湘西土家族苗族自治州矿产资源总体规划.doc

湘西土家族苗族自治州矿产资源总体规划（20162020年）湘西土家族苗族自治州人民政府二一七年十月目 录总 则1一、现状与形势2（一）矿产资源概况2（二）矿产资源勘查开发现状3（三）第二轮规划实施成效评估8（四）存在的主要问题10（五）面临的形势与要求11二、指导思想和规划目标13（一）指导思想13（二）规划原则13（三）规划目标14三、矿产资源调查评价与勘查16（一）公益性地质与矿产资源调查评价16（二）矿产资源勘查总体布局16（三）勘查规划分区17（四）探矿权区划设置20四、矿产资源开发利用与保护22（一）矿产资源开发利用总体布局22（二）开发利用规划分区24（三）开采规划区块设置27（四）矿产资源集约有序开发28（五）矿产资源节约与综合利用29（六）新建矿山开采准入条件29（七）矿产资源保护30五、矿业经济发展与结构调整31（一）矿业经济分区31（二）矿业产值目标与园区建设31（三）采矿权数量控制32（四）矿产资源开采总量调控33（五）矿山企业规模的结构调整33（六）矿业产业结构调整34六、矿山地质环境保护与治理恢复35（一）矿山地质环境保护35（二）矿山地质环境治理恢复35（三）矿山地质环境保护与治理恢复规划分区36（四）新建、改建和扩建矿山地质环境保护37（五）已建和闭坑矿山地质环境保护与治理恢复38（六）绿色矿业发展38七、重点工程40（一）公益性调查项目40（二）矿产资源勘查项目40（三）矿产资源开发利用项目40（四）矿产资源节约与综合利用项目41（五）矿山地质环境治理工程项目42（六）绿色矿业发展示范区建设工程44八、规划实施管理45（一）建立完善规划实施目标责任考核制度45（二）健全完善规划审查制度45（三）健全完善规划实施评估调整机制45（四）加强规划实施情况监督检查46（五）提高规划管理信息化水平46附 则47附图目录编号名称比例尺附图1湘西土家族苗族自治州矿产资源分布图1:250000附图2湘西土家族苗族自治州矿产资源开发利用现状图1:250000附图3湘西土家族苗族自治州矿产资源勘查开发总体布局图1:250000附图4湘西土家族苗族自治州矿产资源调查评价规划图1:250000附图5湘西土家族苗族自治州矿产资源勘查规划图1:250000附图6湘西土家族苗族自治州矿产资源开发利用与保护规划图1:250000附图7湘西土家族苗族自治州矿山环境保护与治理恢复规划图1:250000附表目录1、截止2015年湘西自治州产资源储量表2、截止2015年湘西自治州矿(床)资源储量基本情况表3、2015年湘西自治州主要矿产开发利用现状表4、2015年湘西自治州主要矿山开发利用现状表5、截止2015年湘西自治州主要矿产探矿权现状表6、截止2015年湘西自治州主要矿产采矿权现状表7、湘西自治州矿产资源重点调查评价分区表8、湘西自治州矿产资源勘查分区表9、湘西自治州主要矿产资源探矿权设置区划表10、湘西自治州矿产资源开采分区表11、湘西自治州主要矿产资源采矿权设置区划表12、湘西自治州矿产资源开发重大项目规划表13、湘西自治州主要矿产矿山最低开采规模规划表14、湘西自治州湘西州主要矿区最低开采规模和“三率”规划表15、湘西自治州矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表总 则根据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、国土资源部关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知（国土资发201435号）、湖南省矿产资源总体规划（20162020年）、国务院关于加强地质工作的决定、湘西土家族苗族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合全州矿产资源特点及供需形势，现编制湘西土家族苗族自治州矿产资源总体规划（20162020年）（以下称规划）。规划是指导全州规划期内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是州人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护与恢复治理进行宏观调控和监督管理的重要依据，是制定矿产资源有关的各类专项规划和编制州级以下矿产资源总体规划的依据。规划以2015年为基准年，规划目标年为2020年，远景展望至2025年。规划适用于湘西土家族苗族自治州所辖行政区域。一、现状与形势湘西自治州位于湖南省西北部，全州总面积15462km2。现辖七县一市及一个省级经济开发区（吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、湘西经济开发区）。