在全县集体林权制度改革动员会上讲话.doc

在全县集体林权制度改革动员会上的讲话荔浦县人民政府2009年8月 日同志们：刚才， 传达了国家林业局局长贾治邦、区党委副书记陈际瓦两位领导7月26日在南宁召开的全区林业工作会议的重要讲话。陈书记从推动全区科学发展、和谐发展、跨越发展的战略高度，精辟阐述了加快我区林业改革发展的重要战略意义，明确提出了建设林业强区的战略目标、战略步骤和重大举措。贾局长高度评价了我区林业发展和生态建设取得的成绩，特别是对全面推进集体林权制度改革工作提出了明确的要求。陈书记和贾局长的讲话，令人鼓舞，催人奋进，对于我们做好林业改革发展各项工作，开创我县林业工作新局面，具有重大的指导作用。希望大家认真学习，深刻领会，并在工作中贯彻落实。我县土地总面积263万亩，其中林业用地176.2万亩，占全县总面积的67%。森林总蓄积量358万立方米，森林覆盖率达66%。林业用地中属于集体林业用地面积143万亩，占林业用地面积的81%。林业经济占全县国民经济的 %。上世纪80年代初进行的“包田包产”到户，真正实现了“田有其主”，极大地解放和发展了农村社会生产力，农民的积极性空前迸发，一举解决了我县人民“吃饱”的问题。20多年的发展证明，只有“一分田”的发展，肯定不是我县农村经济科学发展之路，也难以适应构建和谐社会的要求，不推进以明晰产权为核心的集体林权制度改革，难以进一步解放林业生产力，也不能适应社会主义新农村建设的要求。山林土地是农村、农民最重要的基础资源，是山区林农的生活保障。只有把山林土地交给林农，让林农成为山林土地的真正主人，农民才能靠山吃山和养山，才能致富。我县农村林业现状是：上世纪80年代初，我县已开展的林业“三定”工作，也就是通俗说的分山到户、承包经营，但由于当时工作粗放，所发的山界林权证，不附界线图，四至界线表述不清，相当部分林权证上的面积、界线由当时的大队干部、群众自行填写，矛盾重重，存在“一山多户，一户多山”、零星分散、所发的山界林权证已无材料存档等问题，由此而引发的山林权属纠纷近年来呈上升趋势。因此，推进集体林权制度改革是当务之急，同时也是当前我县农村改革发展的一项重大任务，意义重大，影响深远，我们必须高度重视。下面，我就如何做好我县集体林权制度改革工作，再讲几点意见。一、要深刻认识林权制度改革的重大意义。（一）集体林权制度改革是优化林业发展模式的“清障工程”。当前，我县林业发展模式是典型的“粗放经营型”，普遍存在着造林难、护林难、防火难、经营管理难等系列问题。造成这一局面的根本原因，在于产权没有真正落实，产权归属不清、责权划分不明、利益保障不实，林农的生产积极性不高。因此，为促进我县林业又好又快发展，就必须激发林业发展的内在动力，通过落实“四权”，即落实林地的经营权、林木的所有权、处置权和收益权，以确立林农的经营主体地位，给予林农真正意义上的物权。（二）集体林权制度改革是增加农民收入的“惠民工程”。我县是农业大县，也是林业大县，林地、林木是广大农民维持生计的基本来源和增收致富的重要渠道。全面推进集体林权制度改革，将彻底释放林地生产潜力，促进农民兴林致富，极大地调动山区农民的积极性，破解“三农”问题，全面提升森林经营水平和林地产出率，大幅增加农民收入，推进社会主义新农村建设步伐。（三）集体林权制度改革是加快我县林业现代化进程的需要。我县林业用地面积大（占全县土地总面积的68%），森林资源丰富，但由于林地、林木的产权不明析，群众造林育林的积极性不高，森林经营零星分散、规模小。集体林权制度改革能充分挖掘林地和森林资源以及林产品市场的潜力，吸收社会各种生产要素向林业汇集，调动全社会的力量投入林业建设，增加森林资源总量，全面提升林业产品的数量和质量，满足社会对林业产品的需求，全面推进我县林业现代化建设，使我县真正成为桂林林业强县。（四）集体林权制度改革是贯彻落实科学发展观的生动实践。这场改革体现了发展第一要义、以人为本的理念和可持续发展、全面协调发展的宗旨。这场改革全县共涉及到集体林地143万亩，涉及林改农村户数7.3万户26.6万人，分别占全县林业用地总面积的81%，占全县农村总户数8.8万户32万人的83%。通过这场改革，可以把山区的资源优势变为经济优势，缩小山区与农区、山区与城镇之间的差距，促进城乡全面协调发展。二、准确把握林权制度改革的主要内容和基本要求党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视，2008年颁发了关于全面推进集体林权制度改革的意见，自治区党委、人民政府下发了关于全面推进集体林权制度改革的实施意见，对当前我区集体林权制度改革提出了明确的要求，7月26日在南宁又隆重召开了全区林业工作会议，进一步明确了推进改革的基本要求。主要是要把握好以下三点。（一）必须紧紧抓住明晰产权这个核心。