交通扶贫：精准发力 托举民生

交通扶贫：精准发力 托举民生2016年首次离京考察，习近平总书记将第一站选在云南鲁甸地震灾区。鲁甸县地处乌蒙山集中连片特困地区。习近平总书记指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。近年来，习近平总书记对扶贫工作给予了持续的关注。2014年，习近平总书记多次看扶贫、讲扶贫，提出扶贫是社会主义本质要求、两个“重中之重”以及扶贫改革创新、科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫等战略思想。交通扶贫取得的进展和成绩，更得到了习近平总书记的关心与关注。2014年3月4日，习近平总书记对农村公路发展作出重要批示，他指出，交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。蛮拼的2014寒冬时节，宁夏回族自治区固原市西吉县将台乡火沟村村民来到乡里的将台蔬菜交易市场，搞起冷凉蔬菜销售。记者了解到，309国道西吉至固原段和202省道西吉至毛家沟段的建设，让当地蔬菜贸易市场更加红火。在甘肃省庆阳市合水县董家寺村1200亩农业产业示范基地，一条总长6公里的沥青（水泥）路串起了500多个蔬菜水果大棚。在四川省甘孜藏区，随着2014年年底三年交通建设集中攻坚圆满收官，一条条旅游路、产业路、资源路建设完工，牧民开办起农家乐，跑起了家庭运输，藏族群众与全国人民携手迈向全面小康社会。2014年，为深入贯彻落实中央关于扶贫开发工作新精神新要求和习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，交通运输行业将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置。在全面深化改革、推进依法治国的大背景下，交通扶贫为全国人民递上了一份充分表达民意、研判精准发力、大爱托举民生的成绩单。交通运输部部长杨传堂，副部长翁孟勇、冯正霖等部领导亲自带队，赴甘肃、青海、宁夏、江西、湖南、四川等地开展实地调研，他们走到基层交通干部职工中间，了解基层交通扶贫工作情况；他们深入群众中间，详细记录和倾听大家对于扶贫的要求和心声。杨传堂在调研中多次强调，当前，我国交通运输业正处于转型发展的关键阶段，交通运输系统要坚持主题主线，坚持稳中求进的总基调，坚持基础性、先导性、服务性的交通运输本质属性，加快构建综合交通运输体系，加快发展现代交通运输业，努力建设群众满意交通，为全国同步全面建成小康社会做好交通运输服务保障。2014年，为了加快推进集中连片特困地区交通建设，整个交通运输行业还是蛮拼的。仅资金一项，交通运输部投入到14个片区交通建设的车购税资金超过1550亿元，占全年全国2800亿元车购税总量的55%。其中，安排1041亿元车购税资金，支持14个片区改造建设3.17万公里高速公路和普通国省道，安排超过500亿元支持14个片区建设9.6万公里农村公路和一批农村客运站点，安排7亿元推进138个“溜索改桥”项目建设。畅通村路 服务民生对于交通资源的公平分配、片区内群众的生产生活条件改善，交通运输行业高度重视、科学规划、积极落实。村级道路畅通与群众的生产生活密切相关。但片区内尚未解决通畅问题的建制村，一般地处偏远地区，地质条件复杂，无论从工程建设难度上看还是从建设成本上看，都需要花更大的力气、下更大的决心攻克和解决。2014年，交通运输部按照国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议的要求，将贯彻落实关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中发办201325号文件）要求与交通扶贫年度计划相衔接，集中攻坚“村级道路畅通”任务。扎实推进农村公路建设规划、集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（20112020年）和“溜索改桥”建设规划（20132015年），大力推进贫困地区交通基础设施建设，提升农村公路质量与安全水平，推进农村客货运输良性发展，为贫困地区与全国同步建成小康社会提供坚实的交通运输保障。2014年，片区内有93个乡镇、1.05万个建制村实现了通畅。