北海城管理行政执法责任制.DOC

北海市城市管理行政执法责任制根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见及市法制办公室关于行政执法责任制有关文件精神，结合我市城市管理行政执法的工作实际，制定此责任制。第一章 总则一、指导思想建立行政执法责任制，必须坚持立党为公、执政为民，以“确定执法主体资格、落实执法职责、规范和考核执法行为、追究违法责任”为内容，以“程序制约权力、责任监督权力”为方式，把法律监督制度与工作管理制度有机结合起来，建立一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进依法行政，实现建设法治政府的目标。二、基本原则职权法定、违法必究、重视程序、权责统一二、执法主体北海市城市管理局是北海市行使市容和环境卫生管理、城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等城市管理方面监督检查、行政处罚、行政强制权的执法主体。第二章 行政审批篇 一、执法单位及性质单位：北海市城市管理局性质：行政机关 二、法定职权 行使城市管理局行政许可项目的收件受理、跟踪服务、审批落实等法定职权。三、行政审批工作规范（一）遵循公开透明、依法审批、便民高效的原则，认真开展行政审批工作；（二）坚持“一个窗口对外”，严格执行首问责任、一次性告知、限时办结、责任追究等制度；（三）行政许可事项各环节均应在规定时限内办结，不得拖延超时。4、 行政审批工作流程（一）申请人提出申请服务窗口对申请材料当场审查不属于本单位职权范畴的作出不予受理决定，并告知向有关单位申请（二）申请人提出申请服务窗口对申请材料当场审查 （申请材料不齐全、不符合法定形式，一次性告知申请人补正全部内容）现场勘查审批人审批作出行政许可的决定（三）申请人提出申请服务窗口对申请材料当场审查 （申请材料齐全、符合法定形式）现场勘查审批人审批作出行政许可的决定五、行政审批岗位设置及职责（一）初审岗位：负责日常行政许可事项申请材料的收件初审（二）勘察现场岗位：牵头负责日常行政许可事项的现场审查（三）审批人岗位：负责对日常行政审批事项作出是否许可的意见和决定。 六、行政审批项目事项一：临时占用和挖掘城市道路审批（临时占用）实施依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第三十条 未经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得占用或者挖掘城市道路。第三十一条 因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用。经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状；损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。第三十七条 占用或者挖掘由市政工程行政主管部门管理的城市道路的，应当向市政工程行政主管部门交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。城市道路占用费的收费标准，由省、自治区人民政府的建设行政主管部门、直辖市人民政府的市政工程行政主管部门拟订，报同级财政、物价主管部门核定；城市道路挖掘修复费的收费际准， 由省、自治区人民政府的建设行政主管部门、直辖市人民政府的市政工程行政主管部门制定，报同级财政、物价主管部门备案事项二：临时占用和挖掘城市道路审批(临时挖掘)实施依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第三十条 未经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得占用或者挖掘城市道路。第三十一条 因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用。经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状；损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。第三十七条 占用或者挖掘由市政工程行政主管部门管理的城市道路的，应当向市政工程行政主管部门交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。城市道路占用费的收费标准，由省、自治区人民政府的建设行政主管部门、直辖市人民政府的市政工程行政主管部门拟订，报同级财政、物价主管部门核定；城市道路挖掘修复费的收费际准， 由省、自治区人民政府的建设行政主管部门、直辖市人民政府的市政工程行政主管部门制定，报同级财政、物价主管部门备案。事项三：占用城市道路作为集贸市场的批准实施依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第三十二条 城市人民政府应当严格控制占用城市道路作为集贸市场。确需占用城市道路作为集贸市场的，应当经县级以上城市人民政府批准；未经批准，擅自占用城市道路作为集贸市场的，市政工程行政主管部门应当责令限期清退，恢复城市道路功能。本条例施行前未经县级以上城市人民政府批准已经占用城市道路作为集贸市场的，应当按照本条例的规定重新办理审批手续。事项四：在城市道路禁挖期内因特殊情况需要挖掘城市道路的批准实施依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第三十一条因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用。第三十三条 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，到市政工程行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续，方可按照规定挖掘。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后年内、大修的城市道路竣工后年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上城市人民政府批准。事项五：燃气经营许可证核发（燃气企业和燃气站点）实施依据：【行政法规】城镇燃气管理条例（国务院令583号 已由2010年10月19日国务院第129次常务会议通过，自2011年3月1日起施行）第十五条：国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：1.符合燃气发展规划要求；2.有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；3.