明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位，这是改革的核心内容。明晰产权必须做到“三个坚持”。一是坚持以分为主。中央10号文件明确规定，除村集体组织保留少量集体林地外，凡适宜家庭承包经营的林地，都要把承包经营权落实到本集体的农户。对不适宜实行家庭承包经营的林地，经本集体经济组织成员同意，要通过均股、均利等方式明晰产权。二是坚持“四权”同落实。要把明晰林业产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权作为一个有机整体，落实到位，确保农民获得的林地承包经营权是完整的用益物权，确保经营权真正放活，确保处置权和收益权真正落实。三是坚持颁发林权证。要依法进行实地勘界、实地登记，核发全国统一式样的林权证，确保登记的内容齐全规范，数据准确无误，经得起历史的检验。（二）必须牢牢把握完善政策、培育产业这个关键。林业改革不会像耕地改革那样，一包就立即见效，粮食作物当年播种当年就有收成，而植树造林短的要三五年，长的要十几年，甚至几十年。明晰产权只是改革的第一步，要真正让农民获得更大的经济收益，必须推进配套改革，不断完善政策措施，必须大力发展和培育林业骨干产业。重点要在森林经营、木本油料、林下经济、森林旅游和林产品精深加工等方面取得突破。（三）必须始终确保生态受保护、农民得实惠。这既是改革的出发点，也是改革的落脚点。在改革中，必须正确处理好兴林与富民、保护与利用、生态与产业三个关系。只有兴林，才能富民，也只有富民，才能调动农民发展林业的积极性，实现兴林；只有加强森林保护，利用才有基础，也只有科学利用，才能使森林得到更好的保护，实现保护与利用的良性循环；只有加强生态建设，才能为林业产业发展提供物质条件，也只有发展林业产业，才能为生态建设提供动力。处理好这三个关系，才能从更高层次上实现生态受保护、农民得实惠，才能从根本上调动农民造林育林爱林护林的积极性，才能为我县林业发展提供持久的动力源泉。三、实施林权制度改革给林农带来的好处（一）可扭转当前盗伐、乱砍滥伐林木较多的被动局面。由于山林土地大部分是集体所有，在当前农村的管理体制下，山林土地管护一天天变得薄弱、被动，盗伐、乱砍滥伐林木时有发生。如能及时进行林改，将集体林地的权属明确，使生产者与受益人有机地统一起来，林农就会自觉管好自家的山、看好自家的林，就可以从源头上遏制盗伐、乱砍滥伐林木现象的发生，确保我县森林资源持续稳步增长。（二）有利于当地政府、林业部门对农村林业事务的管理。1、有利于森林防火。近几年来我县的森林火灾85%是人为纵火，其中集体林地引发的森林火灾占90%。进行林改，把山林土地权属明确，受益者就会把山林土地当作私有财产来管护，决不会随意拿自己的财产开玩笑。即使山林着火了，由于权属明确，林农也会积极参加扑救，在第一时间内赶到现场，能及时地实施“打早、打小、打了”的扑救，改变以前群众观火、干部打火、领导恼火的局面。2、森林疫情得到及时测报。如同农田庄稼一样，最先发现疫情的是庄稼的主人，有办法防治的自己会马上处理，无法防治的会及时向林业局报告。这样人人都是虫情测报员，可把发生大疫情的机率降低到最低。3、申请林木采伐证变得十分容易，时间大大缩短。现在林业部门最担心的就是发放林木采伐许可证后存在林地、林木纠纷。如发放了林权证，林业部门可按照林权证记录的户主、地点、林种等明确的因子发放林木采伐许可证，发生纠纷的概率将大大下降。（三）山定权，树定根，人定心。林农有了自己的林地、林木处置权，会把它当作自有财产管理，想方设法使之保值和增值。把山当猪养，把树当菜种，林地的产出率将明显提高。（四）林地确权到户后，林农将消除怕政策“初一、十五不一样”的担心。土地、林木权属纠纷是影响农村社会稳定的重要因素。由于市场经济的作用和林农商品经济意识的增强，各种矛盾涌现，农村以山林土地纠纷引发的械斗时有发生，甚至引起群众伤亡事件。不明确林权的山林土地纠纷解决起来很困难，耗费大量的人、财、物力有时还难以解决，严重影响了社会的稳定和群众的生产生活秩序。及时的林改，将会缓解政府处纠工作的压力。（五）加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。发放林权证后，森林、林木和林地权属明确，其使用权即可合理流转，各种社会团体都可通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与流转。林地、林木可作价抵押、入股，进行合作、合资造林。森林、林木和林地使用权作为生产要素进入市场流转，这对优化生产要素配置，盘活林地资产，加快林业规模经营、集约经营，吸纳资金投入林业生产，促进林业经济的发展有着积极的作用。四、切实加强对林权制度改革的组织领导，确保林改顺利推进。