粮食成品储备应急仓储设施建设规划.doc

包头市粮食成品储备应急仓储设施建设调研报告自治区粮食局：为全面了解包头市成品粮供给现状，推进粮食成品储备应急仓储设施建设进程，按照内蒙古自治区粮食局办公室关于开展粮食成品储备应急仓储设施建设调研的函（内粮办字201210号）要求，对我市主要粮食批发市场、面粉加工企业等相关单位的粮食成品储备规模、储粮仓房现状以及应急仓储设施项目规划进行专题调研。现将调研情况汇报如下：一、粮食成品应急储备现状及需求（一）粮食生产和调剂情况根据我市2011年统计年报，2011年，全市农作物播种面积31.3万公顷，其中，粮食作物播种面积22.7万公顷。全年粮食总产量100.3万吨，比上年增长1.0%。其中小麦产量6.4万吨，玉米产量80.4万吨，马铃薯产量12.6万吨。全年油料产量4.2万吨，比上年增长32.4%。年均粮食消费量约为100万吨，其中直接用于居民口粮消费约50万吨。由于我市粮食生产品种单一，产量较少，居民所需口粮消费90%以上依靠外地调入，粮食供需结构性矛盾突出，属于典型的粮食消费城市。（二）粮油加工企业经营现状粮食流通体制改革以来，我市粮油加工企业已形成以民营、股份制企业为主体的粮食加工产业格局。据统计，我市现有粮油加工企业41户，其中，面粉加工企业18户，荞麦加工企业3户，食用植物油加工企业6户，饲料加工企业3户，淀粉加工企业3户，乙醇加工企业4户。内蒙古呱呱叫实业集团公司是我市粮油加工骨干企业，下属宏基面粉有限公司和金鹿油脂有限公司实现面粉年设计加工能力9万吨，食用植物油年设计加工能力1.1万吨，荣获“国家农业产业化龙头企业”、“放心粮油品牌企业”等称号。马留、东奇、晴川、白莹、田丰、宏乐等民营面粉、食用植物油加工企业也在激烈的竞争中脱颖而出，成为我市较大加工企业（规模以上加工企业生产能力见表1、2）。加工原料主要从外省调入，产品主要销往呼包鄂地区，并辐射陕西、山西、北京及东北等区外省市。据估算，我市全年面粉设计加工能力达30万吨，食用植物油设计加工能力近10万吨。表1：包头市规模以上面粉加工企业产能表序号企业名称设计产量（吨/日）年加工原粮量（万吨）年加工成品量（万吨）1宏基面粉公司2705.03.502马留面粉公司2002.21.543东奇面粉公司3504.02.804白莹面粉公司1501.81.265晴川面粉公司1500.70.496田丰合作社1801.51.057振华面粉公司1000.80.568百通面粉厂600.30.219万禾面粉厂600.20.14合计152016.511.55表2：包头市规模以上食用植物油加工企业产能表序号企业名称设计产量（吨/年）年加工量（吨）本市年销量（吨）1金鹿油脂公司5800072002宏乐粮油公司1500035003凯利粮油公司21000050004圣鹿油脂公司1.2150015005喜阳阳商贸公司1.510001000合计10.72550018200（三）现有成品粮储存品种、形式、费用根据包头市成品粮油应急储备管理办法规定，我市成品粮应急储备品种有大米、小麦粉及食用植物油。大米应急储备由包头粮食批发服务中心统一组织实施，并协调落实在有一定经营规模和诚实守信的粮食经销商户；小麦粉、食用植物油应急储备落实在有一定生产经营规模和诚实守信的小麦粉、油脂加工经营企业。按照“存粮于市、储粮于企、保持规模、滚动轮换、市场运作”的原则进行监管。并建立粮食应急储备费用拨补机制，管理上主要采用动态管理方式，由企业自主轮换。成品粮油应急储备承储企业和商户应在市粮食局、财政局登记备案，签订承储和保供合同。成品粮油应急储备费用由市财政局实行综合费用定额补贴，承储企业包干使用，超支不补。成品粮油应急储备综合费用补贴标准为: 大米应急储备按每年每斤0.10元给予综合费用补贴，小麦粉、食用植物油应急储备给予一定数额的定额补贴。二、成品粮供应、消费及库存状况（一）成品粮供应消费状况包头市现有城乡常驻及流动人口270万，根据成品粮应急储备库建设设计要点规定的人均口粮消费标准按170KG/年计算，全年口粮消费量约为46万吨。面粉消费量约占口粮消费总量的60%，约为28万吨；大米消费量约占40%，约为18万吨。成品粮供给方面，全市本地面粉年加工供给量约为8万吨，占全年面粉消费量的28%，剩余缺口需从巴彦淖尔、河北、河南、山东等地调入；由于我市既无稻谷储备，又无大米加工企业，大米全部为外地购入，所以我市成品粮消费对外依存度高。（二）粮食成品储备规模1、市级应急储备规模包头市市级大米应急储备4500吨，分别散存于我市东河粮食批发市场25家经营商户门店内。市级面粉应急储备计划为4500吨，指定应急面粉加工企业3户。市级食用植物油应急储备1250吨，分配5户企业承担。表3：包头市市级成品粮油应急储备规模汇总表成品粮种类储备数量（吨）承储企业数小麦粉45003大米450025食用植物油12505合计10250332、区级应急储备规模根据包头市人民政府关于建立旗县区粮食应急储备的通知（包府发201114号）规定，我市区级（市四区、石拐区、白云矿区）成品粮（面粉、大米）储备共计19000吨，区级储备载体为各区粮食批发市场、粮食加工企业及粮油销售门店，管理办法参照市级应急储备规定进行。