截至2015年，全州常住人口263.45万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族占77.21%。2015年，全州生产总值为512亿元，增长9.2%。其中，第一产业增加值75.7亿元，增长3.8%；第二产业增加值173.4亿元，增长6.5%；第三产业增加值262.9亿元，增长12.2%。按常住人口计算，人均生产总值19488元，增长8.4%。全州三次产业结构为14.833.951.3。工业增加值占生产总值的比重为27.7%。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为5.6%、25.3%和69.1%。2015年全州矿业总产值为65.6亿元，矿业增加值为22.4亿元。主要矿产品产量呈负增长状态，一定程度上反映了全州矿业经济形势。（一）矿产资源概况湘西自治州成矿地质条件优越，资源丰富，矿种多样。截止到2015年底，湘西自治州已发现45种（亚种63种）矿种，查明资源/储量的矿产38种，其中：能源矿产3种，金属矿产15种，非金属矿产18种，水气矿产2种。锰、铅、锌、钒、汞、铝土矿、磷、石灰岩等矿产资源在全省具有明显优势，其中位居全国前五名的有锰、汞。位居全省前十名的有铅锌、汞、锰、磷、紫砂陶土、铝土、黑滑石、型砂、钒、含钾页岩、白云岩、石灰石、硅石等13种矿产，居全省前五名的有铅锌、汞、锰、磷、紫砂陶土、铝土、型砂、钒、黑滑石、含钾页岩等10种。全州矿床规模以中小型为主，贫矿多、富矿少；矿产分布相对集中，区域性特征明显。优势与特色矿种中，铅矿资源储量25.8万吨（金属量），锌矿资源储量234.5万吨（金属量），锰矿资源储量1475.3万吨（矿石量），钒矿资源储量531万吨（V2O5），磷矿资源储量14297.8万吨，铝土矿资源储量496.7万吨，陶瓷土矿资源储量785万吨。 （二）矿产资源勘查开发现状1、矿产资源调查评价与勘查（1）基础地质调查全州基础地质工作程度总体较高，区域地质矿产调查方面：1:25万，1:20万区域地质调查已经覆盖全区，1:5区域地质调查34幅，占全州总面积的76%；1:5万区域矿产调查24幅，占全州总面积的53%。物化探、遥感调查方面： 1:20万、1:5万航磁测量已基本覆盖全区；完成了1:20万区域化探；1:20万、1:10万遥感地质解译；凡开展了15万区域地质、矿产地质的图幅均同步开展了15万遥感地质解译，完成了全州15万MSS地质构造解译。水工环地质调查等方面：完成了全州120万区域水文地质调查，开展了全州部分地区石漠化调查及岩溶石山地区地下水资源调查。完成了全州8个县市区1:10万地质灾害调查与区划，全州第一轮矿山地质环境调查与评价，全州各县市的1:5万地质灾害详细调查。（2）矿产资源勘查现状截至2015年，全州查明有资源/储量的矿产38种，现有探明矿区（床）数共63个，达到详查及以上工作程度的有27个，占总数的42.86%，勘查程度相对偏低。全州共有探矿权46个，8个县市均有分布，主要分布在“凤凰-花垣-永顺省级整装勘查区”内，涉及锰、铅、钒、锌、煤、磷、铜、钼、地下水、水泥用石灰岩等10个勘查矿种，勘查项目类型以省级两权价款项目和商业勘查项目为主。已设探矿权勘查程度总体偏低，详查仅有12个。此外，全州已开展花垣、保靖、永顺、龙山4个页岩气区块勘查工作，对湘西北地区页岩气勘探前景和资源潜力有了初步认识。（3）矿产资源开发利用与保护现状截至2015年，全州已经开发矿产（按单矿种）共计38种，实际利用的矿产种类有28种。勘查达到详查以上阶段27个矿区中有17个正在开发利用。具体见专栏一。截止2015年底，州内共有各类矿山企业584家，按发证级别划分，省级发证矿山128家，州级发证矿山62家，县级发证矿山394家。按经济类型划分，国有矿山企业4家，集体矿山企业3家，私营企业323家；其他经济类型矿山企业（包括股份有限、股份合作、其它有限公司等）109家。按企业规模划分，大型矿山企业有11家，中型矿山企业有11家，大、中型矿山企业约占全州矿山企业总数的3.76%。2015年，矿山从业人数6161人，全州矿山实际采矿能力为1750万吨/年，开采矿石总量969.10万吨。据湘西州2015年度矿产资源开发利用统计基础表，湘西州铅锌矿开采回采率为75%，选矿回收率为90%，锰矿开采回采率为86%，选矿回收率为80%，磷矿开采回采率为75%，选矿回收率为85%。开展了花垣李梅铅锌矿、锰矿整合，关闭了部分规模小，污染重的矿山。