国土资源节约集约模范县修改稿.doc

国土资源节约集约模范县（市）创建工作情况汇报曲靖市人民政府尊敬的王副部长，调研组各位领导：今天，国土资源部王副部长和各位领导不辞辛劳，到曲靖市调研、检查、指导国土资源节约集约模范县（市）创建工作，充分体现了各位领导对曲靖的关心和厚爱。在此，我谨代表中共曲靖市委、曲靖市人民政府，向调研组各位领导表示最热烈的欢迎，对国土资源部长期以来对曲靖的关心、支持和帮助表示最衷心的感谢！下面，我就曲靖市经济社会发展情况和国土资源节约集约模范县（市）创建工作作简要汇报，不妥之处，敬请王副部长和各位领导批评指正。一、曲靖市经济社会发展情况曲靖市位于云南省东部，地处滇、黔、桂三省结合部，辖7县1市1区，国土面积2.89万平方公里，总人口616万。曲靖自然资源丰富，已探明有较大开发价值的矿产资源29种，共225处矿产地，总储量354.7亿吨，其中，煤、锗、磷、铅、锌、锰、硫铁、水泥用灰岩、铁、锑等矿产资源探明储量居全省前十位。已探明的煤炭储量90.8亿吨，远景储量272亿吨，原煤产量占全省一半以上，是云南省第一产煤大市。曲靖属全省工业生产布局重点地区，工业基础好，是全国最大的州市级优质烤烟生产基地，卷烟、能源、化工、冶金、机械、建筑建材等产业初具规模，在全省工业发展体系中占有重要位置。农业基础扎实，粮食、油料、猪牛羊肉等产量居全省首位。改革开放特别是“十五”以来，全市经济保持了较快发展，经济实力稳步提升。2009年，全市完成生产总值861.8亿元，同比增12.9%；完成工业增加值409.4亿元，同比增12.6%；完成固定资产投资555亿元，同比增30.6%；完成财政总收入210亿元，同比增8.4%；完成地方财政一般预算收入63亿元，同比增12.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达14104.5元、3666元，同比分别增10%。二、国土资源节约集约利用的主要做法及成效（一）抓组织领导，为节约集约利用提供组织保障节约集约利用国土资源，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持可持续发展的必由之路，更是经济社会协调发展不可或缺的重要组成部分。在全国开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，是国土资源部进一步加强国土资源保护，提高国土资源的利用效率，为子孙后代留足生存和发展空间采取的重要举措，必将为全面、协调、可持续发展产生重要而深远的影响。接到国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知后，曲靖市委、市政府进一步统一思想，提高对节约集约利用国土资源重要性、必要性和紧迫性的认识，结合中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于严格土地管理促进节约集约用地的意见（曲发200815号）和曲靖市节约集约用地管理实施细则（曲靖市人民政府第38号公告）的要求，成立了曲靖市国土资源节约集约模范县市创建活动领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长和国土资源局局长任副组长，监察、发改、财政、林业、劳动保障、建设、煤炭、安监、环保、水务等部门主要领导为成员。要求成员单位各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，共同推进创建工作深入开展。市国土资源局充分发挥职能作用，相应成立创建活动领导小组及办公室，制定了创建活动方案，将任务分解到科室、责任明确到个人。同时，把节约集约利用国土资源纳入国家土地督察成都局和曲靖市人民政府共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点内容，严格考核、严格奖惩、严格问责，切实为国土资源节约集约利用提供强有力的组织保障。（二）抓宣传教育，为节约集约利用营造良好氛围为确保国土资源节约集约模范县（市）创建活动顺利实施并取得实效，曲靖市充分调动各级各部门的积极性，通过广播、电视、报刊、手机短信、标语、橱窗、宣传栏等途径，紧紧抓住“625”土地日等有利时机，多层次、多形式、多渠道、全方位进行宣传，努力提高社会各界、企业和广大群众节约集约利用国土资源的意识，赢得社会各界、企业和广大群众的理解和支持。