湖北农村劳动力转移情况报告.doc

湖北农村劳动力转移情况报告2008年，湖北农村劳动力外出务工人数继续增加，劳务经济收入继续增长，但随着世界金融危机对我国中小企业的影响，也出现了农民工回流。目前金融危机对我国经济的影响还在继续，城市就业压力也不断加大，农民外出务工的外部环境更加严峻，如何正确分析今年农民外出务工形势，从政策上保证今年农村劳动力健康有序转移，是当前各级政府和部门需要重点研究的问题。 一、农村劳动力转移总体情况2008年，湖北农村实有劳动力资源2293.97万人，比上年增加48.58万人，农村从业人员2135.14万人，比上年增加49.06万人，其中一产业从业人员1031.68万人，比上年减少52.50万人，占农村从业人员的比重为48.3%，比上年下降3.7个百分点，二三产业从业人员1103.46万人，比上年增加101.56万人，占农村从业人员的比重为51.7%，比上年上升3.7个百分点，农村劳动力从一产业向二三产业转移的速度明显加快。农村劳动力行业转移加快的同时，地域转移规模不断增加。2008年全省农民外出就业（不包括在本乡镇就业）人数达到961.50万人，比上年新增41.4万人，增长4.5%。占农村劳动力资源的比重为41.9%，比上年上升1个百分点。农民外出从业，主要呈现以下特点：1.外出人员以文化程度较高的青壮年为主。外出人员中初中及以上文化程度人员为815.04万人，占84.8%，20-50岁青壮年为670.93万人，占69.8%。2.外出就业以打工为主外出人员中打工人员为751.98万人，占78.2%，经商人员133.7万人，占13.9%，其他外出人员75.82万人，占7.9%。3.外出从业以长期为主。外出从业人员中从业时间在1-3个月之间的有78.33万人，占8.1%，从业时间在3-6个月之间的有161.68万人，占16.8%，从业时间在6个月以上的721.49万人，占75.1%。4.外出形式以自发为主外出从业人员中靠个人外出或亲友带动等自发形式外出的人员有732.19万人，占76.2%，靠政府有关部门组织外出的有73.91万人，占7.7%，靠中介组织介绍外出的有69.1万人，占7.2%，靠企业招工外出的有86.3万人，占8.9%。5.外出地域以省外为主。外出从业人员中到乡外县内从业的有139.27万人，占14.5%，到县外省内从业的有218.58万人，占22.7%，到省外从业的603.65万人，占62.8%。据抽样调查显示，省外务工人员在东部地区的占89.8%，在中部地区的占7.9%，在西部的占2.3%。6.外出行业以二三产业为主。外出从业人员中从事一产业的50.07万人，占5.2%，从事二产业的544.26万人，占56.6%，从事三产业的367.17万人，占38.2%。湖北省外出从事的行业主要集中在制造业、建筑业、居民服务业、其他三产业。7.外出月收入以1000-2000元为主。外出从业人员中，月收入500元以下的49.62万人，占5.2%，月收入500-1000元的233.72万人，占24.3%，月收入1000-2000元的435.45万人，占45.3%，月收入2000-3000元的152.17万人，占15.8%，月收入3000元以上的90.54万人，占9.4%，全省劳务经济总收入1068.93亿元，人均年收入11117元。二、农民工回流及影响去年世界金融危机直接造成了我国沿海地区部分中小企业倒闭、停产、歇产，从而引发农民工回流。东部沿海地区是湖北省外出农民工比较集中的地区，不可避免地影响到湖北省劳务输出，针对农民工回流问题，省统计局及时建立了农民工回流旬报调查制度，从调查结果看，去年农民工回流从8月开始显现，到11月形成一定规模，随后逐渐加快，但总体规模有限，部分回流人员实现了二次就业。1.回流情况。2008年11月20日，省统计局在全省140个村建立农民工回流旬报调查制度，从调查情况看，140个村11月30日，因金融危机影响非正常返回人员占外出人员的比重为8.9%，12月10日比重为9.8%，12月20日比重为11.6%，12月30日比重为14.5%，1月10日比重为15.6%，以后回流主要为回乡过年。虽然140个村推算全省不具代表性，但可以看出，农民工回流逐渐加快。