专栏一 湘西自治州详查阶段以上矿区（床）开发利用情况表矿区名称矿产名称矿产组合地质勘查工作程度开发利用情况矿区（床） 规模资源储量单位资源储量吉首市双塘矿区水泥用灰岩单一矿产详查正在开采小型矿石 千吨1253.00 吉首市大坳矿区水泥配料用粘土单一矿产详查未利用小型矿石 千吨1380.00 吉首市观音山矿区水泥用灰岩单一矿产详查未利用中型矿石 千吨27791.00 吉首市古者矿区钒矿钒矿单一矿产详查未利用小型V2O5 吨/矿石 千吨70700.00/81560.00泸溪县浦市铜矿区铜矿主要矿产勘探正在开采小型铜 吨/矿石 千吨1356.00/177.00金矿（伴生金）伴生矿产勘探正在开采小型金 千克/矿石 千吨4.30/177.00银矿（伴生银）伴生矿产勘探正在开采小型银 吨/矿石 千吨0.24/177.00泸溪县李家田矿区铝土矿单一矿产勘探正在开采小型矿石 千吨4967.00 泸溪县洗溪矿区磷矿单一矿产详查正在开采大型矿石 千吨66821.20 泸溪县浦市磷矿区磷矿单一矿产勘探正在开采中型矿石 千吨32751.00 凤凰县桐木槿矿区锌矿主要矿产详查正在开采小型锌 吨/矿石 千吨18624.00/561.00铅矿共生矿产详查正在开采小型铅 吨/矿石 千吨7639.00/516.40镉矿伴生矿产详查正在开采小型镉 吨/矿石 千吨100.60/783.90凤凰县千工牛矿区锌矿主要矿产详查正在开采小型锌 吨/矿石 千吨10511.00/281.00锑矿共生矿产详查正在开采小型锑 吨/矿石 千吨820.00/25.00湖南省凤凰县塘坨矿区钒矿主要矿产详查未利用中型V2O5 吨/矿石 千吨225000/26502锰矿共生矿产详查未利用中型矿石 千吨3170.00 湖南省凤凰县杜夜矿区锰矿单一矿产详查未利用小型矿石 千吨564.80 凤凰县通县矿区锌矿主要矿产详查正在开采小型锌 吨/矿石 千吨1505.00/78.00凤凰县通县矿区铅矿共生矿产详查正在开采小型铅 吨/矿石 千吨195/78硫铁矿（伴生硫）伴生矿产详查未利用小型硫 吨/矿石 千吨10.16/78.00湖南省凤凰县黑冲矿区茶罗矿段锰矿单一矿产详查未利用小型矿石 千吨322.00 花垣县民乐矿区锰矿单一矿产勘探正在开采中型矿石 千吨8305.60 花垣县小排吾矿区锌矿主要矿产详查正在开采小型锌 吨/矿石 千吨15448.47/782.65铅矿共生矿产详查正在开采小型铅 吨/矿石 千吨6792.63/616.94古丈县妙溪矿区铜矿单一矿产详查正在开采小型铜 吨/矿石 千吨541.00/83.00古丈县河西水泥区水泥用灰岩单一矿产详查正在开采中型矿石 千吨27470.00 古丈县唐家坪矿区水泥配料用砂岩单一矿产勘探正在开采中型矿石 千吨4037.00 古丈县岩头寨矿区钒矿单一矿产详查未利用大型V2O5 吨/矿石 千吨3359100.00/424880.00古丈县烂泥田矿区锰矿单一矿产详查正在开采小型矿石 千吨1529.95 永顺县桃子溪矿区铁矿单一矿产详查正在开采中型矿石 千吨11590.50 永顺县卡西湖矿区锌矿主要矿产详查正在开采小型锌 吨/矿石 千吨9580.00/299.00铅矿共生矿产详查正在开采小型铅 吨/矿石 千吨4746.00/299.00永顺县郑家湾矿区钒矿主要矿产详查未利用小型V2O5 吨/矿石 千吨13593.00/1847.00钼矿共生矿产详查未利用小型钼 吨/矿石 千吨849.00/561.00镍矿伴生矿产详查未利用小型镍 吨/矿石 千吨637.00/561.00银矿（非伴生矿）共生矿产详查未利用小型银 吨/矿石 千吨5.00/1847.00硒矿伴生矿产详查未利用小型硒 吨/矿石 千吨80.00/1847.00永顺县干溪湾矿区镍矿共生矿产详查未利用小型镍 吨/矿石 千吨143.00/141.00钼矿共生矿产详查未利用小型钼 吨/矿石 千吨179.00/141.00龙山县洛塔矿区煤炭单一矿产详查正在开采小型千吨15234.52 龙山县白羊矿区水泥用灰岩共生矿产详查未利用中型矿石 千吨47617.00 陶瓷土共生矿产详查未利用大型矿石 千吨7850.00 4、矿山地质环境现状截止2015年底，全州有19座矿山发生过34处地质灾害，影响范围224.17公顷，造成的直接经济损失总计为762万元。湘西自治州年排放量2637.87万吨，年治理量1065.85万吨，年循环利用量590.30万吨，治理率为40.4%，综合利用率为56.89%。全州废渣堆放地410处，累计积存固体废弃物8432.70万吨，年产出量1389.14万吨年排放固体废弃物1374.09万吨，年综合利用量为11.11万吨，综合利用率为0.13%。湘西自治州矿山因矿业开发占用及破坏的土地面积达1036.02公顷，其中农田54.67公顷，耕地226.40公顷，林地319.87公顷，草地60.80公顷，其它374.28公顷。湘西州矿山复垦面积共计208.7公顷，还绿率为20.14%。