着力提 升资源有效供给能力，着力优化开发利用结构，加快资源高效利用 和矿业绿色发展，规范非金属矿的开发与管理，稳步推进矿山地质 环境治理，促进资源服务民生，稳步推进矿产资源管理改革，为全面 建成小康社会提供资源保障。 第二节 基本原则 坚坚持科学布局持科学布局统统筹勘筹勘查查。 。按省、市勘查开发布局，加强矿产资源 调查评价与勘查，科学布局基础性和商业性地质找矿工作，提高地 质勘查程度和矿产资源的保障能力。 坚坚持集持集约节约约节约与高效利用并与高效利用并举举。 。依靠科技进步和科学管理，鼓 励矿山企业集约节约与高效利用矿产资源。推动节能减排，减少废 石废渣排放，实现绿色开采。优化矿业开发利用结构，开展尾矿、低 品位矿综合利用技术研究，鼓励矿山发展矿业循环经济，提高矿山 废弃物的资源化利用水平。 坚坚持市持市场场配置的基配置的基础础性作用与政府性作用与政府调调控相控相结结合。合。既要以市场需 求为导向，发挥市场对资源配置的决定性作用，又要强化政府宏观 调控和社会服务功能。要科学划定勘查和开发利用规划区，制定切 实可行的矿政管理措施，发挥好矿产资源对全县经济社会发展的支 撑保障作用。 坚坚持依法治持依法治矿矿、依法行政。、依法行政。对矿产资源勘查、开发利用与保护， 要依据矿产资源法及地方规定，做好管理，保障本县矿产资源开发 等各环节在法治轨道上有序运行。 第三节 规划目标 总体目标：到 2020 年，金、地热等矿种实现找矿新突破，进一步 优化矿产资源开发利用结构与布局，不断提高资源利用效率，加强 绿色矿山建设，矿山地质环境根本改善，形成矿产资源勘查开发与 环境保护协调发展的新局面。 矿产资矿产资源源调查评调查评价目价目标标： ：完成商城县汤泉池地热调查评价工作， 提供后续勘查基地 1 处。 矿产资矿产资源勘源勘查查目目标标： ：着重加强金矿、萤石矿勘查，预期发现中型 以上矿产地（矿床）1-2 处，新增矿产资源储量金 5 吨，萤石 10 万吨。 矿产资矿产资源开源开发发利用与保利用与保护护目目标标： ：全县矿业开发总格局基本形成， 初步建成 35 个规模性矿业开发区域；减少小型矿山比例，增加大 中型矿山数量，全县矿山总数控制在 30 家以内，矿山规模结构进一 步趋于合理；矿山最低开采规模和新建矿山准入条件得到充分落实， 主要矿种矿山均达到国家规定的三率标准；矿产品产量能够满足国 民经济和社会发展需要，矿业产值稳中有升。 专栏 1 矿产资源开发利用与保护主要指标 指标单位2020年属性 建筑用角闪岩矿石，万吨200 建筑用花岗岩矿石，万吨200 建筑用大理岩矿石，万吨150 饰面用花岗岩矿石，万立方米10 主要矿产资源 年开采量 砖瓦用页岩矿石，万吨350 预期性 矿山总数个 30 大中型矿山比例 %18 “三率”达标率 %90 预期性 矿业转型与绿 色发展 历史遗留矿山治理恢复面积 %70 约束性 矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理恢复目与治理恢复目标标： ：初步建立矿山地质环境动 态监测体系。新建和生产矿山地质环境同步治理， “三区两线” (自 然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河 流湖泊直观可视范围)及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境 治理恢复面积占比达到 70%。全县矿山地质环境状况全面好转，实 现矿产资源开发与地质环境保护的良性循环。 绿绿色色矿矿山建山建设设目目标标： ：新建和在建矿山必须全部达到绿色矿山建 设要求，大中型生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设要 求，小型及以下生产矿山按照绿色矿山建设要求规范管理。建成绿 色矿业发展示范区 2 个。 