检验检疫监督管理电子化企业.doc

检验检疫监督管理电子化（企业）1、什么是检验检疫监督管理电子化（电子监管）检验检疫监督管理电子化，简称电子监管。它以检验检疫监督管理电子化模式(“2211”模式)为基础,以信息化为手段,构建一个从生产企业、检验检疫施检部门、实验室、检务部门到通关的全程电子化业务网络，对检验、检疫、监督管理以及通关实施电子化管理。通过对产品形成过程的原料、工艺、半成品、成品等关键控制点检测数据的及时采集和监控，实现从源头抓产品质量，过程把关，把检验检疫工作前移到产品的生产过程。电子监管是国家质检总局实施检验检疫“大通关”战略的重要举措，是检验检疫监督管理业务模式的变革。通过实施检验检疫监督管理电子化，一是达到“提速、减负、增效、严密监管”的大通关工作目标；二是通过信息化手段帮助企业提升质量管理水平，提高产品质量。2、为什么要实施电子监管进出口贸易的快速增长，大进大出、快进快出的外经贸新格局，以及零库存的现代物流发展趋势，对检验检疫部门的办事效率、服务质量提出了更高的要求;国际贸易技术壁垒高筑，国外检验检疫要求越来越高，业务量不断增长与检验检疫人力资源配置的矛盾日益突出。加之目前国内部分企业产品质量管理水平不高，产品质量不稳定的状况不容忽视，传统的出口产品检验检疫监管模式有待进一步改革与完善，要实现国家质检总局提出的“提速、减负、增效、严密监管”检验检疫大通关工作目标，对出口产品批批检验的传统工作管理模式已不适应形势发展要求：一方面，必须解决检验周期过长对整个检验检疫工作效率提高的制约。另一方面，必须解决从源头抓产品质量；把检验检疫质量把关工作做到生产过程中；做到有的放矢、科学抽样；对出口产品开展详尽的质量分析；促进目前国内企业产品质量管理水平提高，确保产品质量稳定。为解决上述问题，广东检验检疫局在反复论证的基础上，率先提出了从源头抓产品质量，运用现代信息技术，把检验检疫工作做到企业产品生产过程中的检验检疫监督管理电子化模式，得到了吴仪副总理的充分肯定和国家质检总局、地方政府的高度重视及支持。3、检验检疫监督管理电子化的内涵（1）检验检疫监督管理电子化模式，即：推行“两个认可”，建立“两个监控”，围绕“一个核心”，形成“一个网络”。“两个认可”:对生产企业实验室的检测能力、水平的认可；对企业质量管理和检测技术人员的认可。“两个监控”: 一是对出口产品质量各环节检验检测数据的监控; 二是对企业生产过程关键控制点的视频监控。“一个核心”:科学把关。“一个网络”： 通过推行“两个认可”，实施“两个监控”，围绕科学把关这个核心，借助现代计算机技术，构建一个对企业生产全过程质量控制、实验室和检验检疫部门对其质量科学把关的高效运作的检验检疫监督管理网络。检企互动的业务系统示意图（2）检验检疫监督管理电子化的核心思想改变对成品批批检验的传统检验检疫管理模式，变“事后检验”为“事前把关”，把检验检疫工作做到产品的生产过程中，从生产的源头抓产品质量；借助现代计算机技术，对产品生产全过程的数据监控和关键控制点的视频监控，有的放矢的抽样检验，减少抽样量，科学把关，从而达到“提速、减负、增效、严密监管”的目的。4、实施电子监管给企业带来了什么实施电子监管可以实现检企“双赢”，可以帮助企业：（1）快速通关,产品零库存以“两个认可”为基础，通过对企业产品生产过程的“数据监控”和“视频监控”，产品质量问题在生产过程中得到了有效的控制，检验检疫机关掌握了企业产品质量的实时情况，在企业报检时可以对合格产品实施快速通关。大大地缩短了检验检疫周期，实现生产产品零库存管理，加快产品的流动和资金的运转。（2）减少环节，降低抽检比例，企业节省费用*节省了检验检疫费用实施电子监管，企业的检验数据作为检验检疫机构评定产品是否合格重要参考依据，大大地减少了检验检疫机构对出口产品的抽样量，为企业节省了检验费用（包括样品的损耗、送检的费用和检验的费用）。*节省了报检所需的费用通过电子化的手段，逐步实现无纸化、便捷化，减少了报检所需的费用。（3）提高企业质量管理水平和产品质量 电子监管系统是现代质量管理理论与信息化技术在检验检疫合格评定活动中应用的集中体现。随着全面质量管理思想在生产管理中的贯彻，以及包括质量认证、出口质量许可、卫生注册等一系列制度在出口产品企业中的落实，企业的内部管理已在一定程度上得到提升，而实施电子监管将进一步固化全面质量管理理念，企业质量管理水平将得到显著的改进和加强。