集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，是农村分配关系的重大调整，涉及到7.3万户26.6万人林农的切身利益，必须加强领导，科学谋划，精心实施，确保改革顺利推进并取得预期成效。（一）成立机构，加强组织领导。集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、工作难度大。为加强我县林改工作的领导，现在我们已成立了以县委黄本和书记、县人民政府罗永东县长任组长，县委副书记陈代昌、县委常务副县长韦绍艺、县人民政府副县长孟璇任副组长，县委办、政府办、县财政、财政、林业、农业、国土、司法等17家县直单位主要负责人为领导小组成员的林改工作领导小组，领导小组办公室设在县政务中心，由陈卓钦局长兼任林改办主任。办公室下设综合协调组、督导组、业务组、宣传组和调处组，各组长分别由县政府办、县纪委、林业局、宣传部及县调处办主要领导担任。会后，我们还要从县财政、财政、林业、农业、国土、司法等17家县直单位抽调50多人集中办公，并与原工作单位脱钩。就象2003年我们开展退耕还林工程一样，林改办具体负责日常工作的组织协调，掌握情况，及时处理工作中碰到的问题。同时，我们已把林改经费纳入财政预算，保证了我县林改工作顺利的开展。各级党委、政府要切实把加快推进集体林权制度改革工作摆上得要议事日程，要相应成立以党委书记、乡镇长，村支部书记、村委主任为组长的本区域集体林权制度改革工作领导小组和办事机构，层层签订责任状，党委、政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，负主要责任，切实把林改工作落到实处，形成“县、乡、村三级书记抓林改”的组织领导格局。同时各乡镇要根据本乡镇实际制定相应的林改工作方案，村组集体林权制度改革方案的制定，应当经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上代表讨论表决通过，并经当地乡镇人民政府审核同意，报县林改办备案。林业局要当好参谋助手，多请示、多汇报、多协调，认真履行职能，充分发挥作用。（二）抓好试点，以点带面，稳步推进。按照上级林业主管部门的要求，这次全区林权制度改革虽然我县不是全市试点县（试点县是临桂、永福），但我们也要把林改工作当着全年的一项重点工作来抓。现在我们已确定茶城、马岭两个乡镇作为试点，今年要完成试点面积10万亩。刚才，试点马岭、茶城乡已与县人民政府签订了林改责任状。两个试点乡镇会后要按照自治区的要求和部署，扎实开展好各项工作，要做到四个到位：一是领导要到位。两个试点乡镇要及时成立相应的组织机构，要及时组织人员进行林改调查摸底，根据乡镇实际，制定本乡镇林改工作方案。党委、政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实加强这一工作的组织领导，把林改工作落到实处。二是人员要到位。两个试点乡镇要从农业服务中心、司法所、土地所、林业站等有关部门抽调得力干部组成林改办，组织精干力量深入农村开展林改的前期准备工作。三是培训指导要到位。林业局要做好试点乡镇林改工作人员的培训，使林改工作人员全面掌握林改政策、工作方法、工作程序、工作内容等等，并在工作中加强指导，规范要求，确保林改工作不煮“夹生饭”，为下步林改全面铺开做好充分准备。四是宣传要到位。试点乡镇要加强林改工作的宣传力度，通过广播电视、宣传标语及召开好干部会、党员会、村民大会等形式，广泛宣传林改的意义，形成浓厚的林改氛围，使广大群众都来关心支持林改工作。（三）切实抓好林改培训。林权制度改革比耕地改革情况复杂，任务更艰巨，要求更细致，必须有一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的骨干队伍，才能确保工作落实到位。林业局要重点搞好县乡两级林改干部的技术培训，使他们充分掌握林改的内容、流程、规范及方法，让他们全面掌握中央林改精神，提高指导改革、驾驭改革的能力，成为林改的行家能手。同时各乡镇也要搞好各村委书记、主任、生产队长等林改工作人员的培训，让他们全面掌握政策措施、方法步骤，充分发挥他们的主体作用。（四）广泛宣传，营造氛围。各乡镇要加强林改工作的宣传力度，要大力宣传中央林业工作会议精神，充分运用广播电视、宣传标语、召开干部会、党员会、村民大会、安排宣传车到村组、向农民发放公开信、发放宣传资料等形式，大力宣传林改的重大意义、基本内容和各项政策，形成浓厚的林改氛围，使广大群众都来关心支持林改工作。（五）全力开展山林纠纷调处工作。我们要抓住林改的有利时机，按照属地管理、分极负责的要求，着力解决森林、林木、林地的权属纠纷，解决方法以坚持公平、公正、公开、依法为原则，积极化解和处理林改过程中出现的各种矛盾纠纷，做到