到10月底，全市电视宣传12次，广播宣传56次，发送手机短信10万余条，悬挂、张贴宣传标语214条，为国土资源节约集约模范县（市）创建活动营造了良好的社会氛围。（三）抓耕地保护，为节约集约利用提供用地保障保护耕地就是保护我们的生命线。我市始终坚持把保护耕地列为工作的重中之重，不断健全完善目标责任考核体系，于2008年底出台了曲靖市县级党政领导班子和领导干部土地管理绩效考核办法（试行），在全省率先把县级党委主要领导列为耕地保护的第一责任人，实现了由过去只考核县级政府领导向党政领导同时考核的转变。将国土资源节约集约用地相关指标纳入县级党政领导干部综合评价指标体系，促进了县级党政领导政绩观念的转变，即：保障发展是政绩，保护耕地是更大的政绩。去年以来，经批准建设占用耕地的，曲靖市实行100%先补后占、100%占补平衡、100%确保耕地质量。为进一步强化耕地保护责任，今年，市政府与各县（市）区重新签订了新一轮耕地保护目标责任书。为有效增加耕地面积，确保占补平衡，全市进一步加大土地开发整理复垦力度，自2000年以来，全市累计新增耕地23万余亩，截止目前，全市开发补充耕地占补平衡可用储备指标2.17万亩。省下达曲靖市2010年至2015年的耕地保有量为1075.5万亩、基本农田保护面积为893.25万亩（两项指标均已逐级分解下达各县、市、区）。通过目标责任制考核的不断强化和土地开发整理力度的不断加大，目前，全市实有耕地面积1200万余亩，实现了耕地总量平衡并略有结余。（四）抓规范管理，为节约集约利用提供制度保障为加强节约集约用地管理，曲靖市人民政府公布实施了曲靖市节约集约用地管理实施细则（曲靖市人民政府第38号公告），把节约集约用地制度化。一是加强建设项目全程监管。在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，严格执行国家限制用地项目目录和禁止用地项目目录，并将土地节约集约利用作为重点审查内容，没有国土资源部门的预审意见或预审未通过的建设项目，投资主管部门不得批准、核准或备案。对项目建筑容积率、建筑密度、投资总额、单位用地面积投资强度等任何一项指标未达到相关标准的，按实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金。固定资产投资额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。多项指标违约的，应缴纳的违约金累加计算。项目的绿地率以及企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例等任何一项指标超过规定标准的，受让人向出让人支付相当于土地使用权出让金总额0.5以上的违约金，并自行拆除相应的绿化和建筑设施。二是严格执行用地控制指标。在国土资源部发布的工业项目建设用地控制指标基础上，进一步提高我市工业项目用地控制指标。对投资总额达不到500万元、用地规模5亩以下以及在曲靖市中心城区和“两片四组团”规划范围内投资强度达不到120万元/亩（不含土地取得费用）的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。三是积极发挥规划引领作用。在二轮土地利用总体规划修编中，我市贯彻落实“严格保护耕地特别是基本农田，重点控制建设用地，大力推进节约和集约用地，充分挖掘用地潜力，统筹安排各类用地”的方针，充分体现了规划对节约集约用地的引领作用。结合行政区域内土地利用和自然资源禀赋的实际情况，因地制宜，统筹各行业、各区域土地利用，合理安排土地利用综合分区和功能分区，优化各类建设用地结构，促进土地的节约集约高效利用。按照坚守1075.5万亩耕地红线的总要求，严格保护耕地和基本农田，坚持数量、质量和生态全面管护，保证上级下达的基本农田保护任务不变，坚决守住893.25万亩基本农田红线。严控建设用地规模，人均城镇工矿用地由2005年的121.18平米降到2010年的119平米，计划至2020年降至109平米，确保规划期我市新增建设用地不突破30.45万亩，城乡建设用地规模不突破16.69万亩。