张荣吉同志在全省职业安全健康监管工作视频会议上讲话.doc

张荣吉同志在全省职业安全健康监管工作视频会议上的讲话省安全监管局副局长 张荣吉（2010年4月9日）同志们：省局决定以视频会议形式召开这个会议，主要是为了少占用大家的时间，减少经费支出、提高工作效率，及时传达国家总局上海现场会议精神和部署下步工作。方才，各地分别介绍了工作情况，有的提出了很好建议，玉伟处长传达了全国上海现场会议精神，下面根据国家会议精神，就我省工作实际讲两个方面问题。第一个问题，各级监管部门攻坚克难，全省职业健康监管工作取得了新进展 全省职业健康监管工作启动以来，特别是去年全省职业健康监管工作会议以后，各地各部门认真贯彻国家和省的有关部署，上下共同努力，克服困难，积极动作，工作取得一定成效。 一是各地各部门认真贯彻落实全省职业健康会议精神，各项基础建设工作有了推进。去年底全省职业健康监管工作会议后，各市地上报了贯彻落实情况。哈尔滨、佳木斯、伊春市立即召开会议进行部署，绥化市向市主要领导汇报，近期各地也将陆续召开专业会议。在机构改革职业健康机构未确定情况下，全省鸡西、牡丹江、鹤岗、双鸭山、大庆先期设立了专门机构，有的县区如双鸭山市8个县区均设立机构，鸡东县也设立了机构，配备人员。哈尔滨市与市编办联合印发了关于各区县（市）机构职能设置和人员调整通知，并申请资金配备了粉尘、气体等检测仪器。省局在党组重视下，装备了车辆，采购了仪器设备。省安科中心组建了职业健康实验室，已具备投入使用的条件。 二是职业危害因素申报审查工作有了新进展。按照总局和省局作业场所职业危害申报的部署，有7各市地开展了申报审查工作。从全省申报周报上报数量看，目前全省累计申报企业368家，其中，申报数量相对较多的有，佳木斯市170家、伊春市61家、鸡西市72家、双鸭山市36家。此外，鹤岗市13家，大庆市12家，哈尔滨市4家。为做好申报工作，佳木斯市召集县（市、区）安监局和企业管理人员200多人，举办了申报系统培训班，并深入企业进行申报辅导，对不申报的下达整改指令。哈尔滨市将职业危害申报工作列入了政府目标考核体系。双鸭山市在开展申报的同时，建立企业危害因素台账，做到有据可查。 三是积极组建专家队伍，发挥其技术支撑作用。省局采取市地推荐和省卫生专家库遴选的办法，初步选定47名专家，拟提交局长办公会审定。哈尔滨市聘了23名、鹤岗市聘了17名、齐齐哈尔市聘了11名，其他市地也在积极组建专家队伍。哈尔滨市申请专家经费100余万元。 四是加强和规范职业安全健康技术服务机构监管工作。为了加强职业健康技术服务机构监管，防止技术服务机构超范围开展业务。省局制发了黑龙江省职业安全健康评价和检测技术服务机构登记备案管理暂行办法，按此规定全省已登记15家技术服务机构，近期将在全省公布，以便各级加强对其监督，监督其是否按照核准的业务范围从事工作，是否存在转借资质证书或评价报告失实作假的现象，发现违规行为可通报给同级卫生部门，并依法处理。 五是各地不同程度深入企业开展了现场监督检查。双鸭山、佳木斯、鸡西等市突出重点企业进行检查。 六是联合卫生部门强化建设项目职业安全健康监管工作。为了使各地及时掌握建设项目分布情况，省局在收到省卫生厅抄送的全省2009年建设项目文件后，及时整理分项，印发给各地，为各市地、县（市、区）安全监管部门开展对本地建设项目监管提供依据。 我省职业安全健康监管工作刚刚起步，客观上存在机构职责不清、体制机制不顺、机构不健全等问题，面临的困难和问题较多。但是除客观因素外，在主观因素上也存在诸多问题。 一是一些地方思想认识不端正，工作不积极，机构职能争取力度不够，导致机构队伍建设进展不平衡。我省目前还有齐齐哈尔、七台河、黑河、绥化、大兴安岭5个市地既没有成立职业安全健康专门监管机构，也没有指定专职专人开展工作。二是申报工作进展不平衡。全省仅有7个市地进行了网上申报，齐齐哈尔、牡丹江、七台河、黑河、绥化、大兴安岭、农垦、森工至今还没有在网上申报。三是专项治理行动没有全面推开。从目前掌握情况看，各地专项行动推进力度不大，有的地区企业自检自查自改工作没有开展，企业职业安全健康管理责任体系和规章制度等没有完全建立和实施，作业场所危害还比较严重。四是现场执法监督检查力度不够，政府监督作用不能充分发挥。 