李昌海局长在“四打击四规范”专项行动视频会议上讲话(最终稿).doc

在全省农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动部署视频会议上的讲话李昌海（2014年9月3日）同志们：中秋前夕，省食安办、省食品药品监督管理局、省工商局联合召开这次视频会议，主要任务和内容是深入贯彻落实全国农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动部署视频会议精神，进一步强化农村食品市场整治，并针对农村食品市场存在的突出问题，重点部署开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。刚才，省食品药品监督管理局朱与杰总工程师对整治行动的目的、内容、阶段安排等进行了说明。省工商局邓敏副局长对工商系统开展农村食品市场“四打击四规范”整治行动作出部署，并提出了要求。各地各有关部门要认真学习领会，并注重发挥好自身优势，在行动中积极搞好协作配合，确保本次整治行动取得实效。下面，我代表省食品安全办和省食品药品监管局讲三点意见。一、强化“三个认识”，切实增强开展“四打击四规范”专项整治行动的责任感和紧迫感（一）开展“四打击四规范”专项整治行动是维护公共安全的客观需要。食品安全关系最广大人民群众的身体健康和生命安全，是重大的基本民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，已经成为“公共安全体系”的重要组成部分。我省农村地域广大、人口众多，但也是我省食品安全最大的一块短板，自去年下半年来以来，已发生多起食物中毒事件，引起了社会的广泛关注。若不能保障农村地区食品消费安全，食品安全就会在最薄弱处引发“整体性失守”。去年以来，李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等国务院领导同志曾亲自主持召开有关专题会议，研究部署食品安全工作，并多次就抓好农村食品市场监管，保障农村食品消费安全作出重要批示。今年2月，克强总理批示强调农村食品市场“所反映的问题由来已久，积弊日深。农村市场决不能成为食品安全的盲区。要督促各地把监管力量沉下去，切实加强日常监管并探索形成长效机制，让问题食品无处藏身。”近期，汪洋副总理就大力开展农村和城乡结合部市场整治工作提出明确要求，并确定作为第四季度市场秩序整顿工作的重点任务，农村食品市场整治则是其中重中之重。今年年初，李鸿忠书记在全省农村工作会议上提出建立我省食品安全十大体系。王国生省长、梁惠玲副省长多次要求我们抓好农村食品安全工作。为此，我们要从保障公共安全的高度重视做好农村食品市场监管工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，维护社会安全稳定。（二）开展“四打击四规范”专项整治行动是解决农村食品安全突出问题的迫切需要。今年5月份，省食品药品监督管理局开展了局领导联系群众、联系基层蹲点调研活动。从调研的情况看，农村依然是食品安全的重灾区，特别是农村食品市场生产经营假冒伪劣食品问题突出。主要表现为：制售假冒侵权食品逐渐向农村市场转移，无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品屡打不绝；农村食品生产经营“低、小、散、乱、差”，无证无照经营现象普遍存在，特别是小卖部无证经营，没有索票索证，有些食品标识不清、来源不明，存在诸多安全隐患；受经济利益驱使，利用过期变质原料生产食品，非法添加有害物质，超范围超限量使用食品添加剂等不法行为时有发生；个体食品经营户的经营条件多数不符合标准和要求，环境脏乱差，潜在风险大。我们组织这次专项行动，就是要让监管触角延伸到农村食品市场的盲区，让那些企图逃脱监管的违法者付出付不起的成本和代价，从而起到“惩处一批、警示一方、震慑一片”的效果。（三）开展“四打击四规范”专项整治行动是贯彻落实改革创新精神的本质需要。“大部制”改革后，食品安全监管职能进行了重大调整，终结了“九龙治水”的局面。十八届三中全会和省委十届四次全会对食品安全，特别是基层食品安全提出了新要求、作出了新部署，人民群众更是对食品安全寄予了新期待。各有关部门为实现食品监管过程的无缝对接，制定出台了一系列监管制度。如果各项改革举措、监管制度得不到落实，农村食品市场食品安全问题长期得不到解决，食品安全现状无改观，人民群众饮食安全无保障，就不会满意，最终将对食品监管体制改革失去信心。此次，我们以解决农村食品市场存在的共性、突出、亟需解决的问题为目标导向，组织开展专项行动，既是以实际行动贯彻落实食品监管体制改革精神、让群众分享改革创新成果的具体体现，也是顺应人民群众期待、维护人民群众生命安全、提升党和政府公信力的生动实践。 二、注重“三个结合”，打好“四打击四规范”专项整治行动的“攻坚战”和“持久战”一要结合推进监管体制改革，突出建章立制，夯实基础提升监管能力，实现“两手抓、两提高”。一方面，以提高基层监管能力为目标，积极、主动争取当地党委政府的支持，抓好监管体制改革，特别是县级综合检验检测平台建设和乡镇监管机构配套建设，充实基层特别是乡镇（街道）的食品监管人员、配强综合监管力量，落实工作经费、办公用房和监管装备，做到机构强、职责清、人手足、技术硬，为开展专项整治创造良好的条件；另一方面，以提高基层执法水平为重点，借助开展本次专项整治行动的契机，积极抓好监管制度建设，特别要探索建立和不断完善农村食品市场长效监管机制，如, 结合农村食品市场日常监督抽检、食品投诉举报工作，及时发现存在的共性、顽疾问题，并建立问题隐患台账，建立有效的隐患排查机制;认真汇总和研判农村食品市场存在的突出问题，制定长期监管规划和短期监管计划，绘制流程图和进度表，建立有效的监管工作计划机制；实施不间断的持续整治，对突出问题做到露头就打，建立有效的突出问题持续整治工作机制；坚持打击和规范相结合的原则，强化监管制度和监管规范建设，建立有效的监管制度保障机制；加强部门协作和联合执法，消除监管漏洞和盲区，建立有效的部门协作和联合执法工作机制。