二轮规划期间，全州实施有花垣县民乐锰矿区环境治理及花垣县芭茅寨铅锌矿区环境治理与土地复垦工程（2011年中央财政投入800万元）、龙山洛塔煤矿区环境治理工程（2011年中央财政投入700万元）、花垣县李梅铅锌矿区复绿示范工程（2013年、2015年省级财政分别投入150万元、200万元）、花垣县“两型矿山”示范工程（2013年-2015年矿山企业自筹2000多万元），项目的实施有效的改善了矿区生态环境。5、矿业经济发展现状2015年主要矿山自产矿石总量969.1万吨，外购矿石量251.62万吨，全州工业总产值为141.6亿元，其中矿业总产值65.6亿元，矿业增加值为22.4亿元。矿业及矿业加工业在全州国民经济中占有重要地位。目前矿业经济整体形势严峻，主要矿产品呈负增长状态。（三）第二轮规划实施成效评估第二轮矿产资源规划实施以来，全州在矿产资源勘查、开发、矿山地质环境保护与恢复治理等方面取得了较好的成绩，为“十三五”社会经济发展奠定了良好的基础。基础地质及矿产资源勘查工作得到加强：公益性基础性地质调查项目主要包括龙山保靖铅锌调查评价、古丈吉首磷矿资源调查评价及岩溶地貌区地下水资源的调查评价。项目全面总结了区内矿产的控矿地质条件、成矿规律，并进行了成矿预测，为湘西州矿产资源勘查开发提供了指导。矿产资源勘查方面：第二轮规划期间，全州主要开展10个重点矿种的勘查工作，新发现矿产地8处，达到预期目标；在页岩气勘探方面获得了找矿突破，并成功出让了花垣、龙山、永顺、保靖4个页岩气区块；主要矿种储量均有不同程度的增加，其中钒矿、铅矿、锌矿、镉矿、磷矿、水泥用灰岩分别新增资源储量527.6万吨、22.6万吨、79.2万吨、2.8万吨、4046万吨、4007万吨。随着地质找矿成果的开发利用州内矿产资源保障程度进一步提高。矿产资源开发利用结构进一步优化：规划实施以来，全州矿山总数得到了控制，矿山企业总数从2007年底的802家减少到2015年底的584家，铅锌、煤、锰等对环境影响较大的矿山数量呈大幅度减少；矿产采选业规模化、矿产采选业规模化、集约化程度不断提高，矿山结构更加优化。煤炭、磷等资源开采总量得到控制，年产矿石总量均达到了规划目标。加强了矿产资源开发秩序的整顿，有效减少了无证开采、一证多开和乱采滥挖的现象。矿山地质环境治理初显成效：全州对新建矿山和延续办证矿山均开展了矿山地质环境影响评价，编制了矿山地质环境综合防治治理方案，部分矿山据此进行矿山地质环境治理，并通过矿山地质环境治理备用金验收。二轮规划期间，湘西州矿山地质环境恢复治理率达44%，土地复垦率达到38.8%，均低于规划目标。在此期间，各级政府加大了矿山环境治理经费投入，除国土部门投入的矿山地质环境治理项目外，环保部门投入3亿元进行重金属污染及矿区土地复垦治理，均产生了良好的社会效益和环境效益。（四）存在的主要问题1、矿产地质研究工作相对滞后，地质勘查工作难度增大矿产地质科学研究程度不高。多年来虽取得了一些综合研究成果，但研究深度及广度均不够，重要经济区、重要成矿区带、重大地质课题区基础地质调查目标较单一，综合研究不够深入。目前，全州矿产勘查工作程度总体较低，大多数只有预查普查。矿产勘查进入攻深找盲、寻找隐伏矿体和开拓周深找矿阶段，探寻新矿床难度加大，勘查方法手段和找矿理论研究方面有待提高。2、矿产资源开发利用不均衡，综合利用率不高全州煤矿、锰矿、铅锌矿、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩等矿产的开发程度较高，是本州主要开发利用矿种。相对而言，其它矿种开发利用程度较低。特别是特色矿种紫砂陶土矿、铝土矿、钒矿等开发利用程度低。矿业结构和发展存在矿山数量多、规模小、集约化程度低等问题。全州大中型矿山仅占矿山总数的3.76%；采选及深加工技术有待提高，资源规模开发利用水平总体较低，矿产品加工产业链较短，产品附加值较低。3、矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留问题较多历史遗留矿山地质环境问题点多面广，治理工程量大，治理资金严重不足，缺乏针对性管理。矿山地质灾害防治、“三废”治理、受损土地复垦与还绿力度不够；建成的矿山地质环境监测网点和矿山地质环境监测、评价系统的应用程度低；企业对矿山地质环境治理积极性不高，治理恢复工作进展缓慢。4、规划调控力度不够矿政管理的重点仍然集中在矿业秩序的治理整顿、矿产资源相关规费的征缴之上，而对矿产资源规划实施管理手段较少，以致矿产资源规划重视程度不够。（五）面临的形势与要求 新一轮规划与“十三五”同期，正值全面建成小康社会的决胜阶段，经济增速放缓、矿业理性回归；矿业结构处于重要调整转型期，矿产资源管理改革任务迫切；矿业市场波动加剧，资源需求形势发生变化，矿业经济发展面临新的挑战。矿业形势深刻变化助推矿业结构调整与转型升级。受世界经济低迷、需求放缓、能源结构调整等因素影响，以及前期高强度投资所形成的产能集中释放，全球矿产资源总体供应过剩，矿产品价格急剧下跌，国内矿产品价格竞争力不强，矿业企业普遍经营困难，煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩严重。