开展清理整顿村级财务和加强农村集体三资管理工作实施.doc

开展清理整顿村级财务和加强农村集体“三资”管理工作实施方案为进一步贯彻落实中央、省委、市委和区委关于开展第二批教育实践活动的部署和要求，切实加强农村集体财务管理和监督，促进村级财务公开和民主管理，实现村级财务管理规范化、制度化，维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益，根据区委党的群众路线教育实践活动领导小组关于印发的通知（岳云群组发201417号）精神，结合我区实际，制定如下实施方案：一、 组织领导成立“清理整顿村级财务和“三资”问题工作小组”，财政局局长曹显良同志任组长，党组成员、乡财局长张文欢同志任副组长，工作小组下设办公室，由张文欢同志兼任办公室主任；乡镇财政管理局、国库支付局、财政监督股、农业股等相关人员为成员。二、工作目标通过全面清理整顿村级财务工作，重点解决我区村级财务开支明细不清楚、做账不及时、公开监督不到位等问题，发现并解决全区农村集体“三资”管理中存在的突出问题，核清“三资”底数，建立和规范“三资”账簿，进一步建立健全村级财务管理制度和监督机制，促进我区农村经济发展，维护农村社会稳定。三、 清理对象和时间1、清理整顿对象：全区76个村（居）委会。2、清理整顿时间：2014年7月15日至9月30日止。对少数财务问题比较突出的村，可以不受上述时间的限制。四、清理内容1、查清各项收入。包括，（1）集体统一经营收入；（2）发包及上交收入；（3）投资收益；（4）“一事一议”、筹资及以资代劳款项；（5）村级组织运转经费财政补贴款项；（6）上级专项款项；（7）征占土地补偿款项；（8）救济扶贫款项；（9）社会捐赠款项；（10）资产处置收入；（11）其它收入。2、查清各项支出。包括：（1）集体经营支出；（2）村组干部报酬；（3）项目建设支出；（4）报刊支出、办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理支出；（5）集体公益福利支出；（6）固定资产购建支出；（7）征占土地补偿支出；（8）救济扶贫专项支出；（9）社会捐赠支出；（10）其他支出。3、查清各项资产。包括集体所有经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。4、查清债权债务。包括：（1）应收单位和个人欠款；（2）银行（信用社）贷款；（3）欠单位和个人贷款；（4）其他债权债务。5、查清收益分配。包括：（1）收益总额；（2）提取公积金数额；（3）提取福利费数额；（4）外来投资分利数额；（5）成员分配数额；（6）其他分配数额。重点清查上级安排的各项补助、补贴资金、转移支付资金、财政项目资金等的使用情况。五、工作步骤（一）自查自纠（7月15日8月15日）。自查自纠以村级单位为主。各村（居）委会要组织召开村民大会或村民代表大会，宣传清理整顿村级财务和“三资”问题工作的重要意义、方法步骤等，取得群众的支持和配合。各村的村民理财小组全体成员参与自查的全过程，所有收入、支出情况及资产、负债等清查结果必须张榜公报3日以上。各村要实事求是、客观公正，不得虚报瞒报，对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题，要及时上报，杜绝搞形式、走过场。村级自查报告必须经所有村民理财小组成员及村委会全体成员签字确认后，在2014年8月15日前报清理整顿村级财务和“三资”问题工作小组办公室。（二）重点核查（8月16日8月31日）。各乡镇财政所和农村经管部门要严格按照本次清理整顿工作的内容，制定具体的工作计划，抽调政治性强、业务精通的人员组成督查组，对各村的清理规范工作进行全面核查，对重点行政村进行抽查，确保清理规范工作取得实效。对工作不力、进展缓慢、清理规范乡村财务管理工作走过场的单位要上报，查明原因，督促整改；对不符合清理规范工作要求的，要责令其限期整改。针对核查中暴露和发现的问题，要认真分析原因，研究解决办法，建立健全本乡镇的村级财务管理工作的长效机制，完善相关的工作制度，使我区村级财务管理工作走上规范化、制度化的轨道。（三）验收总结（9月1日9月30日）。全面清理整顿工作结束后，清理整顿村级财务和“三资”问题工作小组要对清理整顿村级财务及“三资”工作进行检查验收，特别是对群众屡次上访、反映强烈的村要进行重点抽查