实施电子监管后，企业能及时了解国外检验检疫要求和风险预警信息，使产品生产更有针对性，出口产品的质量处于全面的受控状态。（4）提高工作效率和经济效益电子监管系统企业端软件立足于企业实际的生产业务流程，以质量管理为核心，从ISO9000和HACCP关注的关键点入手，实现企业内部各部门之间质量数据的全过程追溯与数据共享，提升工作效率和管理水平。5、对实施电子监管企业的便利措施生产企业实施电子监管后按照检验检疫监督管理电子化的有关管理规范,可以享受以下便利措施:1、实行直通式报检，即报检直接由业务部门受理，不需经检务部门审单；2、实行“一单制”报检，即企业报检时只需提交出境货物报检单，其它随附单证如厂检单、合同、发票、装箱单及各种注册备案证书等证明文件不再每次提交，由企业建档备查或由检验检疫机构实行电子备案；3、简化流程、减少抽批率，即经电子监管系统评定合格的出口货物，除验证性抽样外，企业直接到检务部门办理计收费和签证放行手续；4、享受跨区域通关，即属地检验合格的出境货物，可直接异地通关放行，无须换证查验；5、实施电子监管是企业申请快速核放、出口产品免验的必要条件。6、实施电子监管企业应具备的条件出口产品生产企业申请进入电子监管系统，享受电子化模式的各种便利措施，应具备以下条件：1、具有完善的质量管理体系和良好的质量信誉；2、通过检验检疫机构的“两个认可”评审（即对生产企业实验室的检测能力、水平及企业质量管理和检测技术人员的认可），并取得相应的资格； 3、具备实施电子监管的设备和网络环境；4、安装、使用符合电子监管要求的企业质量管理系统，并提供相应的产品质量信息； 5、在过去两年内，未因违反检验检疫法律法规受到检验检疫机关行政处罚。7、电子监管申请和实施流程（1）已通过“两个认可”的企业，可直接向所在地检验检疫机构提出申请，并提交出口产品生产企业实施电子监管申请表。（2）未申请“两个认可”的企业，向所在地检验检疫机构提出申请时，应同时提交出口产品生产企业实验室认可申请表和出口产品生产企业质量管理人员和检测技术人员认可申请表。（3）所在地检验检疫机构按相关要求和程序对企业的申请进行审查和批准。（4）获得批准企业由经过测评和许可的软件公司进行电子监管企业端软件的系统部署、培训和与局端系统的联调。（5）联调和试点成功后，该企业产品按照电子化模式的管理规范进行合格评定和放行通关。8、企业应如何配合检验检疫监督管理电子化是检验检疫“大通关”建设，提高通关速度的重要举措，是检验检疫监督管理业务模式的重大变革，各企业应积极配合做好以下工作：（1）做好电子监管企业端软件的实施和培训工作。（2）做好“两个认可”工作，规范和提高实验室管理水平和生产质量管理水平。（3）配置必需的电脑、网络设备等硬件和网络环境。（4）规范企业内部的产品质量控制体系。（5）在检验检疫局的指导下进行数据采集的布线及关键控制点的视频安装工作。9、电子监管系统企业端软件简介检验检疫监督管理电子化系统（电子监管系统）是实现检验检疫监督管理模式改革的重要手段。根据国家质检总局对电子监管系统企业端软件的定义，要求企业端软件能提供企业质量管理功能，并能按规定的格式实现与电子监管系统局端(Esv12)的数据交互。企业端软件可以是企业自身使用或开发的质量管理系统，通过接口方式满足与Esv12的数据交互；也可以是第三方根据检验检疫监督管理的要求和企业质量管理的要求开发基于公共平台的质量管理系统。目前所提供的第三方企业端软件是由国家质检总局企业端软件中标商北京九城公司负责开发的企业质量管理系统（简称IQM），是供企业的生产管理和质量检测人员所使用的软件。系统立足于企业真实的生产流程和质量管理要求，集电子监管、企业质量管理、移动商务平台三位一体，将电子监管与企业自身质量管理的高度融合，从HACCP体系和ISO9000体系关注的质量关键控制点入手，实现企业内部各种质量数据的全过程采集、预警、分析、纠偏、追溯与数据共享，帮助企业建立有效的质量管理体系，同时也为电子监管数据采集的实时性、有效性和完整性提供了更充分的保证，为更好地实现源头把关、过程控制、针对性抽样的检验检疫监督管理电子化模式理念打下了坚实的基础。