矿业发展必须适应市场变化，强化供给侧结构性改革，加快矿业结构调整和转型升级，增强可持续发展能力。湘西州矿业发展面临新机遇。一是西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湖南省扶贫攻坚主战场等多重优惠政策叠加，为本州经济发展带来大好的历史机遇，差别化政策优势将进一步聚集。二是当前宏观政策总体有利，结构性改革是今后一段时期宏观政策的核心取向，目前世界新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，页岩气等战略性新兴矿产的需求逐步凸显，湘西州以节约资源和保护环境为前提，以资源和优势产业为依托，加速矿业产业结构优化升级，合理开发资源，提高产业发展层次，加快发展战略性新兴产业。绿色发展理念对矿业提出新要求。绿色是十三五时期五大发展理念之一。矿业是传统工业行业，面临着集约化规模化程度不够，环境问题突出，资源利用水平较低等一系列问题，绿色低碳循环发展的任务十分繁重。矿业企业要实现健康持续发展，必须要转型升级，打造矿业经济升级版，重点以创新为动力，以技术改造为手段，提高产品的质量，降低生产成本，减少能源消耗和污染物排放，提高产品集中度和市场占有率，增强企业核心竞争力，创造“稳产增效、减产增效、提质增效”的发展模式。全面深化改革要求加快矿产资源管理制度创新。当前，矿业经济下行、企业经营困难、矿业发展活力不足与资源约束趋紧、生态环境恶化、民生诉求多元等问题相互交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决。资源配置政府干预仍然较多，矿业权市场规则不完善，现代矿业市场体系尚未全面建立，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理。随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，必须加快矿产资源管理制度改革，实现管理方式转变。二、指导思想和规划目标（一）指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实省委“三量齐升”“五化同步”总要求，结合湘西州十三五 “542”发展思路”及“同步全面建成小康社会，建成国内外知名生态文化公园”发展目标，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目的，以转变资源利用方式和绿色矿业发展为主线，以加强对矿产资源勘查开发的总量调控、布局优化、结构调整为重点，全面推进资源节约集约与高效利用，加快矿业绿色转型升级，统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护等各项工作，稳步推进矿产资源管理改革，为湘西州经济社会持续健康发展提供资源安全保障。（二）规划原则坚持创新发展，增强矿业发展动力。充分利用新技术新方法，提高地质勘查水平，实现找矿重大突破。依靠选冶技术攻关，推广先进适用技术与设备，提高矿产资源综合利用水平。推进体制改革与创新，加快矿产资源管理职能与管理方式转变。坚持协调发展，优化矿产发展布局。推动资源开发与区域发展相协调，提高资源供应保障能力，促进资源优势转化为经济优势；推动资源开发与产业发展相协调，加快煤炭结构调整与转型升级，因地制宜开发地热、页岩气资源，提高金属矿产合理开发利用水平；推进资源开发与环境保护相协调，强化源头管控与准入管理。坚持绿色发展，加快矿业转型升级。树立“生态保护第一”矿产开发的理念，合理调控资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用，加大矿山地质环境治理与矿区土地复垦力度，大力发展绿色矿业。坚持开放合作，助推矿业繁荣发展。加强矿产上下游企业的合作，实现矿产资源合理配置；加强推进“政、产、学、研、资”五位一体合作，加快矿业先进适用技术攻关步伐；加强与大型央企的合作，引进一批拥有雄厚实力、核心技术、知名品牌的好项目，助推全州矿业经济繁荣发展。（三）规划目标规划期目标（20162020年）：重点落实细化部署在州域内的公益性地质调查、资源调查评价项目；优先开展重点成矿区带内的黑色金属、有色金属及州内地热、矿泉水矿产勘查，实现重要矿产资源及危机矿山找矿的重大突破，提高矿产资源的可供性与可靠性；全面统筹矿产资源开发利用资源保护，进一步优化矿产资源开发利用结构，促进矿产资源开发秩序的整顿和规范，不断提高矿产资源开发利用水平；加大矿山环境综合治理力度，改善矿山环境状况；积极发展绿色矿业，形成资源节约、环境友好、矿地和谐的矿业发展格局；加强资源有偿使用、矿业权审批、监督管理等关键领域改革，初步实现矿产资源治理体系和治理能力现代化，主要规划指标见专栏一。