有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；4.企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；5.法律、法规规定的其他条件。符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。【地方性法规】广西壮族自治区燃气管理条例已由2006年9月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，自2006年11月1日起施行的第十条：（一）燃气经营实行许可制度。未取得燃气经营许可的单位和个人，禁止从事燃气经营活动。（二）燃气经营许可分为燃气经营企业的许可和燃气供应站点的许可。燃气供应站点由取得燃气经营许可的企业申请设立。第十一条第一款：（一）从事燃气经营的企业，应当向所在地设区的市人民政府建设行政主管部门申领燃气经营许可证（燃气企业）。（二）燃气经营企业申请设立燃气供应站点的，应当向所在地的市、县人民政府建设行政主管部门申领燃气经营许可证（供应站点）。事项六：燃气设施改动审批实施依据：【国务院规范性文件】国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定2004年6月29日国务院令第412号发布，自2004年7月1日起施行的附件第104项。燃气设施改动审批由所在城市县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门实施审批。【地方性法规】广西壮族自治区燃气管理条例（2006年9月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，自2006年11月1日起施行）第二十七条。因建设工程施工确需改动燃气设施的，建设单位应当向县级以上人民政府建设行政主管部门申请，由建设行政主管部门组织有关单位协商处理，并按照国家有关规定办理审批手续。事项七：城市桥梁上架设各类市政管线审批实施依据：【国务院规范性文件】国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（2004年6月29日国务院令第412号发布，自2004年7月1日起施行）的附件 国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录第109项-城市桥梁上架设各类市政管线审批实施机关：所在城市的市人民政府市政工程设施行政主管部门。事项八：依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批实施依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第二十九条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政工程行政主管部门批准，方可建设。事项九：履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆在城市道路上行驶审批（包括经过城市桥梁）实施依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第二十八条 履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆需要在城市道路上行驶的，事先须征得市政工程行政主管部门同意，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。【规章】城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部令第118号 由2003年7月1日经第11次部常务会议讨论通过，自2004年1月1日起施行）第十六条 超限机动车辆、履带车、铁轮车等需经过城市桥梁的，在报公安交通管理部门审批前，应当先经城市人民政府市政工程设施行政主管部门同意，并采取相应技术措施后，方可通行。 事项十：城市排水许可证核发实施依据：【行政法规】城镇排水与污水处理条例（国务院第641号 由2013年9月18日国务院第24次常务会议通过，自2014年1月1日起施行）第二十一条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。【规章】城镇污水排入排水管网许可管理办法（住房和城乡建设部令第21号）第四条 城镇排水设施覆盖范围内的排水户应当按照国家有关规定，将污水排入城镇排水设施。排水户向城镇排水设施排放污水，应当按照本办法的规定，申请领取排水许可证。未取得排水许可证，排水户不得向城镇排水设施排放污水。事项十一：城市大型户外广告设置审批实施依据：1.1992年6月28日国务院令第101号发布，自1992年8月1日施行的城市市容和环境卫生管理条例第十一条，大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。2. 广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法(广西壮族自治区人民政府令第33号)第八条“城市的建筑物、构筑物、公共设施、环境卫生、公共场所、园林绿化、广告标志应当符合国家和自治区规定的城市容貌标准。设区的市、风景旅游城市、沿海开放城市，可以结合本地实际情况，制定严于国家和自治区规定的城市容貌标准。”3.广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法第十三条“城市大型户外广告牌的设置必须征得市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。设置城市户外广告应当遵守以下规定：（一）户外广告外观应当图案清晰、式样美观，与周围环境协调，并保持安全牢固、整洁完好；（二）户外广告设置单位应当及时修复、更新陈旧、破损的广告；（三）霓虹灯、电子屏（牌）、灯箱体形式的户外广告应当保持显示完整，显示不完整的，应当及时修复。”事项十二、因建设等特殊需要在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的同意实施依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。事项十三：拆除（迁）环境卫生设施审批实施依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第二十二条 一切单位和个人都不得擅自拆除环境卫生设施，因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。