该软件适用于工业品加工、食品加工、动物养殖、水产养殖、植物种植等多种类型企业。目前，企业版软件主要分加工版和种养版两个版本，加工版注重于生产流程控制，种养版注重日常生产纪录。同时，根据实施的具体情况，将推出更加符合行业生产特性的行业版软件，如水产品养殖加工、机电加工等。生产企业亦可根据自身管理要求，向软件公司提出需求进行定制开发。10、系统实施中企业需要注意的几个问题（1）基础数据准备工作是系统实施的关键，企业管理人员应在软件公司技术人员的指导下做好基础数据的准备和维护，特别要关注企业产品控制标准的维护，及时根据CIQ要求标准和企业质量控制要求、工艺流程正确设置有关的项目及参数。（2）对于过程数据采集环节，在条件允许的情况下应尽可能使用手持式数据采集器（PDA）、温/湿度传感器进行数据采集，以保证数据的有效性、实时性并提升企业工作效率。根据试点经验，可采用一次签定合同、分步实施的方式进行。（3）实施电子监管后，企业应保证原始记录与电子数据的一致性，并保存好原始记录以供CIQ人员不定期核查。11、对有ERP/MIS系统企业实施的几种方案目前有部分企业已经部署了ERP（企业资源计划管理系统）或MIS（管理信息系统），对企业版软件的实施在功能上可能会带来一些冲突。实施时可根据具体情况分析采取相应的措施：一种是企业ERP/MIS系统主要基于进、销、存或财务、人事方面的（据了解，大部分企业均是这种情况），较少涉及到产品质量管理，与企业版软件功能重复的不多，对该类企业可直接实施和使用企业质量管理系统（IQM）；另一种是企业已运行的ERP/MIS系统中包含了质量管理功能，在业务流程和数据录入上与企业质量管理系统（IQM）部分重复，增加了企业的工作量。对于这种情况，可考虑以下几种方案：（1）软件接口方案：IQM提供标准的基于XML文件描述的数据交换文件接口方式与企业自身的ERP/MIS系统进行数据交换，尽可能降低企业重复录入的工作量。此方案要求企业ERP/MIS系统开发商的配合，并可能涉及到一定的费用。IQM标准接口可于2007年6月30前提供给企业使用。（2）ERP整合方案：企业质量管理系统与某第三方ERP/MIS软件实现整合，为企业提供完整的商务解决方案，替代企业现有的ERP系统。该方案需要九城公司、企业、ERP开发商共同投入才能完成，并可能涉及到较大的开发整合成本。（3）独立运行方案：不考虑企业ERP情况，与企业ERP各自独立运行，企业投入设备和人力解决相关问题，企业质量管理系统保持现有的运行方式不变。对于重复录入较少，工作量增加不多的企业可采用该方案。12、视频监控与数据监控的关系对出口产品生产过程关键控制点的视频监控是检验检疫监督管理电子化的重要组成部分，在具体实施时以数据监控为主，视频监控为辅。视频监控的实施可不与数据监控同步，在条件具备时企业应尽量实施视频监控。实施视频监控，首先应坚持检验检疫监督管理需要与企业实际情况相结合的原则，对业务需要且条件具备的企业应实施视频监控；其次是坚持本地监控为主，远程监控为辅的原则；第三是坚持统一管理的原则，各地实施视频监控应符合广东局制定的业务规范和技术规范的要求。13、使用代理报检、榕基等其他报检软件报检的企业实施电子监管的问题（1）对于非自理报检生产企业，在安装企业质量管理系统后进入电子监管可能会存在一些问题，可考虑以下方案：一是对于愿意选择自理报检的企业，九城广东公司承诺为企业免费安装九城电子报检软件iDecl，并在服务费方面一定程度的优惠；二是对于向出口商，优先推荐其成为自理报检企业；其次可通过九城公司开发的“电子监管代理信息服务平台”向出口商发送组批信息，由出口商完成出口申报。（2）对于存在“异地报检”的情况，可通过“电子监管代理信息服务平台”由生产基地向报检部门发送组批信息，由报检部门完成出口申报。（3）对于使用榕基等其他申报软件的企业，可通过电子监管组批数据接口或“电子监管代理信息服务平台”获取组批数据后完成出口申报。14、企业端软件的费用问题检验检疫监督管理电子化是检验检疫的业务模式变革，在严密监管、便利通关、提升企业质量管理水平方面有着重要作用。本着政府出一点，企业出一点的原则，检验检疫部门已在电子监管局端系统和企业端软件的开发上投入大量的人力和财力，因此企业端软件的收费将大大低于市场