远景期目标（20202025年）：展望至2025年，采矿权数量控制在500家左右，矿业总产值达到150亿元，大中型矿山比例20%，历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达到180公顷以上，矿区土地复垦面积达到80公顷以上，新发现重要矿产地4-5处。矿产资源开发利用格局显著优化；矿产开发与生态环境保护全面协调发展，建成多元、绿色、高效的资源安全保障体系。专栏一 湘西自治州矿产资源总体规划主要指标类别指标名称单位规划目标属性地质矿产勘查探矿权数量个60个预期性新发现重要矿产地处5处预期性新增矿产资源储量铅锌矿石量 万吨500预期性钒矿石量 万吨5000预期性矿泉水允许开采量立方米/日5000预期性地热允许开采量立方米/日4500预期性大理石千立方米3000预期性锰矿石量 万吨1200预期性矿产资源开发利用与保护年开采总量铝土矿矿石量 万吨20预期性紫砂陶土矿石量 万吨10预期性铅锌矿矿石量 万吨320预期性锰矿矿石量 万吨70预期性钒矿矿石量 万吨250预期性铁矿矿石量 万吨25预期性铜矿矿石量 万吨10预期性磷矿矿石量 万吨60预期性煤炭万吨18预期性饰面石材（大理石）万立方米50预期性矿泉水万立方米60预期性水泥用灰岩万吨250预期性省部级发证采矿权数个100预期性州级发证采矿权数个94约束性县级发证采矿权数个332约束性大中型矿山比例%15预期性矿山“三率”水平达标率%85约束性重要矿产地储备数处1-2处预期性矿业经济矿业总产值亿元100预期性矿业增加值亿元36预期性矿山地质环境保护与绿色矿业绿色矿山比例%15预期性历史遗留矿山地质环境治理恢复面积公顷157约束性矿山地质环境监测率%100预期性矿区土地复垦面积公顷62约束性土地还绿率%45预期性注： 表示5年累计数；/ 表示现状中无相关指标三、矿产资源调查评价与勘查（一）公益性地质与矿产资源调查评价1、落实省级规划整体部署，稳步推进公益性地质工作。根据湖南省矿产资源总体规划（2016-2020年）湖南省地质专项规划区调工作部署，落实完成15万永顺县、抚字坪、王村幅、复兴场幅区域地质调查。根据其矿调工作部署，落实完成15万古丈县、清水坪、禾库、麻栗场幅区域矿产调查。落实完成120万重力调查，配合15万区域矿产资源远景调查和15万区域地质矿产调查，选择适当的物、化探手段，完成15万地球物理、地球化学调查。水文、工程、环境地质调查方面：完成全州15万8个县市地下水资源潜力调查评价；废弃工矿用地专项调查；第二轮矿山地质环境调查评价；花垣金属矿区、煤矿区进行矿山采空地面变形专项调查。农业地质及其他：开展1:5万龙山县富硒农业地质调查以及永顺颗砂香米地质环境背景调查研究。2、重点推进有色金属资源调查评价工作落实国家矿产资源规划部署，该区属国家级、省级重点调查评价区，重点开展凤凰花垣永顺铅锌矿调查评价工作。开展龙山石牌洞杨家坪铅锌等11个15万区域矿产资源远景调查评价，摸清全州资源潜力，掌握矿产资源储量利用情况。（二）矿产资源勘查总体布局1、明确勘查矿种分级分类重点勘查矿种：铅、锌、锰、页岩气、地热、矿泉水、饰面石材（大理石），限制煤、钒、汞商业性勘查。2、优化勘查区域布局以“凤凰花垣永顺省级整装勘查区”包括“花垣-凤凰地区国家级整装勘查区”为重点，兼顾重要成矿区、老矿山边深部，开展花垣县土地坪矿区猪圈坪碑图采区铅锌矿、渔塘、民乐地区等地矿山密集区的边深部找矿项目。加强主要成矿区带成矿规律研究和提高现有探矿权勘查程度。预期规划探矿权总量60个，力争新发现重要矿产地5处，实现锰、铅、锌、钒等新增矿产资源储量目标。（三）勘查规划分区1、重点勘查区湘西自治州共划分5个重点勘查区，均为落实省规划重点勘查区。重点勘查区主要涉及铅锌矿、锰矿、大理石、地热、矿泉水等矿种，分布在龙山县、永顺县、花垣县、凤凰县等地，（见专栏二）。专栏二 湘西自治州重点勘查区序号编号名称所在行政区主攻矿种面积(km2)已设探矿权（个）拟设探矿权（个）1KZ001龙山县隆头铅锌、大理石、地热、矿泉水重点勘查区龙山县铅锌矿、大理石、地热、矿泉水259.17162KZ002永顺县泽家镇保靖复兴镇铅锌矿重点勘查区永顺县、保靖县铅锌矿443.94153KZ003花垣民乐李梅两河铅锌锰矿重点勘查区花垣县铅锌、锰362.169124KZ004凤凰竿子坪木江坪锰、铅锌矿重点勘查区凤凰县锰、铅锌270.06455KZ005凤凰茨岩林峰锰铅锌矿重点勘查区凤凰县锰矿、铅锌168.7735重点勘查区管理措施：区内国家财政优先部署基础性地质工作，集中进行调查评价与勘查，降低商业性勘查风险；优先投放探矿权，引导多方资金和力量有序投入，鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查。