青州市开展农机购置补贴廉政风险防控.doc

青州市开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作方案为认真贯彻落实党的十八大会议精神，切实规范农机购置补贴工作中的行政权力运作，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进农机购置补贴工作惩治和预防腐败体系建设，促进农机购置补贴工作廉洁、规范、有序运行。按照潍坊市农业机械管理局关于转发省农机办的通知（潍农机计字201111号）精神，结合我市实际，特组织制定了此工作方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，确保全市农机购置补贴落实到位，推进全市农机购置补贴工作科学发展、跨越发展。二、主要任务(一)明确责任主体和责任人。为正确行使权力和履行职责，确保补贴政策不走样，农机购置补贴政策实施实行分级管理，严格执行分级负责制，上级负责对下级的监督管理和指导，并把廉政建设和纪律要求作为责任状的重要内容，切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人，确保农机购置补贴工作规范、透明、公正。(二)深入排查廉政风险。要针对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督，对涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险，通过领导提、自己找、大家评、集体定等多种形式，全员参与，全面排查，深入查找权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，做到查找风险不漏项、参与排查不漏人。要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。(三)着力强化监督管理。要突出对农机购置补贴政策实施单位参与农机购置补贴工作人员的监督管理。一是要强化对县乡两级实施补贴工作的监督，要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销监管等行为；二是要保证农民的选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；三是要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；四是要认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为；五是要认真解决农机主管部门权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。三、防控措施(一)突出抓好关键环节的防控措施。要紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节，积极推进政策信息公开，明确责任主体，健全风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制，全面落实农机购置补贴操作程序、受益者的确定、购机顺序、资金额度的使用、购机核实等方面的廉政风险防控措施(详见附件)。(二)严格落实廉政风险防控责任。一是项目实施、监管单位不得以任何理由收取生产企业、经销商、农户费用，若有工作人员受到检察机关立案查处的，及时向当地纪检监察部门通报，建议对其进行问责，所产生的后果由市农机局主要领导负主要责任，分管领导负直接责任，并将查处情况上报潍坊市农机局；二是农机局和农机推广站工作人员若有违规、违纪、参与套取补贴和受贿等情况的，及时向当地纪检监察部门通报，所产生的后果由青州市农机局负责，并将查处情况上报潍坊市农机局；三是以各种不正当手段拉拢腐蚀各级农机主管部门干部、进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商，一经查实，立即上报省农机局坚决要求取消其生产或经销的农机产品补贴资格。农机局要与农机推广站层层签定责任状，全市参与农机购置补贴的工作人员要作出廉政承诺，经销商和购机农户也要根据各自的责任和权利作出承诺，并严格遵守，确保廉政风险防控责任的落实。（三）建立警示教育长效机制。青州市农机局通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式，扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。以一些地方在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示干部职工，使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。四、实施步骤廉政风险防控机制建设，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求进行，具体分四个阶段：（一）学习动员阶段（截至2011年10月上旬）青州市农机局结合实际制定实施农机购置补贴方案，推进廉政风险防控机制建设的具体实施方案，明确任务、防控措施和实施步骤。各项目实施单位要组织干部职工认真学习有关文件，提高对推进廉政风险防控机制建设重要性和紧迫性的认识。（二）风险排查阶段（2011年10月中旬至11月上旬）青州市农机局采取自下而上和自上而下相结合的方式，对照工作内容，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小，可将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，比如可能会导致严重违纪违法犯罪的行为；二级风险是可能造成较为严重损害或发生机率较高的风险，比如可能会导致一般违纪违法或违反廉洁自律有关规定的行为；三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，比如会造成不良社会影响或一定经济损失的行为。从岗位职责入手，通过领导提、自己找、大家评、集体定等多种方式来查找，也可从工作流程或权力运行过程入手，对应查找每个环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项、不漏人。