事项十四：从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批实施依据：【法律】中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（由第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29日修订通过，自2005年4月1日起施行）第十条 国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。【国务院规范性文件】国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（2004年6月29日国务院令第412号发布，自2004年7月1日起施行）102项 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批。事项十五：关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所核准实施依据：【法律】中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（由第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29日修订通过，自2005年4月1日起施行）第四十四条 建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。事项十六：砍伐、移植城市树木审批实施依据：【行政法规】城市绿化条例（国务院令第100号 已由1992年5月20日国务院第104次常务会议通过，自1992年8月1日起施行）第二十一条 任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。砍伐城市树木，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。【地方规章】广西壮族自治区实施城市绿化条例办法 （1997年12月19日自治区人民政府令第14号发布，1998年1月1日起施行。2004年6月29日修正） 第十七条 任何单位和个人对城市内种植的树木，不论其是否享有所有权，均不得擅自砍伐或者移植。因建设或者其他活动确需砍伐或者移植的，必须报城市绿化行政主管部门审批。第十八条单位和个人申请砍伐或者移植城市树木的，必须提出补栽计划或者其他补救措施。砍伐城市树木的，必须向城市绿化行政主管部门申请领取砍伐证。事项十七：临时占用城市绿化用地核准实施依据：【行政法规】城市绿化条例（国务院令第100号 已由1992年5月20日国务院第104次常务会议通过，自1992年8月1日起施行）第二十条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经城市人民政府绿化行政主管部门同意，并按照相关规定办理临时用地手续。【地方规章】广西壮族自治区实施城市绿化条例办法 （1997年12月19日自治区人民政府令第14号发布，1998年1月1日起施行。2004年6月29日修正） 第十六条任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，必须经城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续，损坏树木花草和绿化设施的，应当向城市绿化行政主管部门给予补偿。具体补偿标准和办法，由自治区物价主管部门会同建设行政主管部门制定。 事项十八：改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批实施依据： 【国务院规范性文件】国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（2004年6月29日国务院令第412号发布，自2004年7月1日起施行）附件第107项：改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批由城市人民政府绿化行政主管部门实施。 【行政法规】城市绿化条例（国务院令100号）1992年5月20日国务院第104次常务会议通过，自1992年8月1日起施行的第二十条：（一）任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。（二）因建设或者其它特殊需要临时占用城市绿化用地，须经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。事项十九：迁移城市古树名木审批实施依据：【行政法规】城市绿化条例（国务院令第100号 已由1992年5月20日国务院第104次常务会议通过，自1992年8月1日起施行）第二十五条 严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门审查同意，并报同级或者上级人民政府批准。（1992年8月1日起施行）【规章】城市古树名木保护管理办法（建城2000192号 自2000年9月1日起施行）第十二条：任何单位和个人不得以任何理由、 任何方式砍伐和擅自移植古树名木。因特殊需要，确需移植二级古树名木的，应当经城市园林绿化行政主管部门和建设行政主管部门审查同意后，报省、自治区建设行政主管部门批准；移植一级古树名木的，应经省、自治区建设行政主管部门审核，报省、自治区人民政府批准。直辖市确需移植一、二级古树名木的，由城市园林绿化行政主管部门审核，报城市人民政府批准。移植所需费用，由移植单位承担。 七、行政审批考核规定考核对象：城市管理局政务窗口全体工作人员考核内容：从工作纪律、规范服务、效率质量等方面，对局政务窗口工作人员进行考核。考核方法：对局窗口工作人员采取按月考核，考核满分为50分。每月考核分数累计计入年终绩效考核。（一）窗口工作人员上班迟到、早退每次扣0.2分；擅自脱岗，发现一次扣0.3分，无人办件，导致服务对象投诉的，发现一次扣0.5分；因公事、私事不能到岗（统称事假），需履行请假手续；到岗后，因公事、私事要外出，需履行请假手续（称为早退假），请早退假超过2次的，每次扣0.1分；每旷工半天扣2分。（二）上班时间串岗闲聊的，每人次扣0.2分。（三）窗口工作人员上班时间吃早餐或零食的，每次扣0.2分。（三）上班时间玩电脑游戏、上网聊天、上淘宝网、炒股每次扣0.5分；上网看其他与工作无关的信息或图片，每次扣0.2分。（四）窗口工作人员在工作日内中餐饮酒，每人次扣0.5分,醉酒每人次扣1分。（五）窗口工作人员有“吃、拿、卡、要”等不廉行为，每查实一起扣5分。（六）工作人员与服务对象争吵的，视情节每次扣1-5分。 （七）上班时间在工作区域内接待非窗口工作人员（窗口部门领导除外），发现一次扣0.1分。（八）不按时完成审批服务工作任务的，每次扣1分。 