淄博市农村集体产权制度改革市级试点方案.doc

淄博市农村集体产权制度改革市级试点方案（草案）为深入贯彻落实中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发201637号），按照山东省农村集体产权制度改革省级试点方案（鲁办发20177号）有关要求，现就开展农村集体产权制度改革市级试点工作，制定如下方案。一、总体思路和基本原则（一）总体思路。深入贯彻落实中央和省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，紧紧围绕市委、市政府“一个定位、三个着力”总体要求，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，发展壮大集体经济，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。（二）基本原则坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，既要体现农村集体经济的优越性，又要调动农村集体经济组织成员的积极性，构建集体资产运行新机制，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进农村集体经济发展和农民持续增收。坚持依法有序和民主决策。坚守法律政策底线和工作程序。现阶段，农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部，不得打破原集体经济组织的界限，防止外部资本侵占和内部少数人控制。发挥农民的主体作用，尊重农民的选择和创造，充分保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权。实行民主协商、民主议决，真正让农民成为改革的参与者和受益者。坚持因地制宜和分类指导。综合考虑当地经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，坚持先行试点，先易后难，区别施策，分类指导，不搞一刀切，避免产生新的矛盾，保持农村和谐稳定。坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保各项改革举措有效落地。二、目标任务和试点内容（一）目标任务在认真总结2016年全市农村集体产权制度改革试点经验的基础上，进一步扩大试点范围，力争用3年左右时间完成农村集体清产核资和经营性资产产权制度改革试点任务。积极支持淄川区成为国家级试点县，博山区、桓台县成为省级试点县，其他区县作为市级试点区县。2017年每个区县选择30左右班子力量强、改革积极性高、群众基础好的村（居）开展试点。在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式，量化到本集体成员、确权到户，将其对集体资产股份占有权和收益权落实到位。在此基础上，发展多种形式的股份合作，明确集体经济组织的市场主体地位，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制；对用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，重点探索建立集体统一运行管护的有效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务；对农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，按照有关部门要求全面完成确权登记颁证工作，推进多种形式农业适度规模经营。（二）试点内容1.清产核资。在区县、镇（办）党委、政府统一领导下，由镇（办）农业（经管）部门和村党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计（报账员）、集体经济组织成员代表等人员组成清产核资工作实施小组，对村集体所有资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。无异议后，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分类登记造册，报镇（办）备案。资产规模较大的，可聘用专业评估机构进行评估。2.成员身份确认。遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定，张榜公示，接受群众监督。试点期间，区县探索制定成员身份确认指导性办法，以村为单位制定成员身份界定具体办法。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。3.资产量化。资产量化范围由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定。在全面清产核资的基础上，对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产，折股量化到本集体经济组织成员；对非经营性资产查实总量，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理；对资源性资产，加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。4.股权设置。根据实际情况，由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定股权设置方案。股权设置应以成员股为主，集体股的设立与否及所占比例由村集体经济组织成员大会或者代表大会决定。个人股可由村集体经济组织依据当地情况设置，可以仅设置人口股，也可以根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献，分别设置人口股和农龄股（劳龄股）等。5.股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式。集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书，作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。在股权静态管理模式下，量化的股权可以在本集体经济组织内部流转。对农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。各区县要积极探索建立农村集体资产股权登记管理制度，拓展工作职能，提升服务能力。6.登记注册。完成清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置和管理等环节的村（居），应制定新的集体经济组织章程，成立农村经济（社区）股份合作社和股份有限公司等新的集体经济组织，设立股东（代表）大会、理事会（董事会）和监事会，向股东出具股权证书。现阶段，新成立的集体经济组织可由区县政府发放组织证明书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，也可以持相关材料到工商部门注册，以便开展经营管理活动。