据农村劳动力转移年报资料显示，截止2008年12月30日，全省外出农民工返乡167.60万人，因金融危机影响提前返乡人员达到94.61万人，占外出务工人员的比重9.8%，回流人员中实现二次就业（不包括本地务农）29.93万人，占总回流人员的17.9%，占非正常回流人员的31.6%。2.回流影响。全省回流人员规模虽然不到一成，但其影响不容忽视。一是对2008年农民增收产生压力。据农民收入住户抽样调查显示，去年1-3季度湖北省农村外出打工人员月平均工资收入1171元，农民工回流现象集中显现从10月中旬开始计算，提前返乡人员平均缩短从业时间2.5个月，全省减少务工收入27亿元，农民人均纯收入比年初预计减少60多元。二是使2009年外出务工形势更加严峻。2008年农民工回流主要发生在四季度，对全年劳务输出和农民增收的影响有限，但对2009年其影响从开始就已存在，1月20日前非正常回流人员还在增加，目前世界金融危机对中国经济的影响还没结束，中小企业不景气的状况将逐步从沿海向内地渗透，国家拉动内需的政策效应需要过程显现，今年农民外出务工形势不容乐观。三是增加本地就业难度。虽然去年湖北省本地企业存在用工难现象，据省劳务办统计，去年湖北省本地企业缺工30多万人，但面对近百万的返回大军，吸纳空间明显不足，本地就业难度必然加大。四是不利于农村改革推进。党的十七届三中全会制定了多项推进农村改革的政策措施，如果大量农民工再次依附土地，势必增加改革难度，合理的土地流转机制难以健全，规模经营难度增加，现代农业难以推进。三、农村劳动力转移存在的问题1.培训的力度和效果需要进一步加强。2008年农村劳动力转移年报资料显示，湖北省外出务工人员，参加过职业技能培训的有214.73万人，仅占22.3%，参加过政府部门组织培训的86.18万人，仅占9.0%，有相关职业技术资格证书的有98.97万人，仅占10.3%。大多数农民工缺乏外出高质就业的基础。2.有序组织转移需要进一步加快。2008年全省外出从业人员中，靠个人外出或亲友带动等自发形式外出的人员有732.19万人，占76.2%，靠政府有关部门组织外出的有73.91万人，仅占7.7%，靠中介组织介绍外出的有69.1万人，仅占7.2%，靠企业招工外出的有86.3万人，仅占8.9%。可以看出，湖北省农民外出务工存在一定的盲目性和习惯性，各级政府在积极引导农村劳动力转移发挥了很大作用，但在直接组织转移上还需要进一步加快。3.本地企业吸纳农民工的能力需要进一步增强。2008年全省外出从业人员中，在本县就业的139.27万人，仅占14.5%，大部分农民工选择东部沿海从业，一是本地企业实力不强，吸纳农民工的能力有限，二是收入水平与发达地区存在差距，农民不愿本地就业，三是沿海地区社会保障优于内地，农民感觉更有保障，因此加快县域经济发展是解决农村劳动力转移的根本途径。4.农民工外出务工的环境需要进一步改善。2008年全省外出从业人员中，从事高危有害工作人数45.95万人，占4.8%，被雇主拖欠工资人数29.34万人，占3.1%，享受劳保补贴人数68.52万人，占7.1%，与雇主签定劳动合同人数264.18万人，占27.5%，参与养老保险人数114.45万人，占11.9%，参与医疗保险人数280.80万人，占29.2%，参与失业保险人数23.91万人，占2.5%，参与工伤保险人数114.22万人，占11.9%。大多数农民工还没有法律保护意识，政府在加强农民外出法律保护意识宣传的同时，还要积极开展农民工集中地的维权活动。四、今年开年农民外出务工现状2009年2月10日，省统计局为了及时了解今年农民工外出情况，派调查组赴曾都、枝江、兴山、崇阳等地进行了调查，调查组调查了8个村，走访了40多个农户，并与部分尚未外出的农民工进行座谈，调查结果显示，农民外出务工热情不减，但对今年打工收入期望值普遍不高，省内就业意愿增强。调查的8个村，总人口11904，实有劳动力6642人，2008年外出务工人员2809人，截止2月10日（正月十六），已经外出2433人，占去年外出人员的86.6%，还有部分人员因从事的行业因季节限制在3月以后外出，主要是在东北、西北从事建筑和制矾，今年外出人员和去年同期比较略有减少，但差距不大，农民外出打工热情依然较高。与部分农民工座谈显示，今年农民对外出打工的期望值普遍降低，一是东部沿海企业境况还没有根本好转，农民对能否找到合适的工作难以预料，二是东部沿海企业普遍降薪，农民认为今年工资水平有所下降也能够接受。