（三）制定防控措施阶段（2011年11月下旬至12月上旬）青州市农机局根据确定的廉政风险，制定相应的防控措施。在确定的廉政风险中，一是属于工作职责不明确的，要认真研究，科学设定职责分工；二是属于权力过于集中的，要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；三是属于权力自由裁量权过大的，要细化裁量标准，实现有效分解和控制；四是属于工作流程界定不清晰的，要重新绘制流程图，规范行政程序；五是属于制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度；六是属于传统手段难以有效监控的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。（四）总结完善阶段（2011年12月下旬）青州市农机局对实施农机购置补贴政策，推进廉政风险防控机制建设工作情况，要进行自我评价、总结经验、查找问题、完善措施。五、构建长效机制青州市农机局一是要探索建立实施农机购置补贴政策廉政风险防控机制建设的长效机制，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进廉政风险防控机制建设的常态化；二是要注重廉政风险的动态化管理，及时调整廉政风险内容和完善防控措施；三是要加强对各单位推进廉政风险防控机制建设情况的监督检查，做到全面检查与重点检查、专项检查与经常性检查相结合，廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合；四是要把推进廉政风险防控机制建设作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容；充分发挥查办案件的作用，利用案件暴露出的问题逆向分析廉政风险，完善风险防控措施。六、有关要求（一）加强组织领导，狠抓工作落实。为推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设是惩防体系建设的重要内容和具体措施。农机局是农机购置补贴廉政风险防控机制建设的重点单位和责任主体，要主动加强与纪检监察机关的沟通和配合，把农机购置补贴廉政风险防控机制建设作为惩治和预防腐败的核心内容，明确责任单位和责任人，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。领导班子及其成员要带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设，增强制度的执行力。（二）突出防控重点，务求取得实效。推进廉政风险防控机制建设，要增强工作的针对性，做到找准点、抓到位、出实效，务求工作质量，不走过场。一是要突出重点，抓好重点领域、重点部位、重点环节的廉政风险防控机制建设工作；二是选准工作重点，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，着力解决本单位履行职责和事业发展的重点、难点和热点问题，积极稳妥、循序渐进，逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。（三）立足自身实际，服务中心工作。青州市农机局农机购置补贴工作领导小组、农机推广站、乡镇农技站在推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的同事，要突出特色，构建符合实际、操作性强、真正管用的廉政风险防控机制，同时注重围绕农机购置补贴工作和主要职能，努力把廉政风险防控机制建设融入到购置补贴工作的全过程，通过扎实推进廉政风险防控机制建设，对行政权力的运行流程进行重新梳理和完善，形成不同权力主体之间、权力运行流程不同环节之间的有效制衡和相互协调机制。附件：青州市农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施二O一一年九月二十七日青州市农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施风险环节风险对象（单位或人）可能产生风险的情况防控措施责任主体经办人部门、科室负责人一.实施方案的制定县农机局、农机推广站实施方案的制定违背省农机局、财政厅、市农机局、财政局相关精神及要求。1.严格按照省、市相关要求制定本县实施方案。2.报经县农机购置补贴领导小组研究决定。3.报请县农机局、财政局领导签发。县农机局、农机推广站经办人县农机局分管领导、农机推广站站长二.受益人的确定县农机局及承办人1用不正当理由拒绝农户申请。2.对申请人审核不严，收取农户好处。3.不按规定要求张榜公示。1.热情接待申请购机农户。2.严格审核申请材料，严禁收取申请购机农户任何费用。3.按规定要求一次性确定受益者并进行公示。4.纪检监察部门对重点风险点进行监督。农机推广站经办人县农机局分管领导、农机推广站站长三.补贴资金额度的使用县农机局相关人员1.指定经销商或产品。2.向经销商承诺或划分补贴指标额度。3.违反抽签确定的购机顺序。4.不公开资金额度使用信息。l.切实保障农民择机谈价的自主权。2.严格执行一次性确定购机者和购机顺序。3.农机部门禁止参与购机补贴产品经营。4.严格执行农机购置补贴操作手册。5.严格执行操作程序，公开资金额度使用情况。农机推广站经办人县农机局分管领导、农机推广站站长四.补贴机具的核实县农机局、农机推广站1.未对全部补贴机具进行核实。2.农户没有得到机具，出现套购情况。3.经销商没有按产品目录标准配置机具。4.用没有进入产品目录的机具代替。1.严格程序，组织人员分片包干，实地核实，做到“三实”、“三见”、“三合影”。2.严格执行有关规定，督促经销商履行经营承诺。3.发现套购行为，报省农机局停止经销商本批次所有补贴报账。取消经销商资格。县级农机推广站经办人县农机局分管领导、农机推广站站长五.政策实施的检查验收县农机局1.未开展对补贴机具进行检查、复核。2.对实施过程缺乏检查。3.未对年度政策实施进行验收。1.按规定组织部门检查、自查、总结。2.经销商对所供机具自查报县级购机办。3.市级按规定及时组织检查验收。县级农机推广站站长县级农机局分管领导六.监督管理县级农机局、农