关于统筹解决中小学生上下学交通安全问题的意见

关于统筹解决中小学生上下学交通安全问题的意见各X人民政府，各管委会，社区办，市各有关单位：为深入贯彻校车安全管理条例及教育部等20部门关于贯彻落实校车安全管理条例进一步加强校车安全管理工作的通知（教基一201X10号）和省政府关于校车安全工程的实施意见（X政发201X125号）、XX市人民政府关于统筹解决中小学生上下学交通安全问题的意见（X政发201X9号），满足义务教育阶段中小学生和幼儿上下学的交通需求，保障交通安全，提出如下意见：一、现状分析我市现有XX所独立初中，X所特殊教育学校，XX所完全小学（其中农村小学XX所），幼儿园XX所（其中农村幼儿园XX所）。截止20XX年底，全市共投入接送车辆XXX辆，开通线路XXX条。二、总体目标按照“保障学生就近入学、公共交通满足上下学、提供校车服务”依次优先的原则，开展学生接送车辆管理十大工程建设，到2014年底，做到学生就近入学或上寄宿制学校，对确需乘车的学生实现全覆盖，学生上下学交通安全管理制度全面建立，城市和农村公共交通线路与站点设置更加科学，需要乘车上下学的学生都可以乘坐城市公交、城乡公交、X村公交，凡不能就近入学且不能通过公共交通上下学的，配备符合国家标准的专用校车，有效保障全市中小学生、幼儿上下学交通安全。三、基本原则1.安全第一原则。中小学生、幼儿上下学，无论是乘坐公交车，还是乘坐专用校车，都必须全面落实安全责任，加强对驾驶员、师生和家长的安全教育，确保中小学生和幼儿上下学乘车安全。2.属地管理原则。各X、管委会作为本辖区内学生安全接送工作的责任主体，要会同教育、交通运输、公安、安监等职能部门加强安全监管，全面落实安全管理责任。3.就近入学原则。优化中小学、幼儿园布局，保障中小学生和幼儿就近入学或在寄宿制学校就读，减少中小学生和幼儿上下学交通风险。4.公交优先原则。大力发展公共交通，合理规划设置公交线路和站点，为需要乘车上下学的中小学生、幼儿提供便利。把校车服务的重点放在确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区。5.专业管理原则。依靠专业公司解决学生上下学交通问题，大力支持、积极鼓励公交运输企业、道路客运企业投入力量接送中小学生和幼儿，探索专用校车运营模式。四、组织领导加强学生接送工作的领导，及时调整由市委副书记任组长，市政府常务副市长和分管副市长为副组长，各X（管委会）、教育、公安、交通运输、安监、财政、地税、审计、物价等有关部门负责人为成员的“农村学生接送及X村公交村村通工作领导小组”。各相关单位要建立健全相应的组织机构，做到“一把手”负总责，明确责任，落实到人，切实把此项工作纳入重要议事日程。教育、公安、交通运输、安监等部门建立学生接送工作安全管理联席会议制度，开展车辆接送学生工作的监督检查，并依照法律法规和有关规定，集中组织开展专项治理工作，严厉查处各类违法违规行为，确保学生接送工作安全有序。建立财政投入与保障机制，所有学生接送车辆购置费用由市财政与运营公司共同承担，其中市财政承担60%，运营公司承担40%；相关运营费用，年底经审计后，亏损部分由市财政补贴。五、任务措施1.优化学校布局结构。按照国家标准，科学设定服务半径，原则上接送对象为家庭距学校路程2公里以上的学生，服务半径以内的中小学生自行上下学，幼儿由监护人或其委托人自行接送。加强初中寄宿制学校建设，改善住宿条件，落实免收寄宿生住宿费规定，满足交通不便学生寄宿需求。加大农村幼儿园建设力度，规模较大、分布较远的行政村建设中心幼儿园分园（班）。根据XX市教育局“十二五”事业发展规划，结合村庄整理、新市X建设，进一步调整优化教育布局，实施中小学、幼儿园等一系列重点工程，有效缩短辖区内中小学生和幼儿上下学路程。2.提高公交服务能力。教育、公安、交通运输等部门要紧密协作，加强运行线路勘察，科学设置运行线路、班次和停靠站点，设立规范的线路标牌标志，方便中小学生、幼儿乘车。交通运输部门要将学生上下学交通需求有机列入城市公交、城乡公交、X村公交发展规划，加快建设步伐，确保学生接送安全。一是加快接送道路提档升级。对学生接送车辆通行道路进行拓宽改造，将原道路由3.5米拓宽至5.56米，规划总里程200公里，201X年计划实施100公里，201X年全部结束。二是实施接送道路安保工程。截止201X年底，对全市涉及学生接送车辆通行道路两旁存在水沟、池塘和落差较大的陡坡处设置防撞护栏和警示警告标志。三是建设学生接送点候车亭。从201X年开始，计划建设学生接送点标准化候车亭150座，有效解决学生候车安全和缓解雨雪天气“候车难”等问题，减少交通安全隐患，整体提升学生接送工程形象。四是定期更新并逐步增加学生接送车辆。每年根据车辆运行年限逐步报废更新学生接送车辆。