2025 年展望目年展望目标标： ：矿产资源保障和有效供给能力得到进一步提 升；所有矿山达到国家规定的“三率”标准；“三区两线”及特定生态保 护区域历史遗留矿山地质环境问题基本得到解决。矿产资源勘查开 发与经济社会发展、生态环境保护相协调新格局基本形成。 第三章第三章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查 第一节 矿产资源调查评价 落实省、市两级矿产资源规划调查评价与勘查项目;开展商城县 汤泉池地热调查评价项目；面积 26.54 平方千米。进一步提升地热保 障供给能力。 第二节 矿产资源勘查 一、矿产资源勘查方向 以市以市场场需求确定需求确定矿矿种的勘种的勘查查方向。方向。规划主要勘查矿种为金矿、 地热等。 鼓励社会鼓励社会资资金投入金投入矿产资矿产资源勘源勘查查。 。鼓励各种经济成分企事业单 位、其他社会组织采取独资、股份合作等方式投资地质找矿，实施对 饰面用花岗岩等非金属矿的勘查。此类矿产勘查难度相对较小，风 险较小。 加加强强共伴生共伴生矿产矿产的的综综合勘合勘查查。 。如金属矿产勘查，要综合勘查共 伴生的银、铜、铅锌、硫铁矿等矿产。 二、勘查规划分区 重点勘重点勘查查区划分原区划分原则则： ：考虑矿产资源供需关系，以及资源环境承 载能力，在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定重点勘查区，包 括大中型矿山深部和外围等具有较大资源潜力的区域。 重点勘重点勘查查区划分：区划分：结合本县实际，本次划分 1 处重点勘查区，即： 商城县观庙汪桥金多金属矿勘查区，面积 129.86 平方千米，主攻 矿种为金矿。区内有勘查区块 2 个。 重点勘重点勘查查区管理政策：区管理政策：各级财政资金优先投入到重点勘查区内 的勘查项目，鼓励和引导社会各方资金参与区内勘查，优先勘查主 要优势矿种，综合勘查其他矿种，严格“三类”矿产的开发准入，确保 区内勘查项目的顺利实施。鼓励大中型矿山企业依法在区内开展勘 查工作，鼓励矿山企业开展接替资源勘查。 三、探矿权设置区划 勘勘查规查规划区划区块块划分原划分原则则。 。在重点勘查区以及有一定找矿信息的 区域进行勘查规划区块划分，保持已知勘查信息的完整性。 勘勘查规查规划区划区块块划分。划分。设置勘查规划区块 4 处，总面积 173.22 平 方千米，均为落实省级勘查规划区块。勘查程度均为普查。按勘查矿 种分：金矿 2 个，萤石矿 1 个，重稀土矿 1 个。 专栏 3 勘查规划区块设置 1.河南省商城县桃园稀土矿普查：面积 30.62 平方千米，勘查主矿种为重稀土。 2.河南省商城县铜山龙井冲金多金属矿普查：面积 87.58 平方千米，勘查主矿种为金。 3.河南省商城县刘老湾一带金矿普查：面积 19.23 平方千米，勘查主矿种为金。 4.河南省商城县石仙山桃花尖萤石矿普查：面积 35.79 平方千米，勘查主矿种为萤石。 勘勘查规查规划区划区块块管理政策。管理政策。原则上按照勘查规划区块划分出让探 矿权，一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，但以下情况视同符 合勘查规划区块划分：矿产勘查开采分类目录规定的第一类矿产，以 及按规定调整为第一类的矿产，依据勘查工作程度设置的探矿权；财 政全额出资的探矿权；扩大勘查面积不超过原面积 25%的探矿权；无 缝衔接进行合并的探矿权；已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为 同一主体的探矿权。 四、勘查准入管理 规规范勘范勘查查行行为为。 。建立探矿权勘查信息公示及抽查制度，依法查 处无证勘查、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规 行为。制定矿产资源勘查负面清单，对勘查工作投入达不到年度计 划要求的探矿权限期整改，整改不到位的探矿权不得转让、变更和 延续。矿产资源管理部门要加强对勘查活动的监督管理，促进有序 勘查。 