违法用地、违章建筑整治工作方案.doc

违法用地、违章建筑整治工作方案（征求意见稿）为切实加强我镇土地管理和建筑行业安全隐患整治工作，有效遏制违法用地、违章建筑蔓延势头，消除安全隐患，确保我镇各项建设活动健康、有序进行。根据土地管理法、城乡规划法、水法等相关法律规定，以及市政府关于实施土地管理共同责任制的意见（中府2009135号文）、关于建立查处违法建设长效机制的意见（中府200790号文），现就我镇违法用地、违章建筑治理方案制定如下: 一、建立查处违法用地、违章建设长效机制成立镇违法用地、违章建筑整治工作领导小组，实施土地管理共同责任制度，建立查处违法用地、违章建筑长效机制。成员由国土分局、规划分局、住建局、农业局、水利所、纪检监察室、综合执法局、公安分局、交警大队、工商分局、供水公司、供电公司等单位及各村（居）委会组成，领导小组办公室设在镇违章整治办公室。办公室负责督促各成员单位做好整治违法用地和违章建筑工作，实施土地管理共同责任制；各部门和单位积极履行职责并承担相应责任，共同对违法用地、违章建筑实施监督、管理和协助查处以及及时制止等工作，建立查处违法用地、违章建筑长效机制。 二、各责任主体的职责分工 1. 国土分局负责对镇辖区范围内未取得土地使用证或建设用地批准文件的用地进行动态巡查和处理，依法受理对土地违法行为的举报，对违法用地及其违法建设行为进行核实和处理，并定期将违法用地处理情况及土地管理共同责任制执行情况报告镇政府和上级部门；对经相关部门认定为违法用地上的违章建筑需要拆除的，要大力协助相关部门予以拆除。同时兼任镇土地执法工作领导小组办公室职能。 2.规划分局、住建局负责城市规划的监督管理工作和建筑工程的监督检查工作。对未取得合法用地手续的建设项目，不办理建设工程规划许可和施工许可手续；对未取得施工许可证擅自施工的违法建设行为立即采取行政处罚及时制止违建行为；对在违法用地施工的建筑公司或工程队给予警告，情节严重的，吊销相关施工单位的施工资格。 3.农业局、水利所农业、水利部门依照水法、防洪法等对在农业用地上防洪堤围上和河道内擅自进行的违法建设进行查处。 4. 纪检监察室负责对违法用地、违章建筑整治工作领导小组的成员单位进行行政执法工作的监督，对不按要求做好违法用地、违章建筑整治相关工作的村（居）和各职能部门通报镇政府，作为相关考核依据。 5. 综合行政执法局按照中山市关于建立查处违法建设长效机制的意见（中府200790号）的规定，负责对镇辖区范围内已取得建设用地批准文件或土地使用证，但未领取建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可的违法建设进行查处。在职能范围内对屡劝不止的施工单位，可进行扣缴施工工具等措施进行制止；对经相关部门认定为违法建筑需要拆除的建筑物，组织人力配合拆除。 6. 公安分局按照省国土厅、省公安厅（粤国土资执法发201354号）要求，依法对国土部门移送的涉嫌犯罪案件进行审查，并在必要时派员协助解决涉及违法用地、违章建筑处理过程中的暴力抗法行为。 7交警大队负责对违法填土车辆依法处理。 8. 工商分局负责对违法用地及违章建筑内的工商企业进行查处，严重违法的，吊销其工商营业执照。 9. 供水公司、供电公司协同做好对违法用地、违章建筑及其违法建设行为的制止工作，对没有办理建设工程施工许可证的建筑不予报装，并及时进行停水停电；对协助违章建筑通水通电的工程公司，撤消其工程安装资质；对协助违章建筑通水通电的单位或个人，其行为视同违章行为，一并停水停电。 10.村（居）委会各村（居）委会是本辖区内土地管理、建设工程管理的责任主体，负责组织对本辖区违法用地及违法建设行为的监督检查，及时制止违法用地行为，定期上报关于土地违法和违章建筑的相关有效资料数据到镇违法用地、违章建筑整治领导小组办公室，并协助相关部门或单位做好违法建设的制止、拆除及土地复耕复绿工作。各村（居）委会应积极协助镇政府和相关部门，以确保辖区内违章建筑得到有效遏制，违法用地量呈逐年减少态势。 三、工作要求 （一）各村（居）委会应及时发现和制止土地违法行为及违法建设行为，成立由村基建站、国土员和治保人员组成的巡查队伍，对辖区内的违法用地、违法建筑进行自查并定期上报到镇违法用地、违章建筑整治工作领导小组办公室。对本辖区内涉及违法用地、违章建筑的违法建设行为，在发现之日起两个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正。逾期不改正的，应在第3个工作日向镇违法用地、违章建筑整治工作领导小组办公室报告，办公室在接到报告后的3个工作日内依法组织有关部门对该违法建设行为进行有效制止，并依法查处。办公室对村（居）委会的违法用地及违章建筑发现率定期进行检查或抽查，将市、镇两级巡查数据与村（居）委会上报的数据进行比较，一旦发现村（居）委会上报数据存在隐瞒、漏报等现象，将追究相关责任人责任，情节严重的给予通报批评，并且对相关责任人实行年终奖金挂钩的制度。