201X年计划更新X村公交学生接送车辆15辆（其中，专业校车6辆），201X年计划增加15辆，逐步解决中小学生和幼儿上下学交通问题。五是统筹解决中小学生和幼儿上下学交通。在上下学时段（初中双休日、节假日前后）集中调度运力，根据需求增加公交班次，优先满足接送中小学生、幼儿交通需求，每辆车接送不超过两趟次，减少学生上下学时间。对无法通过X村公交等公共交通方式满足中小学生、幼儿上下学交通需求的，应提供专用校车服务。3.加强车辆安全管理。中小学生、幼儿上下学乘坐的车辆必须达到公交车辆或旅客运输车辆安全技术标准，配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备，配备具有行驶记录功能的卫星定位装置和统一的标志灯、停车指示标志，经审查批准取得“学生接送车辆”标识，专用校车经许可取得校车标牌。运输单位要加强接送学生车辆和专用校车的安全维护，建立安全维护档案，每半年进行一次机动车安全技术检验，保证车辆处于良好技术状态。公安交警部门要严厉查处接送学生车辆和专用校车超速、超员和疲劳驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。每学期至少开展一次对学生和家长的交通安全教育，并结合每年9月份全市交通安全宣传月活动，提高接送学生参与者及全社会的交通安全意识。会同交通部门通过整治接送车辆运行路段的交通秩序、提升道路通行条件等措施，将车辆运行速度由20公里小时提升至35公里小时，有效缩短车辆接送时间。4.落实安全管理责任。要加强驾驶人员的资格审核，聘用安全驾驶经历良好、身心健康的专职驾驶员。所有接送中小学生、幼儿上下学车辆和专用校车的驾驶员均必须取得校车驾驶资格。要定期组织安全培训和教育，开展突发事件演练，提升交通安全意识和应急处置能力，强化接送学生车辆驾驶人员、随车照管人员、师生的安全责任意识。各X、管委会要与运营公司签订学生接送安全管理责任书，明确各自安全管理责任，落实安全管理措施。每学期开学前要对接送学生车辆进行一次全面的安全检验，对驾驶人员进行一次安全警示教育。201X年秋季开学，每辆接送车辆，运营公司指派或与学校约定指派一名照管人员随车全程照管乘车学生，维护上下车和乘车秩序。幼儿乘坐公交（接送）时，由监护人或其委托人负责幼儿上下车安全并全程随车照管。从201X年起，为所有乘坐学生接送车辆中小学生、幼儿购买人身意外伤害保险，进一步健全乘车意外伤害保障机制。5.加大监督检查力度。公安交警部门要加大对接送学生车辆行驶线路的道路交通秩序管理力度，保障其优先通行权，要加强对接送学生车辆运行的日常监督检查，严格查处交通安全违法行为。教育、公安、交通运输、安监部门要设立并公布举报电话、举报网络平台，方便群众举报违反安全管理规定的行为，及时依法处理或移送有权部门处理。由安监局牵头，召开联席会议，每季度开展车辆接送学生工作的监督检查，对检查发现的问题和隐患，要立即整改，并举一反三，落实长效管理措施。市政府把接送学生安全工作纳入乡X（管委会）及相关部门年度考核内容，并开展学生接送工作先进单位评比，对工作突出的单位和个人予以表彰。六、职责分工1.各X、管委会：作为本辖区内学生安全接送工作的责任主体，要成立专门工作班子协调学生接送工作，负责X、村道路建设、维修和设置农村安全标志、防护设施。各X人民政府（管委会）主要领导为农村中小学幼儿上下学接送管理工作第一责任人。2.教育部门：教育行政部门及学校要全面掌握学生乘车需求，加强与交通运输等部门沟通衔接，合理安排上下学时间，定期了解中小学生和幼儿上下学乘车需求，及时统计、汇总接送学生情况配合运营公司制订接送方案，做好接送地点和接送线路的设置，便于中小学生、幼儿乘坐公共交通上下学。将接送学生安全纳入学校安全工作考核重要内容，制订学生乘车安全守则。强化学生乘车组织与管理工作，严格清点人头程序，维护学生上下车秩序。加强安全教育，教育学生不乘坐非法营运及不符合要求的车辆，组织开展对随车照管人员、教师、中小学生和幼儿的交通安全教育和突发事件演练。学校与家长保持信息畅通，及时告知相关事项。3.公安部门：建立健全接送学生车辆交通管理制度，全面落实以辖区为主的责任制，明确分工，责任到人。建立接送中小学生和幼儿上下学车辆户籍化管理档案，对符合规定的车辆办理注册登记、核发校车标牌，对校车驾驶人进行资格审查，签注校车准驾资格。加强接送学生车辆行驶线路的交通秩序管理，道路隐患排查和督促整改，查处各类影响接送学生车辆安全的违法行为，保障其优先通行权。4.交通运输部门：大力推进X村公交发展，提升农村公路（含桥梁）通行安全技术标准，科学规划农村客运线路，合理设置接送站点及标志。要根据行业管理的规定和要求，督促客运企业落实安全管理主体责任，严把“六关”（企业经营资质关、公司化经营关、集约化经营关、车辆技术关、从业人员资质关、服务质量关），严厉打击非法营运车辆。5.安监部门：把接送学生安全管理作为