四是鼓励修建多层工业用房。在2010年以底前，对符合投资强度、建筑密度等控制指标的工业项目，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按70%交纳；修建4层-5层厂房的，按50%交纳；修建5层以上厂房的，免收城市基础设施配套费。五是鼓励投资开发高层建筑。在曲靖中心城区规划区级、级地块内（按土地分类定级基准地价划定范围），原则上不再审批多层住宅。对建筑高度（建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度）大于或等于100米的建筑，30米以上建筑面积部分免收城市基础设施配套费及其他市、区级行政事业性收费；对建筑高度大于或等于50米小于100米的建筑，30米以上建筑面积部分减半收取城市基础设施配套费及其他市、区级行政事业性收费。通过上述一系列政策规定，曲靖市中心城区高层建筑明显增加，节约集约用地水平明显提高。（五）抓资源整合，为节约集约利用提供矿产保障矿产资源的节约集约开发利用是创建活动的重要内容，我市按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，通过资源整合，保护有实力的，支持有潜力的，放活有前景的，取缔不规范的矿产资源开发实体，矿业结构不断优化，矿产资源节约集约化利用程度不断提升。一是提高企业准入门槛。为确保矿山堆集的集约化、科学化，我市提高了矿山企业准入门槛，在采矿权人申请继承登记、变更登记时，严格审核、严格把关。建立采矿权标识制度，对依法新设的采矿权，要求采矿权人在正式开采前，在开采作业场所的显要位置设立采矿权标识牌，接受社会监督。坚持矿产储量规模与矿山建设规模、服务年限相适应的矿产资源开发原则，要求采矿权人制订科学、合理的矿产资源开发利用方案，开采顺序、开采方法、合理设置矿产资源最小开采规模，严禁大矿小开，破坏、浪费矿产资源。在新编制的曲靖市矿产资源规划中，进一步明确拟出让的探矿权、采矿权区块，坚持有计划的投放，使矿业权设置更加合理。二是引导资源集中经营。按照政府引导、市场运作的原则，为逐步实现优势资源向优势企业集中，把资源优势转变为经济优势。云维集团在一年内收购了7个煤矿，东源集团、国投、国电正加大整合力度，集中整合全市的煤炭资源。此外，全市90%的磷矿资源向云南南磷集团、云南磷化集团、江苏澄星集团集中，70%的铅、锌资源向驰宏锌锗股份有限公司、罗平锌电股份有限公司集中。三是优化资源开发结构。积极推广先进的开采、回收先进技术，切实提高矿产资源开采的规模化、集约化、现代化、高效化水平，提高矿山开采回采率和选矿回采率。有计划关闭达不到最小开采规模、开采技术落后、不符合开采程序、资源利用效率低的采矿企业。 通过资源整合，从2005年至今，共关闭生产规模小、不具备按期生产条件、破坏浪费资源的煤矿矿井259对，将全市729对煤矿矿井整合为470对。四是提高开发利用水平。推行矿山环境恢复治理保证制度，要求采矿权人制定矿山环境恢复治理方案，落实恢复治理责任。加强对矿山企业资源开发利用情况的监督管理，禁止采易弃难、乱采滥挖等破坏矿产资源的开采行为，切实提高矿产资源综合利用率，将提高“三率”指标、共伴生矿产综合利用、尾矿回收利用、矿山“三废”治理和矿山开发利用集约化程度作为列入矿山企业的生产经营管理中的重要指标进行考核，对实际回采率低于核定回采率的，责令限期整改，并按照计算的回采率系数计征矿产资源补偿费。五是强化储量动态管理。为确保基础性和公益性地质勘查、重要矿区和重要矿产资源勘查以及矿产资源储量动态监管任务的圆满完成，曲靖市建立各级人民政府矿产资源勘查专项资金，进一步促进矿产资源的合理开发和有效保护。今年以来，市政府安排394.645万元，县（市）区级政府安排367.765万元，筹集其他资金2965.4万元，对全市矿产资源利用现状进行调查，详细掌握全市矿产资源储量家底，为矿山储量动态监管、矿产资源规划、合理设置矿业权、加强矿产资源宏观调控等工作奠定坚实的基础，逐步实现全市矿产资源的节约集约开发利用。