2、限制勘查区主要是包括具有资源保护功能的限制商业性勘查区和具有生态环境保护功能的限制勘查区。湘西州共划分限制勘查区33个，其中具有环境保护功能的限制勘查区28个（见专栏三），具有资源保护功能的限制商业性勘查区5个（见专栏四）。专栏三 湘西自治州具有环境保护功能限制勘查区序号编号名称所在行政区面积(km2)已设探矿权数量备注1KX001八大公山限制勘查区龙山县15.44 0国家级规划2KX002太平森林公园限制勘查区龙山县20.52 0省级规划3KX003乌龙山限制勘查区龙山县155.87 0国家级规划4KX004龙山洛塔限制勘查区龙山县46.06 0省级规划5KX005龙山印家界限制勘查区龙山县101.95 0省级规划6KX006万民限制勘查区永顺县125.150省级规划7KX007猛洞河湿地公园限制勘查区永顺县15.080省级规划8KX008不二门国家森林公园、老司城、猛洞河限制勘查区永顺县168.350国家级规划9KX009小溪限制勘查区永顺县272.180国家级规划10KX010白云山限制勘查区保靖县202.0290省级规划11KX011吕洞山限制勘查区保靖县57.840省级规划12KX012红石林限制勘查区古丈县52.68 0国家级规划13KX013坐龙峡森林公园限制勘查区古丈县19.72 0省级规划14KX014高望界、栖凤湖限制勘查区古丈县269.19 0省级规划15KX015古苗河限制勘查区花垣县46.860省级规划16KX016边城限制勘查区花垣县13.011省级规划17KX017排碧-双龙限制勘查区花垣县52.050省级规划18KX018德夯风景名胜区大兴湖限制勘查区吉首市35.490国家级规划19KX019矮寨国家森林公园矮寨限制勘查区吉首市33.490国家级规划20KX020峒河限制勘查区吉首市87.440国家级规划21KX021泸溪天桥山限制勘查区泸溪县152.74 0省级规划22KX022沅江风光带、武水限制勘查区泸溪县102.73 0省级规划23KX023两头羊、天星山、泡水峡限制勘查区凤凰县155.970省级规划24KX024凤凰县国家森林公园-南华山限制勘查区凤凰县9.840国家级规划25KX025凤凰县九重岩限制勘查区凤凰县88.160国家级规划26KX026凤凰国家级风景名胜区限制勘查区凤凰县60.620国家级规划27KX027凤凰古镇限制勘查区凤凰县14.290国家级规划28KX028吉首市城区及城郊风景区限制勘查区吉首市38.540州府所在地此外，具有生态环境保护功能的限制勘查区包括铁路、高速公路、国道及省道两侧一定范围；重要城镇、重要河流、重大工程设施、军事禁区的一定范围；生态红线保护区、基本农田保护区等国家和地方规定的其他限制勘查矿产资源的区域。具有生态环境保护功能的限制勘查区管理措施：具有生态环境保护功能的限制勘查区和重要市政、水利、交通等基础工程设施一定范围内，原则上不再新设探矿权，已设探矿权应区别情况、分类处理；各级自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、国家公园、湿地公园、地质遗迹保护区、历史文物和名胜古迹等保护区、县级以上地表水集中式饮用水水源保护区已设探矿权应依法有序退出。专栏四 湘西自治州具有资源保护功能限制勘查区序号编号名称所在行政区面积(km2)已设探矿权数量备注1KX031龙山永顺煤炭限制勘查区龙山县210.61 2个非煤探矿权省级规划2KX032泸溪煤炭限制勘查区泸溪县21.39 1个煤矿探矿权省级规划3KX033花垣锰矿限制勘查区花垣县85.56 5个，2个为锰矿探矿权州级规划4KX034凤凰汞矿限制勘查区凤凰县22.41 1个非汞探矿权州级规划5KX035东方红矿区钒矿限制勘查区凤凰县20.18 无探矿权州级规划具有资源保护功能的限制勘查区管理措施：具有资源保护功能的限制勘查区，原则上不新设保护矿种的商业性探矿权，已设探矿权不得扩界，完成勘查工作后有序退出；区内其他矿种严格执行规则准入、退出要求。限制勘查区内矿业权的退出，应研究制定方案，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地。矿产资源勘查开发活动涉及其他有权机关设置的各类保护区时，均应及时做好衔接，并征得相关主管部门同意。（四）探矿权区划设置1、划定原则根据矿产资源种类、成矿地质条件、找矿信息、勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素，严格按照湖南省矿产资源勘查开采分类目录进行探矿权设置区划。