根据村干部了解，部分去年沿海打工的农民今年准备就在省内或本地打工，这部分农民占去年外出人员的5%左右，去年沿海地区农民工月工资在2000元左右，本地工资水平在800-1200之间，如果今年降薪，在外成本又高于本地，不如在省内或本地就业。今年开年，农民外出人数虽然没有明显减少，但外出以后，能否找到岗位，收入水平如何，工作稳定性怎样，还有待进一步观察。五、当前农民工需要什么通过和农民工的座谈，农民普遍需要政府能在以下几方面提供更好的服务。1.及时传递用工、招聘和培训信息。目前劳动就业部门是农民工信息传递的主体，但传播平台主要在县、乡一级，但农村特别是山区信息闭塞，政府或中介组织的很多政策和信息农民并不知晓，农民希望及时了解用工、招聘和培训等方面的信息，但又不知道到哪里去找，也不可能天天到镇区去问去看。2.进一步加大农民工培训力度。随州市柳林镇金桥村部分农民反映，目前企业招收普通工人的岗位少，竞争太强，而招收技能工人的岗位多，自己缺乏对口技能又不能胜任，切身体会到培训的重要，在家参加了一些培训，但时间短，标准低，学不到什么东西，希望政府在培训的力度和方式上进一步加强和完善。3.政府出面多搞有组织的劳务输出活动。目前农民自己在外找工作的难度不断增加，中介组织介绍时间长、收费高，希望政府能够多组织各种招聘会或直接与输出地对接组织输出，减少农民外出务工的盲目性。今年春节后全省各地开展的为农民工“四送”活动，得到了农民工的普遍赞誉。4.为回归创业人员创造更加良好的环境。回归创业是当前带动农村劳动力转移的有效途径，但部分回归创业人员实力有限，做大做强还需要一个过程，希望政府在简化手续、税费减免和贷款等方面给予更加优惠的条件。5.积极帮助农民工改善从业环境。近几年，湖北省农民外出务工环境有所改善，但拖欠工资现象仍然存在，工伤事故也时有发生，部分人员从事高危工作，农民自身缺乏法律保护意识和能力，希望政府能够在维权方面提供更多的帮助。6.帮助解决后顾之忧。目前外出农民工，大部分是青壮年，有的夫妻共同外出，家中老人、小孩无人看管，在外务工难以安心，希望政府采取相应措施帮助解决后顾之忧。六、加快农村劳动力健康有序转移的政策性建议1.合理制定或调整最低工资标准，促进农民工工资合理增长。目前湖北省农民工月平均收入在500元以下的占5.2%，500-100元的占24.3%，据监测调查显示2008年湖北省外出农民工的月平均收入为1389.58元，因此，建议国家尽快制定和出台农民工最低工资标准，与城市标准接轨，消除体制性障碍，并按照物价上涨幅度和劳动生产率增长幅度不断调整工资标准，促进农民工工资合理增长。2.进一步完善社会保障制度，为农民工提供保障。目前湖北省有88.1%的农民工没有参加养老保险，有88.1%的农民工没有工伤保险，有70.8%的农民工没有医疗保险，有97.5%的农民工没有失业保险。农民工本身收入水平底，就业流动性强，岗位稳定性差，觉得现有的社会保险费率高，不愿参加，建议国家出台更为完善合理的社会保障制度，针对农民工降低社会保险费率，使多数农民工加入社会保险的范围。3.充分发挥失业保险基金的杠杆作用。一是扩大失业保险基金的使用范围，在特殊环境下，对不裁减农民工和保证农民工工资标准的企业，扩大失业保险基金的使用范围，给予一定岗位安置补贴。二是降低农民工社会保险费率，为企业减负。4.加强农民工输出集中地的维权工作目前湖北省农民工平均每天的工作时间为9.2小时，明显高于城市工作时间，有72.5%的农民工没有与雇主签定劳动合同，有3.1%的农民工被拖欠工资，有4.8%的农民工从事高危有害工作，农民工自身法律保护意识和能力弱，建议国家出台更为具体和合理的农民工劳动用工制度，严格规定农民工工作时间和雇佣合同关系，对违反农民工用工制度和违反劳动合同的行为出台相应的处罚措施。同时各级政府也要加大外出农民工集中地的维权工作，切实保证农民工的基本权益。5.建立农村留守人员服务机构，解决外出农民后顾之忧。采取多种形式，建立农民工留守人员服务中心，对留守人员在生活、读书、医疗等方面帮助解决实际问题，积极鼓励社会兴办留守人员服务实体，政府对此给予一定政策和资金上的扶持。6.在增强本省企业吸纳能力的同时农民工外出仍要立足于省外。目前湖北省农民工外省从业的比重达到62.8%，同时城市就业压力在不断增加，如果大量农民工到本地就业，势必增加湖北省城市就业压力，因此，中短期内，仍然应当积极鼓励和支持农民到省外从业，但同时也要不断增强本省企业