八、行政审批过错责任追究本局机关及其工作人员由于故意或者过失，在办理行政审批事项的过程中违反法律、法规、规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任：（一）擅自设立行政审批事项，或者对国家和省市明令取消的行政审批事项继续实施审批，或者变相审批的；（二）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；（三）无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；（四）在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件、标准或者限制的；（五）对不符合法定条件的行政审批申请予以批准，或者超越法定职权作出行政审批决定的；（六）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者借机摊派的；（七）违法准许中介机构或者其他组织、个人从事审批代理活动，或者把行政审批职能非法转移给中介机构、其他组织的；（八）对不符合规定的行政审批项目指令工作人员办理，干扰行政审批行为的；（九）在受理、审查、决定行政审批事项过程中，未向申请人，利害关系人履行法定告知义务，造成不良后果的；（十）申请人提交的申请材料不齐全，不符合法定形式，不一次告知申请人必须补齐全部内容的；（十二）未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批的理由的；（十三）有其他违规违纪行为并造成不良影响和后果的。八、行政审批过错责任追究方式：（一）责令改正并作出书面检查；（二）责令向申请人赔礼道歉；（三）通报批评；（四）建议调离审批工作岗位；（五）建议给予党纪政纪处分；（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第三章 综合行政执法篇1、 执法单位及性质 执法单位：北海市城市管理综合行政执法局单位性质：参公事业单位2、 法定职权受委托，负责全市市容环境卫生（含在城市建构筑物、设施上张挂、张贴宣传品的监督、检查、处置）、市本级管理的房产、建筑业、城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等城市管理方面的法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职责。3、 行政执法工作规范 1.查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。行政处罚应当坚持处罚法定、处罚公正公开、一事不再罚、处罚与教育相结合和保障权利等五条原则。 2.调查取证人员不少于2人，且必须持有行政执法证；调查询问笔录、现场检查（勘验笔录）规范，调查人员和被调查当事人均在每页上签字。 3.行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据和诉讼权利等内容。行政处罚决定书必须加盖行政处罚机关公章。 4.执法人员不得捏造事实，滥用处罚权；5.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。4、 行政执法工作流程（一）行政处罚程序：发现违法行为对符合条件的, 按规定填写立案表并按程序报领导审批由两名以上执法人员出示执法证件进行调查，依法收集证据材料，并制作笔录调查终结后，填写案件调查审批表并按程序报领导审批送达处罚告知书，告知拟处罚的事实、依据及陈述申辩权（符合法定听证条件的，送达听证告知书，告知拟处罚的事实依据及要求听证的权利）的权利，并听取当事人陈述申辩（当事人要求听证的，依法定程序组织听证会）作出行政处罚决定送达行政处罚决定书执行行政处罚决定填写案件结案报告，并立案存档。（二）行政检查程序：对全市市容环境卫生（含在城市建构筑物、设施上张挂、张贴宣传品的监督、检查、处置）、城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等城市管理方面的巡查检查发现有违反市容环境卫生、城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等城市管理方面的法律、法规、规章规定的行为现场做好拍照、录像等证据收集对符合条件的, 按规定填写立案表并按程序报领导审批由两名以上执法人员出示执法证件进行调查取证调查终结后，填写案件调查审批表并按程序报领导审批送达处罚告知书，告知拟处罚的事实、依据及陈述申辩权（符合法定听证条件的，送达听证告知书，告知拟处罚的事实依据及要求听证的权利）的权利，并听取当事人陈述申辩（当事人要求听证的，依法定程序组织听证会）作出行政处罚决定送达行政处罚决定书执行行政处罚决定填写案件结案报告，并立案存档。（三）申请人民法院强制执行程序：行政机关依法作出行政决定后，当事人在决定的期限内不履行义务下达催告书当事人陈述和申辩意见不成立或者当事人仍不履行义务申请人民法院强制执行5、 行政执法岗位设置及职责（一）办案人员：1.负责对市本级管理的城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等方面的日常巡查或者专项检查的具体事项；2.负责办理违反市本级管理的城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等方面的法律、法规、规章规定的行政处罚案件的调查取证、送达文书等方面的具体事项；3.负责做好领导交办的其他事项。（二）执法大队负责人：1.负责实施市本级管理的城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等的法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职责；2.负责主持大队全面工作，组织制定并实施大队工作计划和起草工作总结，执行上级的指示和决定，及时完成各项工作任务；3.负责做好领导交办的其他事项。（三）审核人：1.负责职责范围内案件审查、上报、跟踪、落实及案卷的归档管理工作；2.负责协助做好城市管理综合行政执法方面的行政复议案件和行政诉讼工作；3.负责城市管理综合行政执法案件评审工作；4.负责配合相关部门草拟城市管理综合行政执法方面的管理办法；5.负责组织制定城市管理综合行政执法工作相关制度和执法程序规定；6.负责城市管理综合行政执法方面法律、法规、规章的宣传工作；7.负责执法人员资格证件管理和执法业务培训工作；8.负责普法工作；9.负责做好领导交办的其他工作事项。（四）批准人1.负责组织实施市本级管理市本级管理的城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等的法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职责；2.