第一类矿产（高风险矿产）：依据勘查工作程度进行矿业权设置区划，新设探矿权可以不划定勘查区块但应点明地点，达到详查以上（含详查）勘查程度的，划定开采规划区块；第二类矿产（低风险矿产）：依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，在县级规划中合理划定勘查规划区块，若第二类矿产有新设开采规划区块的，必须先设置勘查规划区块。第三类矿产（无风险矿产）：不划定勘查规划区块，在县级规划中直接划定开采规划区块。探矿权设置区划必须遵守如下规定：规划勘查区块面积不得小于1个基本单位区块，拟设探矿权范围与规划勘查区块范围符合相关要求；保持已知勘查信息的完整性，不得人为将一个完整的勘查信息分割到多个探矿权设置区块之中，充分考虑后期矿产资源开发利用符合相关政策要求；结合不同阶段地质勘查工作的特点，随着勘查工作程度的提高及时调整探矿权设置区块；充分考虑目前探矿权的设置现状，对设置不合理的探矿权可进行调整，鼓励性质相近的邻近探矿权合并，并兼顾矿业权人的利益；已设采矿权深部勘查需设置探矿权且与已设采矿权为同一主体的探矿权，视同符合探矿权设置区划要求；对于州域范围规划期内新发现的矿产地和矿化异常区及时补充探矿权设置区划。勘查规划区块是矿业权设置和整合的依据，包括已设探矿权保留、已设探矿权延续、已设探矿权调整和新设探矿权。一个规划区块原则上只能设置一个勘查开发主体。规划期内，全面落实现有探矿权勘查区块设置和调整，重点做好第二类矿产的新设勘查规划区块，合理安排探矿权的投放，提高矿产勘查宏观调控和管理水平。2、勘查规划区块根据勘查规划区块划分原则和设置类型，湘西州暂划分出勘查规划区块60个（不含拟注销区块7个），延续区块30个，保留区块6个，调整区块3个，新设区块21个。具体在县级规划中统一划定。勘查规划区块管理措施：按国家产业政策、供需形势及矿产资源分级分类管理要求，合理设置探矿权，并对探矿权的投放时序作出安排。一个勘查规划区块只设置一个勘查主体；对于州内新发现的矿产地和矿化异常区及时补充规划区块的划分，随着勘查工作程度的提高及时调整规划区块划分；对布局不合理的现有探矿权，按勘查规划区块进行调整；合理安排勘查规划区块内探矿权的投放。四、矿产资源开发利用与保护（一）矿产资源开发利用总体布局1、开发利用矿种分类以优势资源和优势产品为基础，推进锰矿、铅锌矿、饰面用石料（大理石）、水泥用灰岩、页岩气等矿产的合理开发利用。规划期内不再新设煤炭、铁矿采矿权；鼓励开采矿泉水、地热；其他矿种开发利用应符合现行国家、省、州相关法律法规、产业政策。2、重点矿种区域布局能源矿产：以龙山、永顺、古丈等地地热资源及龙山、永顺、花垣、保靖页岩气勘查开发为重点，优化湘西州能源矿产开发结构。黑色金属：重点围绕锰矿、钒矿资源开发和深加工，构建花垣民乐锰矿开采-深加工基地，吉首钒矿开采-深加工基地，凤凰钒、锰矿开采-深加工基地。有色金属：铅锌矿以花垣、永顺、凤凰为重点，现有大中型矿山为依托，促进资源整合，优化矿山布局和矿山企业结构。铝土矿以泸溪国家铝粉深加工高新技术产业基地建设为契机，大力推进泸溪铝土矿开发。非金属：饰面用大理石、水泥用灰岩以古丈、吉首、永顺为中心建设规模生产基地，磷矿以泸溪、古丈为中心建设规模生产基地，形成各具特色的矿业开发区域。水汽矿产：以永顺、龙山、古丈矿泉水为龙头，优化湘西州矿业开发结构。全州规划6个产业基地，详见专栏五。专栏五 湘西州矿产资源产业基地序号资源产业基地面积（km2）所在行政区主要开发利用矿种1花垣铅锌、锰产业基地168.39花垣县铅锌、锰2吉首古丈饰面用大理石、水泥用灰岩产业基地264.51吉首市、古丈县大理石、水泥用灰岩3吉首钒矿产业基地27.05吉首市钒4泸溪磷、铝土矿、铜加工产业基地107.42泸溪县磷、铝土矿、铜5凤凰钒、锰产业基地37.10凤凰县钒、锰6 龙山地热、大理石、铅锌产业基地410.75龙山县地热、大理石、铅锌3、发挥重点矿区的战略引导作用指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，所划定的资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全省乃至全国资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区。划定重点矿区3个，均为落实省级矿产资源规划。（见专栏六）。专栏六 湘西自治州重点矿区序号编号名称所在行政区面积(km2)主要矿产备注1ZK001龙山、永顺地热、矿泉水矿区龙山县、永顺县122.12地热、矿泉水省级规划2ZK002花垣县鱼塘寨-李梅铅锌矿区花垣县102.15铅矿、锌矿、镉省级规划3ZK003花垣县民乐锰矿区花垣县40.48锰省级规划重点矿区管理措施：（1）优先安排国家、省级矿产资源开发与保护重大工程项目、资源节约与综合利用重大工程项目等；（2）鼓励采矿权人对地质工作程度较低、有找潜力的矿山边深部开展地质勘查工作，逐步提高资源保障能力；（3）划定勘查开发