提高勘提高勘查质查质量。量。勘查实施方案编制、勘查实施、野外验收、报告 编制、成果提交等各环节，要严格执行国家、行业相关规范、规定。 坚坚持持绿绿色勘色勘查查。 。在勘查项目立项、工程设计和施工全过程中，要 贯彻落实“绿色勘查”理念，尽量选用生态友好的勘查方法和手段，勘 查施工应尽量避免槽探工程，多选择对环境影响较小的钻探工程， 尽量避免或减少勘查活动对生态环境的影响和破坏。 第四章第四章 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护 第一节 开发利用方向 从供从供给侧给侧确定开采确定开采矿矿种划分。种划分。鼓励开采建筑石料、萤石等矿种， ， 保护性开采饰面用花岗岩、砖瓦用页岩等地方特色矿种。禁止在地 质环境脆弱区开发矿产资源，禁止开挖农田、耕地烧制实心砖瓦 鼓励鼓励矿矿山开展山开展综综合利用。合利用。在开采主矿种的同时进行共伴生矿产 综合利用，对废石和尾矿综合利用，对矿山废石作为石料或填充物 使用。 划定非金属划定非金属矿产矿产集中开集中开发发区域。区域。对建筑石料、砖瓦用页岩矿等 划分集中开采区域，打造非金属产业集中开发基地。 第二节 开采规划分区 为优化矿产开发布局，合理有序开发矿产资源，促进矿产资源 开发与生态环境保护协调发展，空间上划分出禁止开采区、限制开 采区等。商城县南部山区特别是各类保护区内的矿山要逐步退去、 关闭，矿业开发向北部地区转移。 考虑到无储量较大的一、二类矿产，结合本县生态文明建设的 需要，不再设置重点矿区。 一、禁止开采区 禁止开采区划分原禁止开采区划分原则则。 。指在规划期内根据国家产业政策、经济 社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、 安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域。包括： 具有资源保护功能的禁止开采区；具有生态环境保护功能的禁止开 采区；矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区；国家规 定的其他不得开采矿产的区域。 禁止开采区划分。禁止开采区划分。包括具有生态环境保护功能的禁止开采区 3 处，水源地保护区禁止开采区 3 处、各级文物保护单位的文物保护 范围等。 经统计，属禁止开采区内的现有矿山有 4 家，将按国家相关政 策限期关闭。 专栏 4 具有生态环境保护功能的禁止开采区 1.自然保护区：河南大别山国家级自然保护区、信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区。 2.地质公园内地质遗迹保护区：商城县金刚台国家地质公园。 2.水源地：商城县鲇鱼山水库、铁佛寺水库、大石桥水库一级和二级保护区。 3.文化遗产：各级文物保护单位的文物保护范围。 4.国家规定的其他不得开采矿产的区域：重要城镇、重要基础设施、重要交通干道等。 禁止开采区管理政策。禁止开采区管理政策。除国家基础性、公益性地质调查及符合 政策要求的项目外，禁止开采区内一律不得新设探矿权、采矿权和 矿产勘查项目，严历打击和取缔违法采矿活动；已经设立的矿业权， 按照国家政策需要关闭的，相关部门研究制订补偿退出方案，依法 保障矿业权人合法权益，限期关闭退出。在不影响禁止区主体功能， 并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产 的勘查开发利用。 禁止开采区内已有禁止开采区内已有矿业权处矿业权处置。置。在禁止开采区内已设置的矿业 权不得转让、变更，已设置的探矿权不得转为采矿权；已设置的采矿 权，坚持分类处置、逐步退出和不扩大矿区范围、不变更矿种、不变 更生产规模原则，到期后不得延续。对各类自然保护区内矿业权进 行全面清理，实行差别化补偿政策，在坚持生态保护优先和保障矿 业权人合法利益的前提下，依法有序全面退出。 