脱贫攻坚引入第三方评估要精准

脱贫攻坚引入第三方评估要精准李雪龙第三方评估，作为一种外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估有失公平公正的缺陷，被越来越多地引入政府绩效管理中。在脱贫攻坚中，一些地方引入第三方评估机构，对贫困户满意度、帮扶责任人落实责任、扶贫项目管理、脱贫成效等进行评估，推动了精准扶贫责任落实，在很大程度上保证了脱贫攻坚绩效考核结果的公平公正。马上要到年底了，各地即将开展今年贫困退出核查和脱贫绩效考核工作，第三方评估将成为其中的重头戏，引起了被评估方的高度关注，有的地方还专门就迎接第三方评估下发了文件。从过去的第三方评估实践来看，由于在制度设计、评估方选择、评估内容拟定、受访者基础数据采集、评估沟通技巧、评估结果运用等方面有瑕疵，存在“受访者真实意愿表达不充分”、“受访者不支持不配合评估”、“抽取样本不随机”、特别是“电话调查成功率不高”等突出问题，导致有的第三方评估结果与真实情况的相关性不高，有的评估结果并不能令被评估方完全信服，需要引起高度重视。笔者建议，在引入第三方评估时有以下七个问题要精准：一、评估目的要精准。很多地方引入第三方评估，更多地运用于脱贫攻坚绩效考核，更侧重于事后监督问责。第三方评估不是目的，而是手段，更应该成为事中监督、成为推动工作落实的重点抓手。要合理设置第三方评估的频率，一般以每季度开展一次第三方评估为宜，避免出现平时不管不问、年底算总帐的“马后炮”现象；前三次的随机抽样样本量不宜过高，以“及时发现问题，督促整改落实”为主要目的，一般不宜计入年底考核结果，以增强整改落实的动力；年底的抽样样本量可适当提高，以绩效考核和问责为主要目的。二、机构选择要精准。“第三方”的独立性、权威性、专业性和公正性，是保证评估结果公正的起点和基础。通过委托或公开招标的方式，选择那些具有较高社会知名度和社会公信力的专业评估机构，根据评估目的和评估内容，灵活采取电话抽查或实地核查等评估方式，对脱贫攻坚整体工作或专项工作进行评估。扶贫部门作为委托方，要加强对第三方评估机构的监管，保证评估全程可追溯、可查询、可监督，防止被评估对象与第三方沟通，有意篡改评估结果，影响公正性。三、评估内容要精准。每一次评估，扶贫部门应根据评估目的，选择不同的受访对象，有针对性地拟定不同的评估内容，明确抽样要求。评估问题的设计要“精、准、短”，问题个数不宜超过5个，电话抽查的通话时间不宜超过5分钟，这样问题才会更集中，才能得到受访者的配合支持，以提高成功率。建议一年四次的评估时间和内容分别为：第一次4月份，调查贫困户精准扶贫政策知晓度和扶贫政策落实度；第二次7月份，抽查帮扶责任人落实责任情况和有关部门专项扶贫工作推进情况；第三次10月份，调查贫困户对精准扶贫工作的满意度和获得感；第四次年底，评估当年贫困退出的退出标准、程序执行度和退出满意度。四、人员培训要精准。精准扶贫是一项政策性和业务性都很强的工作。每次评估之前，扶贫部门要根据评估目的、评估内容和受访对象，对第三方评估机构的评估人员进行专门培训，让评估人员了解评估目的、熟知评估内容、掌握沟通技巧。五、受访对象要精准。根据评估目的，确定每次评估的受访对象。按照设计抽查样本量的要求，采取不同的随机抽样方法，确保范围内的受访对象被抽到的机会均等，防止人为地将一些所谓工作做得好的地方列入样本框，而将可能出问题的地方排除在外。