今年以来，共收件审查、会审各类探矿权、采矿权报件273件；探矿权年检108个；采矿权新设4件、延续90件（煤矿短期采矿权延续60件）、变更63件、转让8件；审查备案矿产资源开发利用方案128个；有偿出让采矿权54个；10个探矿权和1个采矿权出让计划获省厅批准；组织集中专项整治行动2次；清理过期采矿权199个，注销63个；完成309个矿区的矿产资源利用现状调查；收缴矿产资源有偿使用费10118.3147万元，资源补偿费1137.9708万元。（六）抓机制创新，为节约集约利用培育试点典型曲靖被国家土地总督察批准为成都局共建土地管理新机制试点地区以来，在成都局的关心指导下，曲靖市积极探索，制定出台了曲靖市县级党政领导班子和领导干部土地管理绩效考核办法（试行）等七个试点文件，先后开展了增减挂钩、共同责任机制、节约集约用地、盘活存量闲置土地、土地开发整理、集体建设用地流转、联合执法、城中村改造等八个方面27个试点典型培育，并取得了积极成效。一是全力推进增减挂钩试点工作。根据曲靖市城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见， 2010年，全市计划纳入增减挂钩的项目76 个，拟用地面积13270.3亩。6个“增减挂钩”实施方案上报省厅并已获批准，涉及6个县拆旧区总面积2160.15亩，整治后新增农用地2160.15亩，批准使用挂钩周转指标1464亩（其中耕地773.85亩）；已上报省厅待批的实施方案7个，涉及拆旧区面积3094.005亩，整治后可新增农用地面积 2755.2亩（耕地2370.18亩），申请使用挂钩周转指标2755.2亩（其中耕地2370.18亩）；目前，正组织上报实施方案3个，涉及拆旧区总面积1928.5亩，整治后可新增农用地面积1921.8亩（耕地1528.95亩），申请使用挂钩周转指标1921.8亩（耕地1528.95亩）。二是积极盘活废弃国有建设用地。按照“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”的思路，我市对辖区内闲置、废弃国有建设用地进行了全面摸底调查。据统计，全市有各类闲置、废弃国有建设用地111宗，面积53272.47亩，其中，可整理复垦为耕地的 64 宗，面积36698.98亩，可复垦为其他农用地的20 宗，面积7190亩，可作为其它项目建设用地的32宗，面积9383.49亩。按照先易后难、分步实施的原则，我市拟分三年对闲置、废弃国有工业建设用地进行整治。（七）抓矿村共建，为节约集约利用拓展新型途径为构建资源节约的共建机制、环境友好的共保机制、开发成果的共享机制，实现“以企带村、以村促企、村企共赢”的目标，促进矿山企业与当地群众和谐发展，在深入调研的基础上，今年初，曲靖市启动了矿村共建新机制试点工作。7月29日，市政府组织召开了矿村共建资源开发新机制现场推进会，进一步总结经验，并全面推开。通过试点，涌现了一批矿村共建的典型。宣威市倘塘镇通南铺村，与秦家地煤矿开展共建，先后投资7000多万元，对矿区山、水、田、路、林、村进行综合整治，投资3638万余元，建成新型住宅100套，通过变分散居住为集中居住和对旧村的整治，节约土地100余亩；同时，秦家地煤矿把全村的土地集中起来，发展种植和养殖业，当地农民变成企业工人，解决了群众的就业问题。此外，富源县老厂镇拖竹村、宣威市向前集团、宣威市兄弟实业有限公司、会泽县矿山经济开发有限公司等也走出了矿村共建的新路子，为节约集约利用国土资源起到积极的示范作用。（八）抓执法监察，为节约集约利用搭建良好平台强化执法监察，严厉打击国土资源领域违法违规行为，是保护国土资源，促进节约集约利用国土资源的重要平台。曲靖市积极探索执法监管新机制，从组织领导、机制建设、经费保障等方面确保国土资源执法监察工作的扎实推进。一是及时查处涉地违法案件。结合共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点工作的深入开展，建立健全土地执法监察联席会议制度，由法院、检察院、公安、纪检监察、国土、发改、规划、建设、环保、财政、工商、电力等部门共同组成联合执法工作组，严肃查处土地违法违规案件。二是严厉打击涉矿违法行为。根据国家和省级有关部门关于整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，曲靖市全面发动、