二、限制开采区 限制开采区划分原限制开采区划分原则则。 。指在规划期内根据国家产业政策、经济 社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、 安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定 限制的区域。包括：国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区域； 具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域；虽有可靠的资 源基础，但资源利用方式不合理的区域；在较高技术经济条件与一定 外部条件下，才能达到资源合理利用的区域；需要进行矿产资源储备 和保护的矿产地；国家、省级地质公园地质遗迹保护区之外的区域； 国家和地方规定的其他限制开采矿产资源的区域。 限制开采区划分。限制开采区划分。包括国家、省级生态公益林，省级森林公园的 集体林范围，以及商城县金刚台国家地质公园地质遗迹保护区之外 的区域。 限制开采区管理政策。限制开采区管理政策。在限制开采区内，要严格控制限制开采 矿种矿业权的设置，确实需要设置矿业权时，要严格规划审查，必须 进行规划论证。 第 3 节 采矿权设置区划 此处仅对一、二类矿产进行开采规划区块的设置，三类矿产开 采规划区块的设置见第五节。 全县共设置开采规划区块 1 处，即商城商城县汤县汤家坪家坪钼矿钼矿，面积 3.66 平方千米，保有钼矿资源储量 23.74 万吨。 开采开采规规划区划区块块管理政策。管理政策。原则上按照规划开采区块划分方案设 置采矿权，一个开采规划区块一个开采主体，在开采规划区块之外 申请设置采矿权的，要进行规划调整论证。以下情况视同符合开采 规划区块划分：已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权矿区范围未超出 已设探矿权勘查范围的新设采矿权；扩大开采范围不超过原面积 25%的 采矿权调整。已设砂石土矿产、零星分散矿产资源采矿权和其他不 符合矿产资源规划的采矿权，不得批准扩大矿区范围。 第四节 开采准入管理 严严格格执执行新建行新建矿矿山最低开采山最低开采规规模和最低服模和最低服务务年限要求。年限要求。矿山开 采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应。新建大中型 矿山开采规模不得低于相应矿山最低开采规模；新建小型矿山开采 规模和服务年限不得低于相应矿山最低开采规模和最低服务年限。 鼓励老矿山通过整合，提升规模达到相应矿山最低开采规模要求。 专栏 5 新建矿山最低开采规模和最低服务年限 最低开采规模最低服务年限 序号矿种开采规模单位 大型中型小型大型中型小型 1萤石矿石万吨/年108325186 2饰面用花岗岩矿石万立方米/年1051.525185 3建筑石料矿石万吨/年1005030302010 4砖瓦用页岩矿石万吨/年1005030302010 5钼矿石万吨/年100302515 严严格新建格新建矿矿山准入管理。山准入管理。新建矿山应当符合国家和省生态保护 相关的法律法规要求；地质勘查程度应满足相应矿山设计的要求。非 煤矿山原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开 采设计要求；第三类矿产应达到矿山设计要求的地质工作程度。对于 共伴生多种重要矿种的矿产地，开发利用方案要进行开采主矿种论 证，根据国家政策、开采条件以及矿种的重要程度确定开采顺序。 严严格控制新建露天开采格控制新建露天开采矿矿山。山。“三区两线”及特定生态保护区域 严禁新建露天开采矿山，其他区域严格控制新建露天开采矿山数量， 严格采矿权准入管理，必须采用绿色开采方式，集中连片规模化开 采、不留死角整体开发。 