7.资产运营。对集体资产应采取市场化运营方式，可以由改制后新的集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论采取哪种经营方式，都要有利于集体资产安全完整、保值增值，并实现可持续利用。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。8.财务管理。新成立的集体经济组织，按照国家有关财务会计制度进行会计核算，成立财务管理机构，配备专职财务人员，建立健全财务管理制度。做好改革前和改革后的村集体经济组织财务衔接工作，积极探索新形势下农村集体经济组织财务管理新模式。加强镇（办）农村经营管理体系建设。经管部门要履行对新的集体经济组织财务指导和审计监督职责。9.盈余分配。产权制度改革后成立的新的集体经济组织，坚持“盈余共享、风险共担”的原则，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，按集体经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配，确保股东利益。盈余分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要，年终财务决算和盈余分配方案由理事会提出，提交股东（代表）大会讨论决定。10.权能拓展。区县、镇（办）建立农村产权交易中心，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。各区县政府应出台农村产权流转交易管理办法，健全交易规则，完善运行机制，促进农村各类产权规范有序流转，激发农村发展活力。在国家法律法规和政策范围内，积极探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能，形成可复制、可推广的经验模式。11.管理监督。产权制度改革后成立的新的集体经济组织，要严格实行民主理财，切实发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。在基层党组织的领导下，明晰集体经济组织与村民委员会的职能关系，发挥村党支部、村民委员会、村新集体经济组织作用，探索新型农村治理结构。资产规模较大的集体经济组织，要建立现代企业制度，实行独立核算和规范管理，推行政企分开，加强社会监督。三、试点步骤（一）组织申报。本试点方案下发后，各区县按照自愿申请、择优确定的原则，分别选择不低于辖区总村数30%的村（居）申报试点。申报村（居）应具备以下基本条件：村班子稳定，有较强的改革意愿、创新意识和工作积极性，已基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，初步具备产权制度改革的基础条件，有与承担试点任务相适应的工作力量。（二）申报审核程序。市级试点采取逐级申报、逐级审核的方式确定。区县申报：拟申报试点的区县编制试点工作方案，填写申报表，并经区县政府同意后报市农业局审核备案，市农业局会同有关部门组织专家对区县申报材料进行审核，确定试点单位并批复。（三）试点周期和范围。试点单位按批复要求组织开展工作，全部试点任务于2017年12月底前结束。试点范围可以整建制推进或选择部分镇（办）、村（居）分批次推进。2017年6月底，试点区县将试点阶段性工作进展情况报市农业局。试点任务结束后，试点区县应提交全面系统的总结报告，包括工作措施、经验模式、取得成效、存在问题及意见建议等。四、工作要求（一）加强组织领导。全市农村产权制度改革工作联席会议负责统筹协调改革推进中的重大问题，联席会议办公室设在市农业局，负责日常工作。承担试点的区县、镇（办）要成立农村集体产权制度改革工作领导小组，切实加强对农村集体产权制度改革工作的领导。试点村（居）要在村党组织的领导下，成立由村集体经济组织负责人、村务监督负责人、村集体经济组织成员代表参加的实施小组，具体负责组织实施。各区县要制定实施方案，村（居）制定具体改革实施方案，并张榜公布，征求意见，经村集体经济组织成员大会或者代表大会同意后，报镇政府（街道办事处）审核，并报区县农业部门备案。（二）做好宣传发动。各区县要通过多种形式加强宣传，全面、客观、详实地解读相关政策，营造良好的改革氛围。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，做好不同对象的思想工作，阐明意义，讲清政策，明确权责，避免改革简单化，充分调动和发挥基层干部群众的积极性和主动性。（三）落实经费保障。农村集体产权制度改革试点工作涉及面广，工作量大，市财政安排专项工作经费对按时完成试点的村（居）给予奖励性补助，用于清产核资、资产评估、成员资格界定、发放股权证等环节工作，区县、镇（办）也要参照市级标准安排适当的工作经费，为农村产权制度改革工作提供经费保障，在经费使用上要做到专款专用。在农村集体产权制度改革过程中，严格执行农民负担管理政策，严禁任何组织和个人向农民收取任何费用。 （四）依法规范操作。农村集体经济组织产权制度改革涉及全体成员的切身利益，必须严格做到依法决策，民主决策。要区别不同情况有针对性地进行试点，分类指导，稳步推进；要严格执行国家有关法律法规以及文件规定，注意政策连续性，正确处理好改革、发展和稳定的关系。（五）加强队伍建设。加强农村经营管理体系队伍建设是规范农村集体“三资管理”，推动农村集体产权制度改革的重要保障，各级要夯实农村经营管理工作基础，确保责任和人员落到实处。稳定农村财会队伍，对村会计（报账员）参照村“两委”成员待遇确定合理的劳动报酬，落实民主理财，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。有关主管部门要尽快制定关于加强农村经营管理体系建设的意见，确保工作有人管、有人干。（六）搞好指导督查。农村集体产权制度改革政策性强，涉及广大农民的切身利益，各区县、镇（办）要在本级党委、政府的领导下，指导试点村（居）做好各项工作。要加强督导检查，市及各区县要建立督查通报制度，实行每季督查一次，每月一通报。同时要注意总结典型经验，及时将好的典型经验进行推广宣传。各区县申报材料一式三份，于2017年4月15日前报市农业局，同时提供电子版。联 系 人：赵勇子邮箱：附件：1.全市农村产权制度改革工作联席会议人员名单2.全市农村集体产权制度改革市级试点申报表3.区县农村集体产权制度改革市级级试点工作方案（格式）附件1全市农村产权制度改革工作联席会议人员名单总召集人：于海田 市委副书记 召 集 人：王可杰 副市长成 员：陈保会 市委副秘书长祁连山 市委副秘书长、农工办主任王锡良 市政府副秘书长 市委组织部副部长市信访局局长市扶贫办主任 市民政局局长 市财政局局长 市国土资源局局长 市农业局局长市水利与渔业局局长市林业局局长市审计局局长市国税局局长市地税局局长市工商局局长市政府法制办公室主任市档案局局长联席会议设立办公室，办公室设在市农业局，许子森同志兼任办公室主任。附件2淄博市农村集体产权制度改革市级试点申报表申报单位： 申报时间： 负责人： 联系电话： 拟开展试点的范围主要试点内容区县人民政府意见市农业局意见附件3区县农村集体产权制度改