负责贯彻执行国家、自治区、市有关城市管理综合行政执法方面的法律、法规、规章、方针政策和本局各项制度制定全市城市管理综合行政执法目标、方案和局年度工作计划并组织实施；3.负责组织制定本局各项规章制度，规范工作秩序；4.负责贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规；5.负责协调指导、监督检查三个城区（海城区、银海区、铁山港区）和涠洲岛旅游区城管分局城市管理综合行政执法工作；6.负责组织抓好城市管理综合行政执法工作的督查（纠察）工作；7.负责组织抓好突发事件处置工作和各项执法机动任务；8.负责组织抓好局人事工作和财务装备工作；9.负责组织抓好局的信息公开、安全生产和节能减排工作；10.负责领导完成上级赋予的其他工作任务。六、 行政执法项目（一）行政处罚事项 51项 行政处罚事项一：对擅自占道摆摊、有损市容环境卫生的处罚依据：【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第十七条，第四十二条第八项。 行政处罚事项二：对日常生活中单位和个人有损市容和环境卫生行为的处罚 依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第三十四条。 【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第四十条，第四十二条第八项。行政处罚事项三：对非法设置、张贴广告的处罚依据：【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行） 第十二条，第四十二条第二项。 行政处罚事项四：对违反法律法规规定排放污染物的处罚依据：【法律】中华人民共和国环境保护法（经第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行）第二十五 条，第五十九条。行政处罚事项五：违法露天烧烤食品的处罚依据：【规章】广西壮族自治区环境保护条例（经1999年3月26日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，于2006年2月1日起实施）第二十一条，第三十九条。 行政处罚事项六：对随地吐痰、便溺和乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装等废弃物的处罚 依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第三十二条，第三十四条第一项。 【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第四十条第一项，第四十二条第八项。 行政处罚事项七：对擅自设置大型户外广告影响市容的处罚 依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第三十六条第一项。 【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第十三条，第四十三条第一项。 行政处罚事项八：对擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的处罚 依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第十四条，第三十六条第二项。 【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第十五条，第四十三条第二项。 行政处罚事项九：对擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的处罚 依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第三十六条第三项。 【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第三十四条，第四十三条第三项。 行政处罚事项十：对超出门槛和窗经营、作业以及摆放广告牌、灯箱或者展示商品的处罚依据：【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第十六条，第四十四条。 行政处罚事项十一：对擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的行为的处罚依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第三十三条，第三十五条。 【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第四十一条，第四十七条。 行政处罚事项十二：对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施的处罚依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第三十七条。 【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第四十八条。 行政处罚事项十三：对损坏各类环境卫生设施及其附属设施的行为的处罚依据：【行政法规】城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号 自1992年8月1日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）第三十八条。 【规章】广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法（已经2007年11月15日自治区第十届人民政府第82次常务会议修订通过，自2008年1月1日起施行）第四十九条。 行政处罚事项十四：对随意倾倒、抛撒或者堆放丢弃生活垃圾的或在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的处罚依据：【法律】中华人民共和国固体废物污染环境防治法（由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29日修订通过，自2005年4月1日起施行）第七十四条。 【规章】城市生活垃圾管理办法（建设部令第157号 已于2007年4月10日经建设部第123次常务会议讨论通过，自2007年7月1日起施行）第十六条第四款，第四十二条。 行政处罚事项十五：对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾及未经批准擅自停业、歇业的处罚依据：【规章】城市生活垃圾管理办法（建设部令第157号 已于2007年4月10日经建设部第123次常务会议讨论通过，自2007年7月1日起施行）第四十四条，第四十六条。 