第五节 砂石粘土/小型非金属矿产资源开发利用管理 截至 2015 年底，商城县有效期内砂石粘土/小型非金属矿山一共 28 个，其中建筑石料矿 11 家、砖瓦用页岩 15 家， 萤石类 2 家。现 有生产规模全部为小型，萤石矿因储量规模小而停采。矿产资源优 势矿种为建筑石料，矿山数量和生产规模均占主导地位，其供应范 围可覆盖本县及周边县市。 一、合理调控开采总量 依据商城县及周边市、县基础设施建设和城镇化快速推进对矿 产品的需求，结合商城县非金属矿山生产规模及产能，合理调控矿 山数量和开采总量。 规划基期（2015 年）建筑石料类矿山数量为 11 个，矿山产量为 320 万吨;砖瓦用页岩矿山 15 个，产量 248 万吨。预期到 2020 年，建 筑石料类矿山数量为 17 个，产量为 550 万吨;砖瓦用页岩矿山 9 个， 产量 350 万吨。 控制开采控制开采总总量的管理措施量的管理措施： ：依据规划和市场需求合理制定非金 属矿年度开采总量。严格控制砂石粘土、小型非金属矿山数量。通过 资源整合，减少建筑石料类小型矿山数量，提高大中型矿山比例和 矿山产能。对认真落实开采量调控的采矿权人，在矿产资源配置、专 项资金方面优先给予支持。 2、优化资源开采布局 根据商城县资源赋存和对非金属矿产的需求，设置砂石粘土/小 型非金属矿产集中开采区和备选开采区 2 种功能性分区。 （1（集中开采区集中开采区 集中开采区划分集中开采区划分。 。根据全县矿产资源分布及矿业布局、按照非 金属矿产分布较集中，资源储量较大，开发利用及交通运输条件较 好，方便建立大中型矿山，能够集中开发利用的原则，划分2个集中 开采区。 专栏 6 集中开采区一览表 1.双椿铺镇建筑石料矿集中开采区。位于双椿铺镇邵楼龙潭沟一带，总面积 46.66 平方千米。区内已设建筑石料类采矿权 5 处，规划建筑石料类开采区块 3 处。 2.汪桥镇肖坳鲇鱼山街道办事处平塘砖瓦用页岩、建筑石料矿集中开采区。总面积 26.16 平方千米。区内已设砖瓦用页岩采矿权 3 处、建筑石料采矿权 1 处。规划建筑石料 类开采区块 1 处。 集中开采区管理措施：集中开采区管理措施：集中开采区内应严格控制采矿权数量，合 理确定矿区范围。可以整体开发的不得分割，严禁大矿小开，开采尽 量不留边坡，将资源开发利用和矿山地质环境保护进行有机统一。 对区内已有采矿权不符合开采条件的应限期整改或进行整合；在集 中开采区内新设的采矿权必须符合开采规划准入条件，必须集约节 约开采矿产资源；矿山企业切实做好地质灾害防治、水土保持、矿山 复绿等方面的工作。 （二）（二）备选备选开采区开采区 备选备选开采区划分开采区划分。在规划期内，根据城镇发展、重大基础设施项 目建设需要，划定的临时用砂石粘土及其他建筑石料的备选区域。 备选区域需具有一定的资源储量，交通便利，地质环境允许，可以临 时进行矿产开采的区域。 商城县划分金金刚刚台台镇镇杜畈建筑石料杜畈建筑石料矿备选矿备选开采区开采区 1 处处， ，面积 2.51 平方千米。该区有杜畈南部火炮山大型建筑石料矿。 备选备选开采区开采区管理政策。管理政策。如果规划期内没有重大工程建设项目， 或者重大建设项目与规划的备选开采区距离较远的，不得在备选区 内设置采矿权，备选区内的资源储量可参照资源储备措施进行管理； 根据县经济发展和重大项目建设若需在备选区内设置采矿权的，应 严格采矿权准入管理，其开采规模、开采技术，资源综合利用、环境 保护等条件必须符合规定；在备选开采区内设置采矿权，管理政策参 照集中开采区进行管理。 三、开采规划区块 划分原划分原则则： ：以服务经济建设为目标，根据优化资源开采布局以及 以往地质调查评价和现场踏勘资料进行开采区块设置。开采规划区 块设置必须综合考虑矿区地质条件、资源储量规模、开采技术条件、 经济条件、生产安全等因素，杜绝一矿多开、大矿小开。 划分划分结结果：果：全县共设置建筑石料类、砖瓦用页岩类开采规划区 块 17 处。设置的区块主要位于商城县北部地区。 专栏 7 砂石粘土/小型非金属矿产开采规划区块设置 建筑石料矿：新设 15 处。