（2） 国土分局必须每天实施动态巡查，建立巡查台帐，对镇内新发生的土地违法行为应在5个工作日内发现并采取措施；对群众举报或其他部门告知的涉嫌违法用地应在12小时内到现场进行初步调查，并在3个工作日内予以核实。核实为违法用地的，能整改的，责令当事人限期自行整改，按规定恢复原貌；不能整改或当事人不整改的，必须在3个工作日内移送市国土资源局立案查处，并报告镇政府。同时履行镇违法用地、违章建筑整治工作领导小组办公室职能，报分管供水、供电的镇领导同意后，函告供水、供电部门对违法用地、违章建筑进行停水、停电。如需进行强制拆除措施的，由国土部门将查处决定相关文书递交法院进行申请，由法院对其进行强制拆除。（3） 规划分局应加强规划管理，严把城市规划审批关，对全镇建设用地范围加强规划报建监督管理，对发现未办理规划许可的建设工程，由规划分局责令其停止建设，尚可采取改正措施消取对规划实施影响的，限期改正；无法采取改正措施消取影响的，限期拆除，并及时出具书面界定意见，函告城管执法部门依法查处。（4） 住建局必须每天实施动态巡查，对镇内发现的未办理施工许可的建设工程，责令其停止施工，现场拍照取证，并发出责令停止施工通知书。对检查发现为无土地证或无规划许可的违法用地、违章建筑，住建部门应在3个工作日内将相关违法情况函告至国土部门和规划部门，并附上责令停止施工通知书，由国土部门、规划部门按行政职权依法处理。对检查发现已办理土地证和规划许可但未办理施工许可的违章建筑，住建局在发出停工通知书3个工作日内，约谈未报先建的建设工程的建设单位、施工单位、监理单位，责令其停止相关违法行为，尽快补办相关手续，在手续完善之前不予复工。拒不停工的，对相关的施工单位、监理单位进行动态扣分，并将相关情况报告至市住房和城乡建设局。同时履行镇违法用地、违章建筑整治工作领导小组办公室职能，报分管供水、供电的镇领导同意后，函告供水、供电部门对违法建筑进行停水、停电。（5） 农业局和水利所负责日常巡查农业用地、防洪堤围、内河道等地方，对发现违法搭建的违章建筑进行查处，情节严重的，联合相关部门进行拆除。（6） 综合行政执法局负责强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的非固定建（构）筑物或设施。对未进入规划许可程序的违法建设行为进行监督查处。对巡查发现的违章建设工程，由规划分局将违法定性文件发函至综合行政执法局，综合行政执法局牵头查处违章建设工程。若需对建设工程进行强制拆除措施的，由综合行政执法局将查处决定相关文书递交法院进行申请，由法院对其进行强制拆除。（7） 各有关部门应切实履行违法用地、违章建筑查处工作职责，严格按照法律、法规和规章的规定处理违法用地、违章建筑，部门间要建立联动机制，互通信息，互相协作，发现不属于本部门管辖的案件应及时移送相关部门处理。对使用违法建设从事生产、经营活动的，相关部门不予办理消防、文化、卫生、环保等行政许可，不予办理工商、租赁登记；已批准或已登记的，有关部门应自行予以纠正。相关职能部门在收到镇违法用地、违章建筑整治工作小组办公室的发函后3个工作日内，根据自己的职能对违法用地单位采取相关措施进行制止，10个工作日后仍未能制止违法行为的应立即上报，研究采取进一步措施。相关职能部门不重视甚至忽视违法用地、违章建筑整治共同责任制的，未按时对违法用地单位采取制止行动或工作散漫的，将追究其相关人员责任。 四、责任追究（一）有下列情形之一的，镇政府依据有关规定对涉及的责任单位及其责任人给予通报批评或依法追究其行政责任。1. 各村（居）委会不严格履行违法用地、违章建筑整治共同责任制相关职责的；2. 国土分局未落实土地巡查责任，未在规定期限内发现本辖区内新发生违法用地的；未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的；对违法行为未能有效制止，在规定期限内未报告镇土地执法办公室、相关部门或镇政府的；3. 规划建设部门未在规定期限内依法处理并制止违法建设行为或协助提供有关规划信息资料的；4. 城市执法部门有不履行或不正确履行职责范围内行为的； 5. 公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打行政执法人员的行为，接到报告后没有依法处理的；6. 供水、供电等单位没有查验施工许可手续，给予违法用地、违章建筑及其违法建设的单位或个人新装供水、供电设施的，以及接到违法用地或违章建筑告知后，没有在限定时间内停水、停电的；（二）有以下情形之一的，镇政府追究其相关部门或单位责任人的责任；在年度考核中，对村（居）委会第一责任人、直接责任人评定为不称职。1.村（居）委会未在规定期限内对违法用地行为组织整改，屡次发函告知仍拒不履行土地管理共同责任制的；2. 违法用地情况严重，被市以上政府或相关部门认定为重点整改区域，或有案件被认定为