第二个问题，认真贯彻落实国家会议精神，增强职业健康工作责任感、紧迫感，端正思想认识，迅速推动职业健康工作 下一步，我们要认真贯彻全国上海现场会议精神，按照国家确定的到2015年，存在职业危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上，用人单位职业危害项目申报率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，工作场所职业危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上的工作目标，紧紧围绕国家总局关于“一个行动”（粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动）、着力锻造“两支队伍”（职业安全健康执法队伍、企业职业安全健康监督员队伍）、坚决贯彻“三项制度”（职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度、职业卫生安全许可证制度）、努力完善“四大体系”（职业安全健康法规标准体系、技术服务与支撑体系、宣传教育培训体系、信息与装备保障体系），全面加强“五个环节”（职业健康宣传教育、职业危害申报登记、职业卫生行政许可、作业场所监督检查和职业危害事故查处）的部署，根据省政府办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知要求，强化措施，大力开展和推进职业安全健康工作。 首先，各地要借本次机构改革之机，确定职能，设置机构，配强人员。未成立专门机构或未指定专人专职负责的市地，要积极工作，争取当地党委、政府领导支持，着手机构队伍建设。在此期间，要落实专职人员，按照国家总局和省局的工作部署，积极主动开展工作。 第二，要迅速推进粉尘与高毒物品危害治理专项行动。按照省局专项治理方案要求，4至8月份，是在企业自查自改阶段基础上，开始市级督促检查阶段。省局将于5月下旬，会同省卫生厅、人力资源和社会保障厅、总工会开展专项行动联合督查，重点检查各地专项行动开展情况，督查情况将在全省通报，同时抄送当地党委和政府。各市地、农垦、森工要按省局方案要求，认真做好专项行动各阶段工作，并在每季度10日（4月10日，7月10日）前上报季度工作情况。目前，鸡西市已按时上报。大兴安岭地区今日上报。希望会后未报地市抓紧上报，以便阶段汇总后向国家报告。 第三，以“三项制度”作为手段，全面推进职业健康监管工作。一是加大申报工作进度。申报工作是基础性、强制性工作，工作开展好了将为以后颁发职业卫生安全许可证奠定基础。各级安全监管部门要把粉尘与高毒物品危害治理专项行动作为推进申报工作的动力，抓住涉尘、涉毒的矿山开采、石英砂加工、石材加工、冶金建材、化学原料及化学制品制造、家具制造、装饰材料生产及加工等重点行业领域率先推进，实现80以上申报的工作目标。二是各级安全监管部门要强化现场监督检查，以此作为推进职业健康监管工作的手段。对不符合国家总局23号令作业场所职业健康监督管理暂行规定和27号令作业场所职业危害申报管理办法的，要坚决依法处罚。三是各级安全监管部门要积极推进职业健康监管工作，为职业卫生安全许可证制度实施做好前期准备。国家职业卫生安全许可证颁发办法已送交总局政策法规司审定，这项制度是规范职业危害预防治理行为的重要手段，各地要在制度实施前做好企业危害治理、摸清底数、申报审查等前期基础工作。 第四，端正认识，统一思想，开拓进取，切实推进职业健康监管工作。一要加大学习宣传培训教育力度，把思想统一到国家和省局工作部署上来。对工作的态度应做到，不比客观比主观、不比条件比工作、不比难度比力度，认真贯彻落实国家和省安排的各项工作。今天上午省局局务会议在听取传达国家会议精神后强调，如果该建机构不建，该履行的职责不履行，或不正确履行的，出现职业安全健康方面的事故，当地政府或主管部门将承担应有责任。会后将以省安委办名义对各地机构组建情况发一通报，推动全省职业健康机构建设。二要区别轻重缓急，分清重点工作、重点对象开展工作。大企业是先期工作的重点，率先带动推进，中小企业是工作难点，分步推进。高尘、高毒、高噪声是先期治理的重点，中小企业又是这些重点职业危害中的难点。各地要结合本地实际区分重点和难点，本着“先易后难、先大后小”的原则，将职业健康监管工作逐步开展起来。三要很好发挥专家既是技术支持，又是监管力量补充的双重作用。省局正在着手制定黑龙江省职业安全健康专家指导服务企业实施办法，正在征求意见，拟借用专家力量，指定专家每年指导10至20户企业，以推动企业提高职业危害管理水平。各地可先组建专家队伍，同时研究如何发挥专家作用。 第五，源头入手，把好建设项目监督关。近几年来，我省重点项目较多，各级监管部门要树立为经济建设保驾护航的思想意识，把好新上项目职业危害预防治理关。省局已把卫生部门掌握的新建