转发第一批新农村建设实施方案.doc

各县（区）人民政府：现将省委社会主义新农村建设领导小组办公室印发甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见的通知转发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二六年十月三十日 省委社会主义新农村建设工作领导小组文件甘新领发20065号 省委社会主义新农村建设工作领导小组关于印发甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见的通知各市、州党委、政府，新农村建设领导小组办公室；省委新农村建设工作领导小组各成员单位：甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见已经省委社会主义新农村建设工作领导小组第二次会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。 二六年九月十三日 甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见(2006年9月8日) 为扎实推进社会主义新农村建设，根据中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）和省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见(省委发20062号)精神，现就我省新农村建设试点工作提出如下意见：一、试点的指导思想试点工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以产业为支撑，以改善农村生产生活条件为基础，立足省情实际，围绕农民增收，科学规划，突出重点，分步实施，以点带面，全面推进，扎实有效地搞好试点单位的新农村建设。二、试点的分类布局为了探索新农村建设的有效途径。总结典型经验，在抓好面上工作的同时，省上拟在2个市、12个县（市、区）、100个村开展试点示范工作。具体为：（一）嘉峪关、金昌2市为整体推进新农村建设试点市。（二）平凉市泾川县、张掖市临泽县是国家发改委确定的支农资金整合试点县，作为省级试点县。（三）其余10个市州各确定1个县（市、区），作为省级试点县。具体为：酒泉市肃州区、武威市民勤县、兰州市皋兰县、白银市平川区、定西市临洮县、临夏州永靖县、甘南州碌曲县、陇南市成县、天水市秦州区、庆阳市正宁县。（四）试点村具体分布为：86个县（市、区）各1个，12个试点县（市、区）各增加1个，2个整体推进市各增加1个，共计100个村（详见附表）。三、试点的工作步骤拟分三个阶段进行：（一）动员起步阶段（2006年10月前）。宣传学习中央关于社会主义新农村建设的方针政策，贯彻落实省委、省政府新农村建设的安排部署，深入开展调查研究，制订试点单位新农村建设的规划和实施方案，开展培训，为试点工作有序进行创造条件。（二）实施推进阶段（2006年10月2008年6月）。试点单位严格按照建设规划和实施方案，紧紧抓住农村发展的关键环节，突出农村经济发展，实施好项目建设和基础设施建设，全面推进各项建设任务。省委新农村建设工作领导小组办公室会同有关部门加强监督指导和调研工作，及时总结试点工作中出现的新情况和新问题，建立信息管理系统，制订试点市、县、村建设绩效评价办法和补助资金管理办法，确保试点工作稳步、健康开展。（三）总结验收阶段（2008年7月12月)。省、市、县组织力量检查验收，分析和纠正试点工作中存在的不足和问题，总结推广试点经验。四、试点的预期目标通过试点工作，全面完成“五个新”的任务：产业发展要形成新格局，农民生活要实现新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，农村改革要实现新突破。（一）农村经济。农业结构进一步优化，农村经济较快发展，试点市、县要形成特色主导产业和产业化经营，农村经济增长高于全省平均水平；每个试点村形成12个稳定增收的特色优势产业，初步形成“一村一品”的专业化生产格局，农民收入增幅高于所在县平均水平，劳动力培训率达到80以上。（二）基础设施。试点单位人均基本农田达到1亩以上。试点市、县人畜饮水达到国家安全标准，农村道路、通电等基础设施建设超过全省平均水平；试点村乡村道路硬化率、安全自来水（清洁窖水）入户率、通电率达到100；50以上的农户使用沼气、太阳能等洁净新能源，50的农户配套卫生厕所和洗浴设施，村内有围绕优势产业发展和日用消费品的连锁服务网点。（三）村容村貌。村庄建设有规划，民居安全适用。街巷硬化、绿化、美化，完成“三清三改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改厨、改厕、改圈），实现人畜分离，环境整洁干净，初步建成生态家园。（四）社会事业。试点市、县、村学校、乡镇卫生院达标，基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲，基本建立新型农村合作医疗制度，广播电视和电话入户率达到95以上，村村有卫生所、计生服务室、文化室、体育活动场所。农村“五保户”供养率、特困户救助率达到100，逐步建立农村医疗救助制度，探索建立社会养老制度和最低生活保障制度。（五）村务管理。村级组织健全，富有凝聚力，作用充分发挥；村务公开制度、民主议事制度和村民自治组织完善，管理有序；保持党员先进性教育成果得到巩固社会治安综合治理进一步加强，达到“平安乡村”标准。（六）精神文明。和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建有实质进展；“八荣八耻”教育普遍开展，农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、遵纪守法，道德风尚良好，生活方式健康，社会风气文明向上。五、试点的主要任务通过试点，不仅使试点单位整体发展水平有较大提高，而且要产生较好的典型带动作用。（一）加快发展农村经济。