商城县丰集镇陶庙建筑石料用花岗岩矿、商城县金刚台镇胡 太建筑石料用花岗岩矿、商城县伏山乡窑基子建筑用花岗岩矿、商城县龙井洼建筑石料用 大理岩矿、商城县金刚台乡建筑用花岗岩矿、商城县双椿铺镇仙桥邵老坟建筑石料用大理 岩、商城县冯店乡通城店村武家洼矿区用花岗岩矿、商城县伏山乡石冲矿区建筑用花岗岩 矿、商城县双椿铺镇仙桥建筑用大理岩矿、商城县双椿铺镇顾畈进水凹矿区建筑石料用大 理岩矿、商城县余集镇响山建筑石料用花岗岩矿、商城县匡店矿区建筑石料用大理岩矿、 商城县永海采石厂杨桥矿区建筑用斜长角闪片岩矿、商城县福盛石材厂三柳店花岗岩矿、 商城县汪岗乡荒沟采石厂建筑石料用花岗岩矿。 砖瓦用页岩矿：新设 2 处。商城县双铺镇南冲炭质页岩矿、商城县李集乡饮马河炭质 页岩矿。 第五章第五章 矿产资源高效利用与绿色矿业矿产资源高效利用与绿色矿业 按照生态文明建设要求，坚持资源节约集约优先，提升矿产资 源节约和综合利用水平，促进资源高效利用和矿业绿色发展。 第一节 优化开发利用结构 重要重要矿产资矿产资源开采源开采总总量控制量控制。 。实施总量调控的矿种主要是对商 城县乃至全市经济社会可持续发展有重要影响和制约作用的矿产， 主要是饰面用花岗岩。20162020 年全县饰面用花岗岩控制开采总 量为 10 万立方米/年。 产业结产业结构构调调整与整与转转型升型升级级。 。坚持开发的矿产品与市场需求相一 致，保证资源优势转化为经济优势的能力，对市场需求旺盛的矿产 品适当加大开发力度；对现阶段市场需求量小的矿产品，要限制开发。 持持续续推推进矿产资进矿产资源整合源整合。 。综合运用经济、法律和必要的行政手 段，结合产业政策和产业结构调整需要，以资源为纽带，通过收购、 兼并、参股等方式，主要对规模偏小的建筑石料矿进行资源整合，提 高矿产资源开发集中度，逐步形成以优势大型矿业集团为主体的矿 产开发新格局。一个矿区原则上只设置一个开采主体，解决矿山小、 散、乱造成的资源浪费、环境破坏和安全隐患等问题。 第二节 矿产资源节约与高效利用 严严格格矿产矿产“三率三率”最低指最低指标标要求。要求。构建企业自律、社会监督、政府 监管的有效机制。 “三率”指标应达到国土资源部和我省已经公布的 最低 “三率”指标要求，暂未公布最低“三率”指标的矿种，参照同类 矿种、同类矿床的平均水平确定。县级矿产资源主管部门对辖区内 矿山企业执行指标要求情况进行监督管理，不定期开展抽查和检查， 公开调查评估结果，发布“先进名单”和“不达标名单”。进入“先进名 单”的，在技术创新项目、绿色矿山建设等方面优先支持；列入“不达 标名单”的，按照规定督促整改或惩戒。 大力大力发发展循展循环经济环经济。 。以循环经济原则为指导，将“减量化、再利 用、资源化”应用到矿产资源勘查、开发及后开发阶段，实现矿业开 发全过程的循环经济。充分利用低品位矿产，综合回收利用共伴生 有益组份，实现开采减量而利用量并未降低的目标。研究尾矿和矿 渣的再利用技术，提高矿山固体废弃物综合利用水平。布局矿产资 源循环经济示范工程，研究钼矿以及建材类矿产的循环经济产业链 模式，形成“资源-产品-再生资源”的循环经济发展模式。 加加强强先先进进技技术术的示范推广。的示范推广。督促矿山企业参照国土资源部发布 的“矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录”，选取适合的 先进选矿方法、选矿流程和选矿设备进行生产。加强建筑石料开发 上新技术新方法的应用，形成不同粒级的石料产品，满足市场多方 位的需求。 专栏 8 先进适用技术推广目录 钼矿：多金属矿异步混合浮选技术、生产高品位钼精矿技术、难选钼钨矿综合利用技术。 非金属矿：粉体加工球磨与分级技术、非金属矿专用浮选机、新型粉体湿法超细研 磨机、水泥熟料及混合材配料优化与自动监测及废石综合利用技术。 开展开展难选矿难选矿、低品位、低品位矿矿、共伴生、共伴生矿矿、新、新类类型型矿综矿综合利用研究。合利用研究。