行政处罚事项十六：对施工单位未按规定处置建筑垃圾造成环境污染的处罚 依据：【规章】城市建筑垃圾管理规定（建设部令第139号 已于2005年3月1日经第53次部常务会议讨论通过，自2005年6月1日起施行）第二十二条。 行政处罚事项十七：对处置建筑垃圾单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的处罚依据：【规章】城市建筑垃圾管理规定（建设部令第139号 已于2005年3月1日经第53次部常务会议讨论通过，自2005年6月1日起施行）第二十三条。 行政处罚事项十八：对设计、施工单位违反城市道路管理条例的行为进行处罚依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第三十九条。行政处罚事项十九：对损害、侵占城市道路行为的处罚依据：【法律】中华人民共和国道路交通安全法（2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2007年12月29日第一次修正，2011年4月22日第二次修正后2011年5月1日起施行）第一百零四条。 【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第二十七条，第四十二条。 行政处罚事项二十：未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的处罚 依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第四十二条第一项。 行政处罚事项二十一：对经批准挖掘城市道路但未在施工现场设置明显标志和安全防围设施的处罚 依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第四十二条第二项。 行政处罚事项二十二：对占用城市道路期满或者挖掘城市道路后不及时清理现场的处罚 依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第四十二条第三项。 行政处罚事项二十三：对依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施不按照规定办理批准手续的处罚依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第四十二条第四项。行政处罚事项二十四：对紧急抢修埋设在城市道路下的管线后不按照规定补办批准手续的处罚 依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第四十二条第五项。 行政处罚事项二十五：对未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的处罚依据：【行政法规】城市道路管理条例（国务院令第198号 1996年6月4日经国务院常务会议通过，自1996年10月1日起施行）第四十二条第六项。 行政处罚事项二十六：对未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的处罚 依据：【行政法规】城镇燃气管理条例（国务院令583号 已由2010年10月19日国务院第129次常务会议通过，自2011年3月1日起施行）第四十五条第一款。 行政处罚事项二十七：对不按经营许可证规定从事燃气经营活动的处罚 依据：【行政法规】城镇燃气管理条例（国务院令583号 已由2010年10月19日国务院第129次常务会议通过，自2011年3月1日起施行）第四十五条第二款。 行政处罚事项二十八：对燃气经营者不当经营行为的处罚 依据：【行政法规】城镇燃气管理条例（国务院令583号 已由2010年10月19日国务院第129次常务会议通过，自2011年3月1日起施行）第四十六条，第四十七条第二款。 行政处罚事项二十九：对燃气经营者违反工程建设标准和安全生产管理规定的处罚 依据：【行政法规】城镇燃气管理条例（国务院令583号 已由2010年10月19日国务院第129次常务会议通过，自2011年3月1日起施行）第四十八条。 行政处罚事项三十：对燃气用户和相关单位违反用气规定的处罚 依据：【行政法规】城镇燃气管理条例（国务院令583号 已由2010年10月19日国务院第129次常务会议通过，自2011年3月1日起施行）第四十九条。 行政处罚事项三十一：对影响城市照明设施正常运行的行为的处罚 依据：【规章】城市照明管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第4号 由第55次部常务会议审议通过，自2010年7月1日起施行）第二十八条，第三十二条。 行政处罚事项三十二：对在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的处罚依据：【规章】城市照明管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第4号 由第55次部常务会议审议通过，自2010年7月1日起施行）第三十一条。 行政处罚事项三十三：桥梁产权人或者委托管理人未按照规定编制城市桥梁养护维修的中长期规划和年度计划，或者未经批准即实施的处罚依据：【规章】城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部令第118号 由2003年7月1日经第11次部常务会议讨论通过，自2004年1月1日起施行）第十条，第二十五条第一项。 行政处罚事项三十四：桥梁产权人或者委托管理人未按照规定对城市桥梁进行养护维修的处罚依据：【规章】城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部令第118号 由2003年7月1日经第11次部常务会议讨论通过，自2004年1月1日起施行）第十二条，第二十五条。 行政处罚事项三十五：桥梁产权人或者委托管理人未按照规定设置相应的标志，并保持其完好、清晰的处罚依据：【规章】城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部令第118号 由2003年7月1日经第11次部常务会议讨论通过，自2004年1月1日起施行）第十三条，第二十五条。 行政处罚事项三十六：桥梁产权人或者委托管理人未按照规定制定城市桥梁的安全抢险预备方案的处罚依据：【规章】城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部令第118号 由2003年7月1日经第11次部常务会议讨论通过，自2004年1月1日起施行）第十九条，第二十五条。 行政处罚事项三十七：桥梁产权人或者委托管理人未按照规定委托具有相应资格的机构对城市桥梁进行检测评估的处罚依据：【规章】城市桥