个体工商户试营业调查报告.doc

个体工商户试营业调查报告一、个体工商户“试营业”制度的内容及成效（一）制度基本内容。根据省工商局下发的关于充分发挥工商行政管理职能努力做好促进就业工作的通知精神，市工商局结合监管实际制定了市个体工商户试营业制度，明确规定：高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事个体经营的可实行试营业制度，由所在辖区县级工商局核发有效期为个月的个体工商户营业执照。试营业期满，经营状况良好的引导其办理个体工商户或公司登记；要求继续试营业的，经申请可续延次，有效期仍为个月。试营业期间，工商部门推行宽监管政策，不纳入验照管理，轻微违规不予罚款，不收取行政手续费用，全面支持弱势群体零成本创业。（二）重点优惠措施。个体工商户试营业制度突出三项优惠措施：一是试营业主体可作出“进退”选择。试营业经营主体在试营业期间如果能及时打开经营局面，可向所在辖区工商所申请办理正式个体工商户登记；试营业期间如果遇到经营困难，试营业主体可申请延长试营业期限或停止经营活动。二是试营业主体可享受“零”费用服务。全面推行“零成本”办证，规定试营业主体免交登记费、工本费等所有行政事业性收费。三是试营业主体拥有与正式个体工商户同等权利。在市工商局的积极沟通与协调下，农业、中信等金融机构也相应出台优惠政策，规定试营业个体工商户在银行开户、信贷、投标等方面，拥有与正式个体户同等权利待遇。（三）制度执行成效。个体工商户试营业制度推行以来，市工商局累计办理个体工商户试营业登记513户，免收登记费10958元、工本费20405元，帮助2414人实现就业、再就业，其中高校毕业生144名、返乡农民工727名、下岗失业人员1437名、复员退伍军人53名、残疾人53名，核发的试营业执照到期后办理公司登记的13户、办理个体工商户登记的326户，有效地缓解了市就业再就业压力，得到市委市政府领导的充分肯定。二、个体工商户“试营业”制度推行中遇到的问题个体工商户试营业制度取得了良好成效，有效地缓解了市社会就业压力，提升了工商部门的社会形象。同时，由于该项制度仍然处于试验探索阶段，缺少长期的实践运用，在执行过程中遇到诸多问题需要进一步加以完善改进。（一）社会主体对试营业制度的认识不足。由于试营业制度推行时间较短，相关部门、经营企业等不同的社会主体对该制度的认识仍不够深入，还未能形成社会共同参与的良好氛围。一是税务、卫生等部门由于对这一制度的认识不够，目前仍以正式个体户的标准执行税收、行政管理，还未能出台相关配合性的优惠政策，需要进一步加大沟通协调力度，实现多个部门共同推进试营业制度的落实工作。二是部分企业、非试营业个体户对试营业制度仍然不够了解，个别主体对试营业制度存在误解，甚至是偏见性认识。三是符合试营业要求的经营主体参与试营业制度积极性不高。去年以来，市试营业登记数量仅占同期新增个体登记的3.18%，就业人员占同期新增个体从业人员的6.93%。（二）试营业制度的登记机制不够完善。试营业制度目前还未制定专用的登记注册流程，试营业个体工商户的登记工作由注册窗口代理完成，由于试营业登记相对一般个体户登记程序审核项目复杂，基层工商所注册窗口承担工作压力较大，试营业个体工商记登记效率低下。同时，对申请主体提交的证明材料仅为形式审查，缺少实地勘验措施，容易产生部分违规经营者提供虚假材料骗取试营业登记现象。（三）试营业制度缺乏后续引导机制。个体工商户试营业期限为6个月，较短时间内难以确定试营业主体经营情况的长远趋势，部分大学毕业生试营业期限结束后，仍然会遇到多种经营难题，需要工商部门后续跟踪式政策扶持。同时，由于多数试营业主体缺少长期经营经验，部分主体在转为正式经营业户后出现超范围经营、前置审批缺失经营等问题，需要工商部门做好后续引导工作，进行跟踪式规范管理。（四）试营业制度审批复杂、证照不规范。申请试营业登记，除必须备齐“正式登记”相应的材料外，还要提交大中专毕业证、失业证、残疾证、复员退伍军人证和“返乡农民工证明”等材料，审核项目较为复杂。同时，营业执照仍然没有统一的规范、标准，多数是在普通个体营业执照的经营项目后加注“（试营业）”字样，没有统一格式的专用试营业执照。（五）试营业制度的区域执行不平衡。受宣传力度和认识水平影响，各市（县）区之间试营业登记工作发展水平参差不齐，开展较好的荣成市工商局已办理试营业登记415户，占市试营业登记总量的80%以上，占荣成市同期新增个工商户的11.57%，部分市（县）局试营业登记工作进展相对缓慢，个别地区试营业制度仍未全面开展。三、进一步完善个体工商户“试营业”制度的建议个体工商户试营业制度推行以来，更好地体现了工商市场主体监管的层次性，延伸了工商服务触角。为了进一步推行好试营业制度，结合当前工商监管实际提出以下几点建议。（一）加大各类主体教育引导力度。进一步加大个体工商户试营业制度的宣传力度，积极引导相关社会主体参与制度的落实执行工作中。一是加大沟通协调力度，通过建立联系会议制度的方式，使税务、质监、卫生、城管等多家相关部门了解“试营业”制度，配合性出台相关优惠制度或政策，共同助推社会弱势群众经营创业。二是加大相关企业教育引导力度，力促企业与试营业工商户之间建立起统一供销货制度，形成帮带式链锁经营模式，杜绝劣质商品流入市场。三是加大经营主体的教育引导力度，定期组织高校毕业生就业座谈会，宣传试营业制度，引导更多的毕业生参与自主创业。（二）完善试营业登记工作流程。针对“试营业”政策的贯彻落实，进一步制定具体登记管理规范，规定专用的注册流程，由代理登记逐步向专职窗口办理模式转变，减少正常登记窗口压力，提升试营业工商登记办理效率。同时，推行“试营业”主体实地审核制，以抽查的方式对部分重点试营业个体工商户的申请材料，安排人员现场勘验，杜绝虚假申请骗取试营业现象发生。（三）建立健全后续跟踪引导机制。建立“试营业登记”向“正式登记”过渡后续跟踪引导机制，对试营业期满仍正常经营的，基层工商所结合日常巡查两月内进行定期回访，了解相关经营情况和年检验照情况，对部分资质较好的个体工商户可以引导其重新办理个人独资企业、合伙企业、有限公司设立登记。同时，对“试营业”期限已满转为正式经营业户，及时跟踪市场巡查监管制度，避免出现超范围经营、前置审批缺失经营等问题。（四）进一步拓宽试营