持 续开展共伴生矿、低品位矿、新类型矿节约与综合利用研究，对膨润 土、珍珠岩矿等选矿与深加工关键技术进行攻关。对钼矿中的伴生 铜、银等有用组分，要通过选矿技术水平的提高及分阶段技术改造 进行综合回收。对开采水泥用大理岩过程中熔剂用白云岩、建筑石 料用大理岩等共伴生矿产，要综合开采，做到分类采矿，优质优用。 第三节 推进绿色矿山建设 着力推广着力推广绿绿色采色采选选方式方式。 。为从源头上减少废气、废水、废渣排放， 提高资源综合利用率，消除地面塌陷、泥石流等灾害隐患，露天矿山 必须采用中深孔爆破作业和台阶式开采方法，建筑石料类矿山尽可 能一次性采完、不留边坡或少留边坡，对现存的“高边坡一面墙推进” 采矿方式限期完成整改。地下矿山要发展深井、无废化及尾矿充填 高效采矿技术，提高开采回采率。创新复杂难处理选矿技术，提高选 冶回收率。创新选冶技术方法及工艺流程，启用先进加工设备，达到 选矿效果好、生产成本低，达到选矿药剂对环境无污染或微污染。 加快推加快推进绿进绿色色矿矿山建山建设设。 。健全绿色勘查和绿色矿山建设工作体 系，按照绿色矿山建设要求，制定符合本地实际的绿色矿山标准，推 动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管 理。到 2020 年，新建和在建矿山要全部达到绿色矿山标准，现有大 中型生产矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山按绿色矿山建设要 求规范管理，全县基本形成绿色矿山建设新格局。建成绿色矿山发 展示范区 2 个。 第六章第六章 矿山地质环境保护治理矿山地质环境保护治理与土地复垦与土地复垦 把矿山地质环境保护与治理作为落实生态文明建设要求和矿业 转型升级的重要突破口，稳步推进矿山地质保护与环境工作。 第一节 加强矿山地质环境保护 加加强矿强矿区区矿矿山地山地质环质环境保境保护护。 。按照“源头预防，过程控制，闭坑 达标”要求，加强矿产资源开发全过程地质环境保护与监督。在矿山 设计、建设、生产、闭坑等阶段，按照“绿色矿山”的建设标准，实现开 采方式科学化、采矿作业清洁化和矿区环境优良化。新形成的矿山 地质环境问题，采矿权人必须按照已制定的矿山土地复垦与地质环 境保护治理方案，及时进行恢复治理。 构建构建矿矿山地山地质环质环境治理恢复和土地复境治理恢复和土地复垦垦新机制。新机制。按照“谁开发、 谁保护，谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，建立提取与治理 相匹配，便于提取与留管的矿山地质环境治理基金。督促矿山企业 认真履行矿山地质环境恢复治理义务，大力推行“边开采、边治理”， 确保环境恢复和土地复垦达到标准。 建立建立矿矿山地山地质环质环境治理新模式境治理新模式。 。加快对责任主体灭失矿山地质 环境的恢复治理，积极建立“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运 作”的矿山地质环境开发式治理新模式，多策并举，整治后的土地宜 耕则耕、宜建则建、宜景则景、宜林则林、宜渔则渔。有条件的地区 可以建立 PPP 项目库，向社会公开吸引社会资金开展治理，逐步推 进历史遗留矿山地质环境问题治理。 “三区两三区两线线”及特定生及特定生态态保保护护区露天区露天矿矿山关山关闭闭行行动动。 。在“三区两线” 及特定生态保护区域之内，露天矿山采矿许可证到期后不予延续， 到期一律关闭退出。全面调查“三区两线”及特定生态保护区域内各 类露天矿山现状，包括固体废弃物、尾矿、水土污染、地形地貌景观 破坏等情况，引导企业做好关闭前的矿山环境治理，逐步关闭露天 矿山。 完成重点区域完成重点区域矿矿山地山地质环质环境境调查调查。 。完成全县矿山开发与生态环 境污染关系影响调查、矿产资源重点开发区域 15 万矿山地质环境 调查，详细查明矿山地质环境问题类型、特征、分布、规模、危害对 象及程度等，评估矿山地质环境影响程度，提出矿山地质环境保护 与恢复治理措施，建立矿山地质环境数据库，为全县矿山地质环境 保护管理提供依据。 