表4：包头市区级成品粮油应急储备规模汇总表区域储备数量（吨）费用补贴（0.10元/斤）东河区5300106万元青山区490098万元昆区6750135万元石拐区4509万元白云矿区3006万元高新区130026万元合计19000380万元注：我市旗县级（产区）应急储备为原粮、区级（销区）应急储备为成品粮，此处仅列出成品粮应急储备规模。（三）粮食成品应急储备仓储设施现状当前，我市市区级粮食成品储备共计28000吨（不含食用植物油），承担两级成品粮储备的粮食批发市场及粮食加工企业成品粮仓容仅为29000吨，且成品粮储备技术水平普遍不高，应急成品粮的储存条件差，成品粮只能存储于老式苏式仓、加工企业库房及零售门店内，仓房墙体及顶部隔热性、防水性、密闭性较差，没有适宜于成品粮储存的恒温库房及相应配套设施，严重威胁成品粮储备安全。为了保证所储成品粮质量，需要对成品粮进行通风降温、翻倒垛位，也增加了成品粮的管理成本。近年来，国家、自治区以及地方财政对原粮仓储设施建设上给予了大力扶持，经过几年建设，我市原粮储备库面貌焕然一新，储备库使用了现代储粮技术，有的粮库成为国家规范化管理示范库。然而这几年对粮食成品仓储设施投资较少，粮食成品储备仓储设施改造工程相对滞后，拥有成品库的加工企业和批发市场对成品储备仓储设施技术改造和功能提升工作进展缓慢，建议从确保成品粮储存安全出发，应加大成品储备仓储设施的投资力度，同时我市提出建设成品粮储备恒温库项目，以满足成品粮安全储存和应急供给需要。三、拟建粮食成品储备应急仓储设施（一）建设规模与内容1.建设成品粮低温楼房仓1栋，建筑层数4层，建筑面积10400，总仓容2万吨。2.低温楼房仓周边地坪硬化3000，以及电动叉车6辆、配备粮情检测设施4套、变配电设备1套、温控设备4套、货运电梯2部。项目建设总投资4983万元。（二）工艺技术方案建设1栋54.0m46.2m，层高5.5 m 的4层楼房仓型低温储备仓。仓内温度按照低温（15）控制，成品粮最高进仓温度按26进行设计测算。包装成品粮码放在托盘上，由电动叉车、货运电梯进行机械化运输放入货架或人工码垛进行存放。每个托盘的包装成品粮油布放1至2层电子测温线缆，以便进行粮情检测。建筑内设1座紧急出仓用螺旋型溜槽。出入口门外设6.0米宽货台，其两端为坡道，对正门口处设2个固定式登车桥。低温系统由氨螺杆压缩机组、低压循环泵组、蒸发式冷凝器、储氨器、辅助储氨器、集油器、吊顶冷风机、空气分离器、紧急泄氨器等组成。当仓内温度高于15设定温度，且室外气温也高于设定温度时，应开启中央空调机组进行降温。当粮温降到设定的15以下时中央空调机组自动运行维持仓温。粮情检测系统监测粮温、仓温、仓湿及大气环境温湿度等，并根据具体情况采取相应通风、制冷或除湿操作。系统包括：测温主机、分机、测温电缆、仓温仓湿传感器，以及粮情分析软件等。系统应具备粮情自动检测、历史趋势数据分析等基本功能，还可根据具体情况集成通风控制、测虫及气体检测功能。（三）经营成本和费用本项目建设内容为建设低温楼房仓1栋、地坪3000平方米、电动叉车6辆、固定式登车桥2台、电动密封门、电子粮情检测设施等。项目建成后主要从事成品粮的采购、储备、轮换业务。按新增成品粮的接卸及仓储能力计算，其项目总成本费用主要包括原材料及燃料动力费、固定资产折旧。经测算，总成本费用（正常年）为450万元。四、成品粮应急仓储设施建设规划（一）项目建设工期本着“工期短、进度快、早使用、早见效”的原则，我市成品粮低温楼房仓建设项目建设期计划为17个月，实际施工期8个月，包括项目前期准备阶段（项目建议书、可行性研究、批准立项及初步设计，项目资金申请报告），项目实施阶段（勘察选址、设计及监理的委托、工程招投标、设备采购及施工等）。（二）总投资、资金构成及来源建设项目总投资4983.0万元。1、工程费用4508.0万元，占总投资的比例为90.5%；2、工程建设其他费用222.0万元，占总投资的比例为4.5%；3、预备费253.0万元，占建设投资比例的5.0%。建设资金计划申请自治区政府列入内蒙古自治区发改委2012年基本建设投资计划解决。（三）项目建议本项目主目标市场为包头市270万人口，按每人每天消费成品粮0.5公斤计算，15天消费量为2.025万吨，其中面粉、大米各占50%的比例。项目建成后，可新增2万吨成品粮油储存能力。可以有效地增强政府为应对突发事件和保障城市应急成品粮食市场供应的调控能力。成品粮储存期间，为了保证粮食的安全储存和轮换的正常运行，企业需要投入大量的人力、物力、财力。无形之中使得存储企业的负担加大。建议基于原粮与成品粮的折率，适当提高成品粮保管费用及轮换费用的补贴标准，保证应急成品粮承储企业不发生经营性亏损。五、我市成品粮应急仓储设施建设现状包头市从2008年即着手筹备粮食成品储备应急仓储设施建设，向市政府及自治区粮食局提出项目建设申请，根据总编（2010）第0832号（城乡建设类60号）中国人民政治协商会议内蒙古自治区委员会第十届第三次全体会议关于在呼、包二市建设粮食成品储备应急仓储设施的提案、内蒙古自治区粮食局对鄂尔多斯市政府鄂府字2011144号和包头市