138个“溜索改桥”项目在持续推进过程中，确保到“十二五”末让西部部分边远山区群众告别溜索这种落后的交通方式。铁肩担道义 情系六盘山六盘山片区曾有“苦瘠甲天下”之称，是国家新一轮扶贫攻坚主战场中贫困程度最深的片区之一。根据国家统计局的数据，2013年全国14个片区农民人均纯收入平均值是5583元，同比平均增长15.4%，而六盘山片区只有4704元，增长率是11.8%，在14个片区列最后一位，增长水平不及西藏和四省（区）藏区。14个片区的平均贫困发生率为20%，六盘山片区则是24.1%，高于平均水平，仅略强于西藏、四省（区）藏区和乌蒙山区，列倒数第四位。直面问题才能攻克难关。对此，作为六盘山片区联系单位，交通运输部对六盘山片区发展环境理性、客观地研判：干旱缺水，自然条件、生存环境比较差，移民搬迁任务艰巨，是片区发展的根本矛盾；而水利、交通特别是铁路等基础设施落后，产业渠道较为单一，且后劲不足，进一步增强了扶贫攻坚的艰巨性和紧迫性。在困难面前，只有不抛弃、不放弃，聚焦问题，加大投入力度，才能够扭转整个六盘山片区发展的困境。2014年，交通运输部全面履责，一项项工作扎实有序向前推进：扎实推进交通建设扶贫工作，安排110亿元车购税资金支持片区加快交通基础设施建设。深入开展调查研究，杨传堂、翁孟勇、冯正霖、王昌顺等部领导多次赴片区开展实地调研，协调解决扶贫攻坚问题，并把甘肃省临洮县和宁夏回族自治区西吉县两县交通运输局作为第二批党的群众路线教育实践活动联系点。深化干部交流培训，派出两批优秀干部赴片区基层挂职，并先后组织实施了6个干部培训项目、1个高层次人才培养项目、4个高层次学历教育培养项目和2个交通职业院校师资互派交流项目。加强部际协调联系，2014年11月在京组织召开2014年六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，积极协调中央有关部门研究解决片区扶贫攻坚的新情况、新问题。一组数据说明了2014年六盘山片区扶贫攻坚成效：从片区的地区生产总值上看，陕西省年均增长16%以上；农民人均纯收入增长率基本都达到14%；从减贫程度上看，陕西省已实现14.55万人脱贫，青海省减贫10.55万人，超计划10%完成减贫任务。改革创新 试点先行精准扶贫在全面深化改革的大背景下，扶贫到底怎么扶，扶什么？如何从“漫灌”到“滴灌”精准扶贫，用最少的投入换取最大的收益？2014年，交通运输部会同陕西、甘肃、青海、宁夏四省（区）人民政府，在六盘山片区选取5个贫困县开展扶贫攻坚试点工作，积极探索扶贫体制机制创新。5个试点县分别建立了工作方案和制度，加快了交通等基础设施建设，带动一批特色产业发展、招商引资、城镇建设等不断取得新成果。各县还因地制宜逐步探索城乡客运发展新路和农村公路建管养新体制，并探索创新交通建设资金保障措施。如今，试点成果初现：宁夏回族自治区西吉县制定了扶贫攻坚试点项目建设管理办法；甘肃省临洮县结合农村客运站建设，在部分乡镇采取“站所合一”的模式建设乡镇运管站；青海省海东市乐都区制定城乡公交一体化实施方案；陕西省淳化县创新县乡公路“干线化”、通村公路“常态化”管理养护模式，明确界定县、乡两级政府和村民委员会对农村公路工作的职责，同时规范征地拆迁，公路建设拓宽用地从沿线村组机动地中调整补偿。甘肃省还组建省扶贫开发投资公司，利用国家相关政策性金融信贷资金，贷款支持农村公路通畅工程建设定点扶贫 对口支援补短板四川省阿坝州、江西省安远县，这两个州县有着共同的短板：交通基础设施发展滞后，严重影响当地经济社会发展。2014年，交通运输部立足发挥行业优势，扎实做好定点扶贫阿坝州和支援安远县等专项工作，不断加大对这些地区“外通内联、通村畅乡”公路交通网络建设的支持力度，支持提高农村客运通达深度和安全水平，指导建立健全农村公路建管养机制。交通运输部派驻阿坝州、安远县扶贫工作联络组扎根基层，充分发挥桥梁纽带作用，积极协调解决有关难题，为安远县和阿坝州加快实现振兴发展和脱贫致富贡献力量。此外，交通运输部还认真指导编制云南鲁甸地震灾后交通恢复重建规划，积极帮助灾区群众尽快恢复美好家园。在阿坝州，2014年交通运输部大力推进交通扶贫项目建设，提升交通运输保障能力。共安排实施交通扶贫项目17个，这些项目的建设使用，将有效缓解定点扶贫县农民群众的出行难、生产生活物资运输难问题，对逐步缩小贫困地区与发达地区的差距、促进当地