围绕生产发展、农民增收，充分发挥比较优势，着力培育主导产业和特色优势产业，形成新农村建设的经济支撑。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，转变农业增长方式，促进传统农业向现代农业转变。大力发展特色农业，依托资源条件和产业基础，发展种养小区，形成规模种养。把“一村一品”作为试点村发展特色经济的切入点，成为强村富民的主导产业和特色产品，实现增值增效。大力发展农产品加工业，培育、壮大龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制，发展农民专业合作经济组织，加强农业社会化服务，完善农产品市场流通体系，促进农业产业化经营。推进科技进村入户，推广良种、良法、病虫害防控和农业机械化新技术，提高农产品科技含量。（二）加强基础设施建设。围绕改善农村生产生活条件，加强各项基础设施建设，改善基本农田、道路、饮水、能源、居住、通电、通讯等条件。突出水利建设，推广先进节水技术。加强田路渠林配套建设和生态建设，建设基本农田，改造中低产田，发展保护性耕作，提高农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。依托现有基础，尊重农民意愿，搞好村庄规划，突出实用、民俗和地方特色，实施农宅建设。围绕村容整治和环境美化，整理复垦废弃宅基地，整治沟渠、涝坝等，搞好农村污水、垃圾治理，发展沼气、太阳能利用等新型和可再生能源。（三）加快培育新型农民。围绕新农村建设的需要，努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供人力保证。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育、成人教育和技能培训，大力实施全民科学素质行动计划纲要，强化农业科技、实用技术、气象和防疫治病知识等培训，提高农民群众增收致富能力。（四）加快发展农村公益事业。普及和巩固农村九年制义务教育，逐步提高贫困寄宿生生活补助标准，组织城市教师支援农村教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，组织城市医疗机构对口支援农村，对农村医疗卫生人员进行全员培训，基本建立新型农村合作医疗制度。加快发展农村文化事业，完成广播电视村村通和电话进村入户，组织实施文化信息资源共享工程和文化、科技、卫生三下乡活动。实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，落实计划生育特殊困难家庭救助办法。切实搞好救灾救济工作，探索建立农村居民最低生活保障制度和农村医疗救助制度的新路子。（五）加强民主法制建设。认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动。深入开展党员先进性教育活动，着力解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入开展农村普法教育，妥善处理群众中的各种矛盾，加强社会治安综合治理，创造农民安居乐业的社会环境。健全村党组织领导的、充满活力的村民自治机制，不断完善村务公开和民主议事制度，切实维护农民的知情权、参与权、管理权和监督权：完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。六、试点的保障措施（一）加强组织领导。省委社会主义新农村建设工作领导小组统筹安排、研究决策新农村建设试点工作的重大事宜。领导小组办公室及有关部门具体负责对新农村建设试点工作的协调、调研、督查和指导，市、县也要按照分级负责的原则，靠实责任，一级抓一级，切实加强对试点工作的指导和督查。各级、各部门要形成“部门联动、主抓靠县、落实在乡（镇）、行动在村、实惠到户”的工作机制，明确职责，集中力量，强化引导，切实抓好新农村建设的各项工作。（二）强化政策扶持。按照“统一规划、项目聚集、资金整合、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，制定试点扶持政策。坚持新农村建设试点与其他试点项目相衔接，与小城镇建设、生态文明，小康示范村建设相一致，与整村推进扶贫开发、移民工程相结合。统筹实施，发挥综合效益。省、市、县都要加大对试点单位的扶持力度，各类建设资金都要适当向试点单位倾斜。省上拟对2个试点市、12个试点县（市、区）和100个试点村适当给予扶持（2个试点市、12个试点县由省财政每年各补助50万元；试点村中属于国家扶贫开发工作重点县和省上扶贫工作县的50个村，由省扶贫办在整村推进资金补助的基础上每年给每个村再补助60万元，其余50个村由省财政每年给每个村补助50万元，上述资金连续补助三年），以上资金每年计6200万元（其中省财政资金3200万元，扶贫资金3000万元）。省交通厅筹措部分资金用于试点村乡村道路建设和管护，同时对实施村村通工程的试点村，每个村补助1万元。在试点村实施“万村千乡市场工程”建设连锁超市和连锁便利店的。按照有关精神每个店从中央下达的专项资金中补助50008000元。（三）改善金融服务。金融机构要不断改善服务，加强对试点单位的支持。各级农业银行、农业发展银行、国家开发银行特别是农村信用联社，要认真探索解决农户和农村中小企业贷款难和抵押担保期限短、成本高、手续复杂的有效途径，尽可能地在政策规定的前提下，为试点建设提供资金支持。（四）深化农村改革。坚持党在农村的基本经营制度，坚持“多予少取放活”的方针，深化农村综合改革，优化新农村建设的政策环境，探索建立新农村建设的组织机制、投入机制、评价机制扣激励机制等多种长效机制。为试点建设提供机制保障。（五）开展社会帮扶。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，在激发农民建设新农村积极性，主动性和各级政府的责任感的同时，广泛动员社会各方面力量积极参与和支持新农村建设。重点是积极动员和引导党政机关、企事业单位通过对口帮扶、以工支农。特别是农林、水利、气象、粮食、国土、交通等部门，要把工作重点转向支持新农村建设， 提供更加优质的服务。社会团体和各界