矿矿山地山地质环质环境境监测监测体系建体系建设设。 。建立企业自主监测与专业监测相 结合的矿山地质环境监测网络，构建省、市、县矿山地质环境动态监 管体系，推动以大中型矿山企业自主监测为基础的监测网络建设， 开展全县重要矿产开采区矿山地质环境遥感动态监测，实现对矿山 地质环境的有效监控和管理。 第二节 矿山地质环境重点治理分区 矿矿山地山地质环质环境重点治理境重点治理区划分原区划分原则则。 。矿山地质环境问题已经影 响或严重危害到矿区人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展 等的区域以及“三区两线”矿山地质环境问题严重区，区内重点部署 矿山地质环境治理恢复重大工程，修复矿山地质环境。 矿矿山地山地质环质环境重点治理区划分境重点治理区划分。 。划分本县矿山地质环境重点治 理区 2 个。 专栏 10 商城县矿山地质环境重点治理区 1.双椿铺镇歪庙一带矿山环境重点治理区。分布于双椿铺镇南部歪庙一带，丘陵地貌， 需治理面积 1.57 平方千米。 2.双椿铺镇纸棚湾一带矿山环境重点治理区。分布于双椿铺镇南部纸棚湾一带，丘陵 地貌，需治理面积 1.3 平方千米。 矿矿山地山地质环质环境重点治理区管理政策。境重点治理区管理政策。重点治理区内所有矿山必 须按照批准的矿山地质环境保护治理与土地复垦方案实施恢复治理 工程，将矿山环境恢复治理与土地复垦方案执行情况纳入矿业权人 信息公示内容，充分发挥企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律 作用。矿山地质环境重点治理区内申请扩大矿区范围、变更开采矿 种、变更生产规模的，必须重新编制矿山地质环境保护治理与土地 复垦方案，必须进行符合规划论证、环境影响评价论证。 第三节 矿山地质环境治理与土地复垦重点工程 依据矿山地质环境保护目标和主要任务，以矿山地质环境重点 治理区为基础，部署矿山地质环境治理恢复与土地复垦重点工程。 矿矿山地山地质环质环境治理恢复与土地复境治理恢复与土地复垦垦重点工程。重点工程。规划双椿铺镇歪 庙一带矿山地质环境综合治理与土地复垦等 2 大重点工程，治理内 容主要包括边坡治理，土地平整、废土废渣清运、地形地貌景观重塑、 土地复垦等。合计治理矿山占用破坏土地面积约 2.87 平方千米。 专栏 11 商城县矿山地质环境治理与土地复垦重点工程 专栏 11 商城县矿山地质环境治理与土地复垦重点工程 1.商城县双椿铺镇歪庙一带矿山环境综合治理工程。主要治理内容：边坡治理、废土废渣 清运及土地平整，实施生物工程，如植树、种草，进行矿山生态环境恢复，土地复垦。治理 面积 1.57 平方千米。规划实施时间 2018-2019 年。 2.商场县双椿铺镇纸棚湾一带矿山环境综合治理工程。主要治理内容：边坡治理、废土废 渣清运及土地平整，实施生物工程，如植树、种草，进行矿山生态环境恢复。土地复垦。治 理面积 1.3 平方千米。规划实施时间 2019-2020 年。 第七章第七章 规划实施规划实施保障保障 第一节 完善规划实施管理制度 建立建立规规划划审查审查和和许许可制度。可制度。国土资源主管部门要按照全面推进 依法行政、建设法治政府的要求，建立起规划审查和许可制度，按规 划要求，严格审查矿产资源调查评价与勘查、开采利用与保护、矿山 地质环境治理恢复项目是否符合规划。矿业权的审批、出让、变更和 延续是否符合规划，对不符合规划要求的，不得批准立项，不得颁发 许可证，不得批准用地。对于新建矿山，必须符合新建矿山准入条件。 在新发现的矿产地申请开采活动的，必须先纳入规划，严格论证，统 筹安排。 推推进矿产资进矿产资源有源有偿偿使用改革。使用改革。全面落实矿产资源有偿取得制度。 除国务院批准的重点矿产资源开发项目、为国务院批准的重点建设 项