二要结合开展群众路线教育实践活动，坚持问题导向，切实解决关系群众切身利益的突出问题，实现“两同步、两促进”。我们要结合各市县深入开展第二批开展群众路线教育实践活动的要求，面对当前食品安全问题日益突出、重大食品安全问题不断涌现，尤其是农村食品市场还存在的诸多问题，树立问题意识，坚持问题导向，做到敏于发现问题、敢于提出问题、勤于研究问题、善于解决问题，实现“四打击四规范”专项整治行动和群众路线教育实践活动“两同步、两促进”，以教育实践活动成果助推专项整治工作深入开展，以专项整治工作实绩检验教育实践活动成效。要牢固树立“发现问题是能力，解决问题是水平，回避问题是耻辱”的政绩观，深入查找群众关心、反应强烈的农村食品市场突出问题，以如履薄冰的心态对待当前的农村食品市场安全形势，更加积极、更加主动地研究防控和整治措施。对于可以立即解决的，必须马上整改，决不能放任、纵容；对于复杂的、带有普遍性的问题，要客观分析、科学解决，要制订计划分步实施，一定要形成反复抓，抓反复的氛围，防止一阵风后问题反弹，努力跳出“一整就好，一停就乱”的怪圈。我们只有不断发现、研究和解决存在的问题，才能回应群众的关切和期盼。三要结合开展铲除黑窝点“利剑行动”，突出严惩重处，依法严厉打击违法违规行为，实现“两衔接、两互动”。铲除食品药品黑窝点“利剑行动”，是省局年初布置的一项重要工作。按照行动方案，这项工作已经开展了四个月，取得了一定成效，查处了一批典型案例。为巩固扩大战果，省局已决定将“利剑行动”延长到年底，并注重向基层延伸。各市州要强化铲除黑窝点“利剑行动”和“四打击四规范”专项行动的对接和融合，坚持重典治乱、标本兼治，“用猛药治沉疴”，通过依法严厉打击农村食品市场各类违法违规行为，严肃查处一批食品违法案件，曝光一批典型案例，彰显两个专项整治行动的声威气势，形成对违法分子的有效震慑。要坚持重心下移，加大监督检查和市场巡查力度，深入农村食品市场，咬住问题不放松，一个一个地打，一窝一窝地端，及时纠正、规范和处理违法违规行为，对发现的问题食品，要及时查清进货渠道和生产源头，一追到底、一查到底，依法严肃查处。要综合运用监督检查、食品安全抽检监测、稽查办案、联合执法等监管执法手段，强化工作频度，加大监管、执法和案件查处工作力度，严厉查处食品违法行为，注重查要案、办大案，对查处的大要案件要一案一报，挂牌督办、限期办结，以案件领衔，靠案件支撑，用案件说话。在重典治乱、严惩重处的同时，要注意从农村食品市场存在的问题中、从查办的违法违规案件中总结规律，健全完善监管制度机制，督促食品生产经营者更好地落实主体责任、规范生产经营行为。三、健全“三个机制”，确保“四打击四规范”专项整治行动取得明显成效一要健全协调配合机制，形成整体联动的整治气场。扎实开展整治，协调配合、落实责任是关键。省食安办将会同省食品药品监管局、省工商局成立专项整治行动领导小组及其办公室，依据国务院食安办等部门关于开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的通知，紧密结合我省实际，按照已制定的实施方案，加强对专项整治行动的组织领导和统筹协调。各级食安办要及时向地方政府领导汇报国家和省部署开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的情况，积极争取地方政府和有关方面的大力支持。同时，要发挥牵头抓总作用，积极会同相关职能部门研究制定针对性强的工作方案，并协调督促各相关部门组织开展联合执法行动，提升专项整治行动的实效。食品安全各环节监管部门要强化责任担当，在开展专项整治行动过程中要按照原定职责切实落实好相应整治任务，同时要加强协作配合，及时互通信息，形成整治合力，确保整治工作不留死角、不留隐患、不出现整治“盲区”。二要健全督导检查机制，营造深查严打的高压态势。各市州食品安全办要把各地开展农村食品市场整治行动作为今年工作的重点，加以了解掌握和督促，督促各地用好宣传平台，向人民群众作客观真实的报告。各单位要深入基层、深入食品生产经营单位，采取“四不两直”的方式开展飞行检查。督查情况要认真总结通报，对发现的问题要及时指出并要求落实整改，整改之后要有跟踪检查，确保督查不走过场。要认真对照国务院食安办和省里工作方案，在规定时间节点及时报送整治工作进展情况和有关统计数据，严格按照序时进度要求，扎实有力有序推进专项整治行动。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要通报当地政府追究责任。三要健全宣传引导机制，构造社会共治的监管格局。要结合农村食品市场特点，充分利用电视、广播、报纸等大众媒体以及乡镇文化站、科普站等平台，通过法律法规宣传、真假识别、发布食品安全风险提示、公布典型案例等形式，普及食品安全法律法规常识以及相关食品安全知识，加强对农村地区食品生产经营者的教育培训，落实生产经营者对食品和食品原料的把关责任和义务，规范生产经营者的采购活动。要畅通投诉举报渠道，充分发挥12331、12315、12365等投诉举报热线的作用，鼓励广大农村群众积极参与