笔者对前三次以推动工作为目的的评估，更倾向于抽查那些责任落实不到位、贫困户意见比较多的地方、单位和帮扶责任人，这样更有利于发现问题。实践中，有些地方第三方电话抽查评估的成功率并不高，从受访对象角度讲，原因主要有二：一是扶贫开发系统中贫困户和帮扶责任人的联系电话不准确，出现空号和错号。这说明受访对象基础信息采集不及时、不准确，可以将“空号和错号率”作为“精准识别”的考核内容。二是抽查电话知晓率不高。在当前骚扰电话多的情况下，一般人对不熟悉的电话号码会采取不接听的抵触态度。这就要求扶贫部门要将委托第三方评估机构的电话抽查号码段，通过多种途径，让受访对象广为知晓，自觉配合电话调查。六、沟通技巧要精准。由于语言习惯、受教育程度、文化背景等的差异，评估人员在与受访对象进行沟通时，要掌握贫困户的话语体系，熟练运用沟通技巧，引导真实意图表达，把握沟通主动权。有四个问题要避免：一是缺乏沟通技巧。实践中，有些地方第三方电话抽查评估的拒访率高。在与受访者进行电话沟通时，首先表明评估人员的身份和目的，这点非常重要。电话接通以后的标准沟通导语是“您好，我是扶贫办委托的第三方电话调查人员，我姓，请问您是单位（村）的吗?”，而有的电话抽查人员，一开口不自报家门，就说“请问您是单位（村）的吗?”，结果有一部分受访者听完这句话，以为是骚乱电话，就把电话挂了。在对帮扶责任人落实责任的电话抽查中，调查人员说完标准的沟通导话后，有的帮扶责任人知道自己工作不到位而故意拒访，性质非常恶劣。对这部分人，要视同责任不落实来对待。在公布评估结果时，要把“拒访率”作为一项重要考核通报指标。二是存在沟通障碍。有的评估人员，由于缺乏农村工作经验，在与贫困户交流时，尽用书面语言和专业术语，与受访对象存在沟通障碍。比如，有的问“你知道你是今年的预脱贫户吗”，“你知道你的帮扶责任人吗?”有的贫困户根本就不知道什么叫“预脱贫户”、什么叫“帮扶责任人”。大家反映，算贫困户的收入帐是最难的，“贫困户普遍存在隐瞒收入”的情况。这就需要评估人员要掌握贫困户的话语体系，换一种问法，特别是在算收入帐时，要问有什么产业、有多少产量，在哪里务工、务工时间多长，接受过什么资助、享受哪些补贴政策，这样收入状况就自然清楚了，不能直接问“人均年收入有多少?”。三是双方理解差异。各地都有一些地方方言，特别是在满意度调查时，贫困户用方言交流，听起来好象是“一般满意度”的表达，其实在方言中就是“非常满意”的意思表达。这就需要评估人员事先要掌握当地的习惯用语，同时要充分交流，达到双方理解一致。四是运用方法不当。受访者真实意图的完整表达是评估结果公正的保证。往往有基层干部陪同的情况下，贫困户有所顾虑，不敢表达真实想法。有的评估人员在实地核查时，只要基层干部带路，找到受访贫困户以后就回避、不准陪同，这种方法值得推广借鉴。但也要注意个别贫困户“故意说坏话”现象，明明得到了许多帮扶，却对扶贫工作不满意，这需要评估人员正确引导、及时疏导。有些少数民族地区、方言比较重的地方，由于语言不同，也的确需要基层干部陪同当“翻译”，评估人员更要“擦亮眼睛”，注重帮扶手册上的记载和实地查看，切不可被基层干部“忽悠”。七、结果运用要精准。精准扶贫永远在路上，没有最好，只有更好。第三方评估的根本目的在于结果精准运用。如果只评估，不运用，就会在基层中形成“狼来了”的假象，对以后的评估工作不重视而放松工作要求，这对精准扶贫工作非常有害。第三方评估机构一般只对评估结果进行数理统计和简单分析，扶贫部门不能把第三方提